Процедура проведения референдума в РФ

     4. Гражданин Российской Федерации  голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; 5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование.

     Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

     5. Участие гражданина Российской  Федерации  в референдуме является  свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

     6. Голосование на референдуме является  тайным, исключающим возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением  гражданина Российской Федерации,  в том числе наблюдения за  заполнением участником референдума  бюллетеня для голосования на  референдуме в месте для тайного голосования.

     Особенностью  всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все  граждане рФ независимо от места их постоянного жительства, включая  граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

     Всеобщий  референдум в РФ назначается Президентом  РФ по инициативе компетентных органов.

     Референдум  РФ проводится по инициативе: 1) не менее  чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих  право на участие в референдуме  РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

     Инициатива  референдума не может быть подана в период между назначением референдума  РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

     Не  допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения  на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. 
 
 
 
 
 
 

2.2. Основные стадии  проведения референдума  в РФ 

     Особенностью  референдума в РФ является деление  процедур референдума на стадии. Целью  всех стадий референдума является реализация права граждан на непосредственное участие в делах государства или осуществлении местного самоуправления путем принятия властных решений.

     В литературе предложено следующее деление  референдума на стадии и этапы:

     1) подготовка референдума: а) народная  инициатива (инициатива иных субъектов, наделенных правом инициировать проведение референдума) - право уполномоченных субъектов проведения референдума требовать его назначения. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года, инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них; б) сбор подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума; в) формирование и расходование средств фонда для участия в референдуме; г) информирование граждан; д) агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. В законе установлено три основных метода агитации:

- посредством  проведения массовых мероприятий  (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных  дебатов и дискуссий, иных мероприятий);

- выпуск  и распространение печатных, аудиовизуальных  и других агитационных материалов;

- размещение  агитационного материала на каналах  организаций телерадиовещания и  в периодических печатных изданиях. Разрешены иные, не запрещенные законом, методы. ⁸

     Законодательство  предусматривает достаточно высокие  меры ответственности за нарушения  установленного порядка ведения  агитации;

е) обсуждение вопроса (законопроекта), выносимого на референдум;

     2) проведение референдума: а) регистрация  инициативной группы референдума; б) назначение референдума; в) формирование комиссий референдума; г) организация референдума; д) голосование на референдуме - законодательство предусматривает четыре вида голосования: досрочное, по открепительным удостоверениям, голосование в помещении для голосования, голосование вне помещения для голосования.

     Досрочное голосование (не ранее чем за 15 дней до дня голосования) предусмотрено  только на референдуме Российской Федерации  на отдельных участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Центральная избирательная комиссия РФ вправе разрешить досрочное голосование на одном или нескольких участках референдума, образованных за пределами Российской Федерации и (или) голосование групп участников референдума. Голосование групп участников референдума может проводиться так же, как и голосование вне помещения для голосования.

Голосование по открепительным удостоверениям предусматривается Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ для участника референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того участка референдума, на котором он включен в список участников референдума. Такой участник референдума вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и проголосовать по нему в пределах округа референдума на том участке, на котором он будет находиться в день голосования.

     Голосование вне помещения для голосования  предусмотрено для участников референдума, которые внесены в список участников референдума на данном участке референдума  и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, а также для участников референдума, которые внесены в список участников референдума на данном участке референдума, но находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых; е) установление результатов голосования на референдуме; ж) подведение и опубликование итогов голосования на референдуме;

3) реализация  принятого на референдуме решения:  а) вступление в силу решения,  принятого на референдуме; б)  принятие правового акта органами  власти, если в соответствии с принятым на референдуме решением принятие такого акта обязательно.⁹

     По  юридической силе решения референдума  можно сравнить с  действием федеральных  конституционных законов, характеризующихся, по сравнению с федеральными законами, усложненной процедурой принятия, строго регламентированным предметом правового регулирования. 

     Особое  место в системе источников государственного права занимают решения, принимаемые  на референдуме субъекта Российской Федерации, на местном референдуме, проводимом в границах муниципального образования. Сфера действия последних ограничена рамками того административно-территориального образования, на территории которого имело место непосредственное волеизъявление населения по какому-либо вопросу.

     Коллизии, возникающие в этой связи между актами федерального законодательства и решениями вышеназванных народных голосований, по мнению автора статьи, подлежат разрешению на основании и в соответствии со статьей 76 Конституции РФ, то есть исходя из принципов разграничения предметов ведения (ст.ст. 71-73 Конституции РФ).

     Решения, законопроекты, принятые народным голосованием, могут быть источниками и других отраслей права, в зависимости от предмета правового регулирования. Так, например, согласно статье 3 Федерального Конституционного закона "О референдуме РФ" на референдум Российской Федерации могут быть вынесены любые вопросы, за исключением перечня, указанного в законе.

  На данных стадиях и этапах проведения референдума могут быть выделены следующие группы прав:

1) права  граждан при выдвижении инициативы  проведения референдума и его  реализации;

2) права,  связанные с участием в референдуме  (права граждан на участие в  формировании и деятельности  комиссий референдума, права граждан  в сфере информационного обеспечения референдума, права граждан в сфере финансирования референдума; право граждан на голосование на референдуме);

3) права,  связанные с реализацией принятого  на референдуме решения. По  верному замечанию Ю.А. Дмитриева  и В.В. Комаровой, «то обстоятельство, что эти этапы не закреплены действующим отечественным законодательством, не означает их отсутствия в содержании данного правового института».¹⁰

     Процедура референдума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает  процесс назначения референдума, порядок подготовки к проведению референдума Российской Федерации, а также говорит о процессе голосования на референдуме и определения результатов.

     Но  следует заметить, что законодательство, касающиеся института референдума  еще не достаточно совершенно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. Практика проведения  референдума в  России, современное  развитие института  референдума в  РФ 

     Место референдума в правовой и политической системах Российской Федерации продолжает оставаться неясным. Конституция РФ провозглашает референдум наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа и декларирует право граждан на участие в нем. Тем не менее после принятия Конституции 1993 г. общегосударственный референдум не проводился ни разу. Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации", сменивший одноименный ФКЗ от 10 октября 1995 г., существенно ограничил возможность инициирования и проведения референдума, что было справедливо оценено в научной литературе как сужение реальной демократии. В Преамбулу закона внесено положение о запрете использования референдума в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

      Новеллы ФКЗ от 24 апреля 2008 г. "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" также не предполагают либерализации условий использования института референдума.¹¹

     Большинство нововведений Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» можно разделить на четыре группы.

     Первая  группа - приведение референдумных  процедур в соответствие с Федеральным  законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».