Судебная система Украины

   Все дела, подлежащие разрешению в порядке  гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

   Военным судам гарнизонов как судам первой инстанции подсудны гражданские дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления, кроме подсудных военным судам регионов и Военно-Морских Сил; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие или военные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских частей; учреждении, организаций.

   Военным судам регионов, Военно-морских Сил  как судам первой инстанции подсудны дела по жалобам на незаконные действия и решения военных должностных лиц и органов военного управления на уровне военных объединений и выше.

   Межобластному суду как суду первой инстанции подсудны все дела, подлежащие решению в  порядке гражданского судопроизводства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

   1. Система судов в Украине включает  районные (городские) суды, межрайонные  (окружные), военные суды гарнизонов. Верховный Суд Республики Крым, областные суды, Киевский и Севастопольский городские суды, межобластные суды, военные суды регионов, Военно-морских Сил, Верховный Суд Украины. Поэтому при предъявлении иска (подаче заявления) необходимо определить, в какой суд истец или заявитель вправе обратиться с заявлением.

   Вопрос  о подсудности перед судьей возникает после положительного разрешения им вопроса о подведомственности дела. Судья должен теперь определить, какой именно суд должен рассматривать данное дело. В законодательстве, судебной практике и литературе термин «подсудность» употребляют в трех пониманиях. Во-первых, подсудность — это институт гражданского процессуального права, т.е. система норм, регулирующих отношения по определению конкретного суда при предъявлении заявления. Во-вторых, под подсудностью понимают свойства конкретного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению в определенном суде как в суде первой инстанции. В-третьих, подсудность следует понимать и как совокупность гражданских дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в данном звене судебной системы и в данном суде.

   2. В процессуальном законе, судебной  практике и литературе указано  на два вида подсудности: родовую  и территориальную. Вместе с  тем в соответствии со ст. 7 ГПК подсудность по субъективному признаку можно, разделить на единоличную и коллегиальную (ст. 124¹ ГПК).

   3. Назначение родовой подсудности  состоит в том, чтобы распределить всю совокупность гражданских дел, подведомственных суду, между отдельными звеньями судебной системы, т.е. родовая подсудность является разграничителем судебной компетенции по вертикали. Определить родовую подсудность — это значит установить, суд какого из звеньев судебной системы должен разрешать в качестве суда первой инстанции данное гражданское дело. Критериями разграничения компетенции по рассмотрению гражданских дел между звеньями судебной системы являются: род (категория) дела, субъективный состав участников спора, наличие процессуальной инициативы или указание вышестоящего суда.

   4. Основное правило о родовой  подсудности содержится в комментируемой статье: все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами. Поэтому с учетом предложенных критериев данным судам подсудны:

   1) исковые дела, вытекающие из гражданских, трудовых, кооперативных и семейных правоотношений, в которых хотя бы одной стороной является гражданин;

   2) некоторые дела, возникающие из административных правоотношений-(ст. 236 ГПК);

   3) дела особого производства (ст. 254 ГПК);

   4) деда с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных предприятий и организаций и некоторые другие дела.

   5. Однако данное указание ст. 123 ГПК Украины — это только  общее правило. Поэтому родовая  подсудность специальных судов  является исключением из этого правила.

   Определенная часть гражданских дел с участием военнослужащих и военных организаций закреплена в ст. 123 ГПК за военными судами гарнизонов: по жалобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие и военные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов военных частей, учреждений, организаций.

   6. Межобластные суды нижестоящих  звеньев не имеют и по смыслу  ст. 124 ГПК приравнены к областным  судам. В качестве судов первой  инстанции рассматривают дела, подлежащие  разрешению в порядке гражданского судопроизводства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

   7. С учетом приведенных выше  критериев родовую подсудность областного суда можно определить следующим образом. Областным судам по первой инстанции подсудны дела по жалобам на решения местных государственных органов, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 248^ц ГПК). Военным судам регионов, Военно-Морских Сил подсудны дела по жалобам на действия и решения военных должностных лиц и органов военного управления на уровне военных объединений и выше.

   С учетом только субъектного критерия родовой подсудности областному суду подсудны дела любой категории, в которых одной из сторон является районный суд  (ст. 124 ГПК).

   Военному  суду региона военно-морских Сил подсудны дела, в которых одной из сторон является гарнизонный суд.

   В соответствии с третьим критерием  — наличием процессуальной инициативы вышестоящего суда — областной суд вправе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производстве того или иного суда области, и принять его к производству областного суда. Прямого указания об этом в ГПК нет, но практика судов Украины ведёт по такому пути, т.к. ст. 133 ГПК предусматривает право председателя областного суда по ходатайству сторон и других участвующих в деле лиц, по заявлению прокурора, а также по собственной инициативе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производстве того или иного суда, передать его на рассмотрение другого (а значит, и областного суда).

   Изучение  судебной практики показывает, что  областные суды при решении этого  вопроса используют свое право тогда, когда дело представляет сложность, большой общественный интерес или является принципиальным для формирования судебной практики в данном регионе. Но при любых обстоятельствах областной суд может изымать из производства районного (городского) суда только одно дело, но никак не категорию гражданских дел.

   Процессуальная: инициатива вышестоящего суда допускается  и в случае, предусмотренном ст. 316 ГПК. Данная статья устанавливает следующее правило: суд кассационной инстанции в случае повторной отмены решения суда первой инстанции обязан обсудить вопрос о принятии дела к своему рассмотрению по первой инстанции, о чем указывает в определении. Эту статью необходимо уточнить, указав о принятии дела не к своему производству, а к производству областного суда.

   В соответствии с четвертым критерием  — указанием вышестоящего суда — областной суд может выступать в качестве суда первой инстанции в том случае, когда Верховный Суд Украины отменит в порядке надзора все состоявшиеся по делу решения и укажет на необходимость разрешения этого дела по существу областным судом.

   8. В соответствии с Концепцией  судебно-правовой реформы в Украине,  утвержденной Постановлением Верховного  Совета Украины от 28 апреля 1992 г. Верховный Суд Украины не рассматривает дела по первой инстанции. Однако действующее гражданско-процессуальное законодательство предусматривает, что Верховный Суд Украины рассматривает по первой инстанции следующие гражданские дела: по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения Центральной избирательной комиссии (ст. 243* ГПК); по заявлениям об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в народные депутаты Украины (ст. 243 ГПК); по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии (ст. 243¹ ГПК); по жалобам на решение государственного органа Украины по делам религий, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 245¹² ГПК). Кроме того, Председатель Верховного Суда Украины, его заместители могут истребовать любое дело из любого суда и передать его на рассмотрение по существу в Верховный Суд Украины.

   Гражданские дела, в которых одной из сторон является районный (городской) суд, военный  суд гарнизона, рассматривает соответственно Верховный Суд Республики Крым, областной суд, Киевский и Севастопольский городские суды, военный суд региона, Военно-Морских Сил.

   Судья единолично рассматривает все гражданские  дела, подведомственные суду. Дела по спорам об определении места жительства и отобрании ребенка, установлении отцовства, выселении в случае отмены решения, постановленного единолично судьей, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

   Если  в деле соединены исковые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмотрению, дело рассматривается коллегиально.

   В связи со сложностью дела суд кассационной или надзорной инстанции при отмене решения может направить на новое рассмотрение в коллегиальном составе суда также любое другое дело.

         Иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. Иски к государственным предприятиям, учреждениям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям, пользующимся правами юридического лица, предъявляются по месту нахождения их органа управления.

   Гражданское процессуальное законодательство различает  несколько видов территориальной подсудности в зависимости от места жительства сторон, характера спорного правоотношения, соглашения между сторонами, наличия связи между делами. Такими видами подсудности являются: общая территориальная подсудность, альтернативная, договорная, исключительная и подсудность по связи дел. Установление гражданским процессуальным законодательством данных видов подсудности означает в одних случаях предоставление сторонам льготы при выборе суда, а в других — создание суду и участникам дела наиболее благоприятных условий для разрешения гражданского деда.

   Общая территориальная подсудность является гарантией защиты интересов ответчика. Это вполне оправдано, т.к. само по себе предъявление к нему иска еще не свидетельствует о том, что ответчик совершил гражданское правонарушение.

   Иски  о взыскании средств на содержание (алименты) и об установлении отцовства, иски рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений, иски колхозников об оплате труда, иски, вытекающие из авторского права, права на открытие, изобретение, полезную модель, промышленный образец и рационализаторское предложение, могут предъявляться также по месту жительства истца.

   Иски  о возмещении вреда, причиненного увечьем  или иным повреждением здоровья, а  также потерей кормильца, могут  предъявляться истцом по его месту  жительства или по месту причинения вреда.

   Иски  о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, могут предъявляться истцом по месту его жительства или по месту нахождения ответчика.

   Иски  граждан, связанные с защитой  их прав как потребителей товаров (работ, услуг), могут быть предъявлены по их выбору по месту своего жительства или по местонахождению ответчика, по месту причинения вреда или по месту выполнения договора.

   Иски, вытекающие из деятельности филиала  юридического липа, могут быть предъявлены также по месту нахождения филиала.

   Иски  к ответчику, место постоянного  жительства которого неизвестно, предъявляются  по месту нахождения его имущества, или по месту его временного жительства либо нахождения, или по последнему известному месту постоянного жительства либо постоянного занятия ответчика.

   Иски  к ответчику, не имеющему в Украине  места жительства, могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Украине.

   Место нахождения имущества и последнее  известное место жительства или занятия ответчика должны быть в каждом случае достоверно установлены.

   Иски  о возмещении убытков, причиненных  столкновением судов, а также  о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут  предъявляться также по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.