В России главными властными структурами  по управлению финансами являются  Федеральное Собрание, Президент  и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение  при утверждении федерального бюджета  и отчета о его исполнении.

    На  общегосударственном уровне аппарат  управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам , банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный  банк РФ; Федеральная служба налоговой  полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального  назначения. 

    2.2.1 Органы управления  в зарубежных странах.

    Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США - это Конгресс, в Великобритании- Парламент, в Германии- Бундестаг, во Франции- Национальное Собрание, в России- Федеральное Собрание.

    В управлении  финансами, как правило, принимают участие различные  органы исполнительной власти. В США  к этим органам относится  Министерство финансов, Административно-бюджетное  управление при Президенте. Кроме  того, управление исполнением бюджета  осуществляется наряду с Министерством  Финансов Таможенной службой, бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. В Великобритании главным исполнительным органом  управления выступает Казначейство. Оно не только руководит разработкой  и исполнением государственного бюджета, но и осуществляет контроль за расходованием средств государственными предприятиями. В исполнении бюджета  участвует Управление таможенных пошлин и акцизов. В Германии главным  органом управления финансами исполнительной власти выступает Министерство Финансов. Оно составляет проект бюджета, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его исполнением, регулирует межбюджетные отношения и т.д. Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В  его функции входит не только разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением, но и сбор налогов и пошлин. 

2.2.2  Высшие органы  государственной  власти управления  финансами в РФ.

      Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

      Кроме того, Президент осуществляет некоторые  кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению  заместителей Премьер-министра, федеральных  министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и  сборам. Президент представляет Госдуме  кандидатуру председателя ЦБ РФ.

      Президент РФ подписывает и обнародует федеральные  законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом  государственного управления финансами. 

      Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

      Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная  палата. При этом председателя Счетной  палаты и половину состава его  аудиторов назначает и освобождает  от должности Госдума, а заместителя  председателя и другую половину состава  ее аудиторов назначает Совет  федерации. 

      Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

      Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

      Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического  управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина  и других соответствующих федеральных  ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом. 

    ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.92 "Установить верхний предел государственного внутреннего долга  РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ – 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ – 30 млрд. долговых рублей".

    Операции  с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

    Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства  РФ. К примеру, Минфин разрабатывает  проекты программ внешних заимствований  и с участием заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику  иностранных кредитных ресурсов.

    Предельный  размер государственных внешних  заимствований ежегодно устанавливается  в законе о федеральном бюджете.

    ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних заимствований  РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США". 
 

    2.2.3 Министерство финансов  Российской Федерации. 

      Основные  положения и сущность  функций  и задач МФ РФ, а также МНС  РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь попытаемся раскрыть механизм реализации этих функций и задач. А него возложены  следующие задачи:

      -  разработка и реализация единой  государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение государственного бюджета;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных бюджетных фондов;

• обеспечение устойчивости государственных финансов осуществление мер по развитию рынка.

         Деятельность Министерства финансов  РФ определяется и регулируется  положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства  РФ.

      Согласно  положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные  правовые акты.

      Минфин  проводит в своей компетенции  комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование  средств  государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также  органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      Министерство  финансов имеет право:

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;
• взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;
• выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;
• предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;
• осуществлять лицензионную деятельность.

      В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих  полномочий может создавать в  установленном порядке свои территориальные  органы.

      Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

1. Департамент бюджетной политики – составляет проект бюджета и организует его исполнение.
2. Департамент отраслевого финансирования – определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.
3. Департамент межбюджетных отношений – регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов федерации.
4. Департамент управления государственным внутренним долгом – занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.
5. Департамент управления государственным внешним долгом – производит выпуск внешних займов и их погашение.
6. Департамент аудита – осуществляет регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.
7. Департамент бухгалтерского учета и отчетности – разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.)
8. и другие департаменты.

      В составе Министерства финансов на основании  Указа президента РФ "О Федеральном  казначействе", Постановления Правительства  РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим  Положение о нем действует  Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

      Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1. Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.
2. Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.
3. Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.

      Исполнение  бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о  федеральном (или иного уровня) бюджете  на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам  и исполнение бюджета по расходам.

      Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

      -организация,  осуществление и контроль исполнение  бюджета РФ;

      -управление  доходами и расходами бюджета  на счетах Федерального казначейства  в банках, исходя из принципа  единства кассы;

• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;