Процесс совершенствования государственного управления

stify">     Но  когда речь идет о состоянии и  развитии общества в целом, о судьбе всей страны, о становлении всего  многообразия современных технологий, тогда все упирается в государственное  управление. Его долг перед обществом в этом контексте сводится к тому, чтобы быть соединительным звеном между мировым и национальным знанием, прежде всего научным, и практикой поведения и деятельности своих граждан. Можно, конечно, уповать на то, что «кто ищет, тот всегда найдет», что, если кому-то понадобятся новые технологии, тот и обратится к нужным знаниям, проектам, наработкам. Однако вряд ли где в наши дни кто-то рассчитывает на усредненное и итоговое действие стихии, вроде того, что «из хаоса родится порядок». Знание для того и дано людям и расширяется и углубляется ими, чтобы во все привносить сознательное начало: мысль, опыт, умение и волю. Социальная (общественная) ценность государственного управления в том-то и состоит, что оно должно в масштабах всего общества обеспечивать практическую целенаправленность, организацию взаимодействия и регулирование жизнедеятельности людей. По идее — это инициирующая и движущая сила общественного развития, гармонизации системы «человек — общество — природа». В этом смысле нельзя не поддержать суждения о том, что «создание современного института управления, его инновационных приоритетов (информационно-аналитических, стратегически-упреждающих) это вызов, но который еще только предстоит ответить российскому государству». Но быть таким государственное управление может, лишь основываясь на способности, опираясь на динамику человеческого познания, развиваться опережающе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     III. Процесс совершенствования государственного управления 

       Процесс совершенствования государственного управления представляет собой подсистему в государственном управлении с соответствующими целями, предметом, принципами и организацией, смысл которой заключается в придании государственному управлению как системному общественному явлению способности самопреобразования, саморазвития, самоулучшения.

     Целевая ориентация совершенствования государственного управления, исходя из всего сказанного, видится в том, чтобы, во-первых, обеспечивать максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти и местного самоуправления потребностям и закономерностям управляемых объектов — всей общественной системы; во-вторых, формировать наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления; в-третьих, поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления; в-четвертых, способствовать постоянному относительному и абсолютному уменьшению общественных затрат на управление; в-пятых, повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно-управленческой деятельности.

     Эту общую целевую ориентацию совершенствования  государственного управления можно условно подразделить на две группы целей: внешние и внутренние. Внешние цели состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов. Реализация внутренних целей предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение ее мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности.

     Далее цели конкретизируются в зависимости  от объекта анализа и преобразования (элементов, сторон и аспектов государственного управления). Поэтому важнейшим и  исходным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его научно обоснованное «древо целей», на основе которого определяются предмет, структура, актуальность, последовательность и другие проявления совершенствования государственного управления. Должна быть ясность в том, чего же мы хотим добиться от совершенствования государственного управления. А то реформы вроде бы идут, о них совещаются, пишут, говорят, их утверждают, а улучшения самого субъекта государственного управления что-то не наблюдается. Не говоря уже о состоянии общества.

     Наряду  с целями и на их основе важным элементом  процесса совершенствования государственного управления выступает его предмет. Ведь надо заранее и точно знать, что подлежит совершенствованию, какие реальные процессы следует познавать и улучшать. Предмет данного процесса имеет двойственный характер: гносеологический и предметно-практический, свидетельствующий о том, что подлежащие совершенствованию управленческие явления представляют собой и объекты познания (теоретического постижения), и объекты практического преобразования.

       Можно обозначить следующие «блоки» предмета совершенствования государственного управления:

     а) постоянное  и  охватывающее  все  уровни  и направления улучшение  и упрочение взаимодействий между  управляющими и управляемыми компонентами системы государственного управления, что предполагает совершенствование главным образом «древа целей» и функциональной структуры государственного управления;

     б) непрерывное развитие общественной сущности государственного управления посредством его все более глубокой демократизации, расширения участия граждан в его процессах, становления и активизации самоуправляемых общественных механизмов, что связано преимущественно с совершенствованием организационной структуры государственного управления;

     в) системная рационализация государственно-управленческой деятельности с целью все большей  социальной, организационной и правовой обусловленности, обоснованности и  эффективности каждого ее элемента, умелое сочленение и полное использование человеческого потенциала и научно-технических средств управления;

     г) создание информационных, организационных  и других условий, факторов и стимулов, обеспечивающих введение в управленческую практику и эффективное применение в ней научных форм, методов и средств овладения человеком объективной действительностью;

     д) постоянно и научно прогнозируемое улучшение системы подбора, использования, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров всех категорий, развитие методов, средств и форм стимулирования инициативного, качественного и ответственного исполнения государственных должностей;

     е) широкое использование социально-психологических  факторов развития свободных, демократических, обоюдоответственных отношений между всеми участниками государственно-управленческих отношений.

     Возможна, конечно, и дальнейшая детализация  элементов и взаимосвязей предмета совершенствования государственного управления, но это уже относится к специальным отраслям государственного управления, в которых они должны и изучаться, и практически реализовываться.

     Сложность целей и предмета совершенствования  государственного управления обусловливает использование определенных принципов при осуществлении всей этой работы. Назовем следующие основные принципы.

     Прежде  всего, это принцип системности, характеризующий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления, подсистемы органов государственной власти и местного самоуправления.

     Далее, принцип комплексности, требующий учета многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы.

     Нельзя  забывать также о принципе непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию государственного управления должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно. Любые «радикальные» преобразования система государственного управления всегда переживает болезненно, часто теряет уже достигнутый уровень стабильности и упорядоченности, в то время как небольшие подвижки, осуществляемые системно, сохраняя целостность государственного управления, постепенно переводят его в новое качество.

     Это, наконец, принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования государственного управления могут достигаться лишь путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий. Ведь речь идет о совершенствовании системы государственного управления, а не только каких-то отдельных ее элементов. Принципы необходимо применять скоординированно, во взаимосвязи друг с другом.

     Процесс совершенствования государственного управления должен быть надлежаще организован. На практике сложилось в основном три способа решения таких вопросов:

     - осуществление рационализации тех  или иных элементов управления силами персонала соответствующего органа или подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресурсов);

     - обоснование предложений по рационализации  силами привлеченных специализированных (проектных, экспертных и т.п.) организаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре управления;

     - разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединенными  силами представителей как соответствующего  органа, так и внешних специализированных организаций.

     Каждый  из названных способов имеет свои достоинства и слабые стороны. Полной и достоверной информацией о  состоянии управленческой деятельности в определенном органе (ее тайнах) владеет, конечно, его коллектив, которому, как говорится, «на месте виднее». Но специализированные организации лучше знают в большинстве своем мировой и национальный опыт, имеют отработанные методики анализа и оценки управленческих процессов, настроены на объективный подход; им не хватает лишь конкретной информации. Поэтому самые плодотворные результаты приносит объединение усилий, сочетание здесь типичного, что освоено специализированными организациями, и уникального, носителем чего выступает коллектив каждого отдельного органа.

     В последнее время, к сожалению, получает распространение практика, при которой  сверху, особенно с высшего уровня, навязываются стандартные структурные преобразования, которые почти не учитывают особенностей множества местных условий и факторов и мнения тех, кого они касаются, не получают какой-либо научной экспертизы. Идет субъективистская унификация, итоги которой не трудно прогнозировать.

     Вместе  с тем опыт и дореволюционной  России, приведший к известным событиям начала XX века, и советского периода, не решившего намеченных целей, и периода становления Российской Федерации, и зарубежных стран однозначно подтверждает, что в вопросах совершенствования государственного управления не может быть самодеятельности, субъективистских «вариаций», революционных «скачков» и реформаторской неопределенности. Если подобное и бывает, то оно никак не связано с совершенствованием государственного управления и не ведет к нему. Нужна серьезная организация процесса совершенствования государственного управления на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

     Многие  страны, особенно развитые, постоянно  разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создали для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в большинстве стран, прежде всего США, Японии, Европейского Союза, значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствовании управления. Имеет место по этим вопросам международное сотрудничество, где действуют соответствующие международные организации. Пора и в демократической России организовать на современном уровне процесс совершенствования государственного управления.

     Важное  значение в совершенствовании государственного управления России имеет утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 года N 1021-р "Концепция снижения административных барьеров и повышения  доступности государственных и  муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы", определяющая основные направления  совершенствования государственного управления на среднесрочную перспективу.  

       Концепция является логическим  продолжением того курса, который  был задан в ходе реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах. Процесс реформирования не может быть быстрым, соответственно не может меняться принципиальный подход к этой работе. Данная концепция разрабатывалась исходя из опыта реализации предыдущих шагов, с учетом предыдущих ошибок и новых модификаций процесса.

     За  последнее десятилетие совершенствование  государственного управления велось по разным направлениям: разграничение  полномочий, реформа государственной  службы, электронное правительство, повышение эффективности бюджетных  расходов. Как показал опыт, все  эти направления стали самостоятельными реформами и имеют свои программные  документы. Основными целями новой  концепции является снижение административных барьеров, а также повышение качества и доступности государственных  и муниципальных услуг, поскольку  именно эти направления работы позволяют  решать общесистемные проблемы взаимодействия граждан и организаций с государственными структурами.

     Разработчики  Концепции стремились выстроить  взаимоотношение власти и общества по принципу максимальной эффективности, сделать так, чтобы государственные  услуги были не барьерами или формальностями "для галочки", нагружающими бизнес дополнительными временными и материальными  затратами, а четко структурированной  системой. Чтобы обращение в госорганы  было не головной болью для граждан, а доступным и качественным способом взаимодействия с государством. Действия руководства страны в 2011-2013 годах  по-прежнему будут направлены на систематизацию и регламентацию госуслуг, создание многофункциональных центров и упрощение процедур в каждой сфере отдельно. Одна из главных задач концепции - развитие механизмов обратной связи с бизнесом и гражданами.