- Методы организационного проектирования
В современной практике организационного
проектирования производственных систем
можно выделить оригинальное, типовое
и автоматизированное проектирование.
Оригинальное
проектирование является традиционным. Этот
метод характеризуется тем, что все виды
проектных работ сориентированы на создание
индивидуальных проектов. Для каждого
конкретного объекта разрабатывается
организационный проект, в максимальной
степени учитывающий его особенности.
При методе типового
проектирования создаваемая система разбивается
на составляющие компоненты и для каждого
из них разрабатываются законченные проектные
решения, которые затем с некоторыми модификациями
используются для проектирования производственной
системы.
Одним из методов
типового проектирования является модульный. Здесь
декомпозиция системы осуществляется
на уровне организационного модуля, являющегося
локальной частью системы или подсистемы.
Модуль выступает в качестве типизируемого
элемента. После того как организационные
модули выделены, для каждого из них создается
проектное решение, из которых впоследствии
компонуется проект системы.
Результатом проектирования
в данном случае является индивидуальный
организационный проект с типовыми
элементами производственной системы
в виде организационных модулей.
Создание и использование систем автоматизированного
проектирования (САПР) – новое направление
в проектировании организации производственных
систем. В САПР организационной системы
предприятия процесс разработки рассматривается
с системных позиций, и применение ЭВМ
предполагается на всех этапах проектирования.
В основе системы автоматизированного
проектирования лежит модельный
метод. Предполагается возможность
построения и поддержания в адекватном
состоянии некоторой глобальной
модели организации производственной
системы и автоматизированное создание
соответствующего этой модели проекта
организации производства, труда
и управления, учитывающего характеристики
конкретного объекта. Предусматриваются
интерактивное взаимодействие проектировщика
и ЭВМ в процессе проектирования
и машинное документирование проектных
работ.
С.И. Воронин Организационное проектирование Учебное пособие
Воронеж 2001
Методы проектирования структур
Структура управления производственно-хозяйственной
организацией как объект проектирования
- сложная система. Она сочетает в
себе как технологические, экономические,
информационные, административно-организационные
взаимодействия, которые поддаются
непосредственному анализу и
рациональному проектированию, так
и социально-психологические характеристики
и связи. Последние определяются
уровнем квалификации и способностей
работников, их отношением к труду,
стилем руководства.
Специфика проблемы проектирования
организационной структуры управления
состоит в том, что она не может
быть адекватно представлена в виде
задачи формального выбора наилучшего
варианта организационной структуры
по четко сформулированному, однозначному,
математически выраженному критерию
оптимальности. Это количественно-качественная,
многокритериальная проблема, решаемая
на основе сочетания научных (в том
числе формализованных) методов
анализа, оценки, моделирования организационных
систем с деятельностью руководителей,
специалистов и экспертов по выбору
и оценке наилучших вариантов
организационных решений.
Процесс организационного проектирования
состоит в последовательности приближения
к модели рациональной структуры
управления, в котором методы проектирования
играют вспомогательную роль при
рассмотрении, оценке и принятии к
практической реализации наиболее эффективных
вариантов организационных решений.
Проектирование организационных структур
управления осуществляется на основе
следующих основных взаимодополняющих
методов: 1) аналогий; 2) экспортно-аналитического;
3) структуризации целей и 4) организационного
моделирования.
Метод
аналогий состоит в применении организационных
форм и механизмов управления, которые
оправдали себя в организациях со сходными
организационными характеристиками (целями,
типом технологии, спецификой организационного
окружения, размером и т. п.), по отношению
к проектируемой организации. К методу
аналогий относятся выработка типовых
структур управления производственно-хозяйственных
организаций и определение границ и условий
их применения.
Использование метода аналогий
основано на двух взаимодополняющих
подходах. Первый из них заключается
в выявлении (для каждого типа
производственно-хозяйственных организаций
и различных отраслей) значений и
тенденций изменения главных
организационных характеристик
и соответствующих им организационных
форм и механизмов управления, которые,
исходя из конкретного опыта или научных
обоснований, эффективны для определенного
набора исходных условий. Второй подход
представляет, по сути, типизацию наиболее
общих принципиальных решений о характере
и взаимоотношениях звеньев аппарата
управления и отдельных должностей в четко
определенных условиях работы организаций
данного типа в конкретных отраслях, а
также разработку отдельных нормативных
характеристик аппарата управления для
этих организаций и отраслей.
Типизация решений является
средством повышения общего уровня
организации управления производством,
направленным на стандартизацию и унификацию
организационных форм управления, ускорение
внедрения наиболее рациональных, прогрессивных
форм. Типовые организационные решения
должны быть, во-первых, вариантными, а
не однозначными, во-вторых, пересматриваемыми
и корректируемыми с регулярной
периодичностью и, наконец, допускающими
отклонения в случаях, когда условия
работы организации отличаются от четко
сформулированных условий, для которых
рекомендуется соответствующая
типовая форма организационной
структуры управления.
Экспортно-аналитический
метод состоит в обследовании и аналитическом
изучении организации, проводимыми квалифицированными
специалистами с привлечением ее руководителей
и других работников, с тем чтобы выявить
специфические особенности, проблемы,
"узкие места" в работе аппарата управления,
а также выработать рациональные рекомендации
по его формированию или перестройке,
исходя из количественных оценок эффективности
организационной структуры, рациональных
принципов управления, заключений экспертов,
а также обобщения и анализа наиболее
передовых тенденций в области организации
управления. Данный метод, являющийся
наиболее гибким и всеохватывающим, применяется
в сочетании с другими (в особенности методами
аналогий и структуризации целей) и имеет
многообразные формы реализации. В первую
очередь к ним относится осуществление
диагностического анализа особенностей,
проблем, "узких мест" в системе управления
действующей производственно-хозяйственной
организации или в организациях, аналогичных
вновь создаваемой, с тем чтобы предусмотреть
организационное решение выявленных проблем
в разрабатываемой структуре управления.
Сюда же относится и проведение экспертных
опросов руководителей и членов организации
для выявления и анализа отдельных характеристик
построения и функционирования аппарата
управления, обработка полученных экспертных
оценок статистико-математическими методами
(ранговой корреляции, факторного анализа,
обработки списков и т. п.).
К экспертным методам следует
отнести также разработку и применение
научных принципов формирования
организационных структур управления.
Под ними понимаются основанные на
передовом опыте управления и
научных обобщениях руководящие
правила, выполнение которых направляет
деятельность специалистов при выработке
рекомендаций по рациональному проектированию
и совершенствованию организационных
систем управления. Принципы формирования
организационных структур управления
являются конкретизацией более общих
принципов управления (например, единоначалия
или коллективного руководства,
специализации и т. п.). Примерами
современных принципов формирования
организационных структур могут
служить такие, как "построение организационной
структуры, исходя из системы целей",
"отделение стратегических и координационных
функций от оперативного управления",
"сочетание функционального и
программно-целевого управления" и
целый ряд других.
Особое место среди
экспертных методов занимает разработка
графических и табличных описаний
организационных структур и процессов
управления, отражающих рекомендации
по их наилучшей организации. К такого
рода описаниям относятся, в частности,
маршрутная технология выполнения управленческих
функций или их этапов, основанная на принципах
научной организации труда, а также на
прогрессивных методах и технических
средствах осуществления управленческих
работ и регламентирующая порядок их выполнения.
Этому предшествует разработка вариантов
организационных решений, направленных
на устранение выявленных организационных
проблем, отвечающих научным принципам
и передовому опыту организации управления,
а также требуемому уровню количественно-качественных
критериев оценки эффекта внести организационных
структур. Как правило, при этом осуществляется
табличное представление преимуществ
и недостатков каждого из вариантов с
целью их последующего обсуждения и анализа.
Метод
структуризации целей предусматривает выработку
системы целей организации (включая их
количественную и качественную формулировки)
и последующий анализ организационных
структур с точки зрения их соответствия
системе целей. При его использовании
чаще всего выполняются следующие этапы:
1) разработка системы
("дерева") целей, представляющей
собой структурную основу для
увязки всех видов организационной
деятельности, исходя из конечных
результатов (независимо от распределения
этих видов деятельности по
организационным подразделениям
и программно-целевым подсистемам
в организации);
2) экспертный анализ предлагаемых
вариантов организационной структуры
с точки зрения организационной
обеспеченности достижения каждой
из целей, соблюдения принципа
однородности целей, устанавливаемых
каждому подразделению, определения
отношений руководства, подчинения,
кооперации подразделений, исходя
из взаимосвязей их целей, и
т. п.;
3) составление карт прав
и ответственности за достижение
целей как для отдельных подразделений,
так и по комплексным межфункциональным
видам деятельности, где регламентируется
сфера ответственности (продукция, ресурсы,
рабочая сила, производственные и управленческие
процессы, информация); конкретные результаты,
за достижение которых устанавливается
ответственность; права, которыми наделяется
подразделение для достижения результатов
(утверждение и представление на утверждение,
согласование, подтверждение, контроль).
Метод
организационного моделирования представляет собой разработку
формализованных математических, графических,
машинных и других отображений распределения
полномочий и ответственности в организации,
являющихся базой для построения, анализа
и оценки различных вариантов организационных
структур по взаимосвязи их переменных.
Можно назвать несколько основных типов
организационных моделей:
* математико-кибернетические
модели иерархических управленческих
структур, описывающие организационные
связи и отношения в виде
систем математических уравнений
и неравенств или же с помощью
машинных имитационных языков (примером
могут служить модели многоступенчатой
оптимизации, модели системной, "индустриальной"
динамики и др.);
* графоаналитические модели
организационных систем, представляющие
собой сетевые, матричные и
другие табличные и графические
отображения распределения функций,
полномочий, ответственности, организационных
связей. Они дают возможность
анализировать их направленность,
характер, причины возникновения,
оценивать различные варианты
группировки взаимосвязанных видов
деятельности в однородные подразделения,
"проигрывать" варианты распределения
прав и ответственности между разными
уровнями руководства и т. п. Примерами
могут служить "метасхемные" описания
материальных, информационных, денежных
потоков совместно с управленческими
действиями; матрицы распределения полномочий
и ответственности; органиграммы процессов
принятия решений; таблицы коэффициентов
связей между функциями производства
и управления и др.;
* натурные модели организационных
структур и процессов, заключающиеся
в оценке их функционирования
в реальных организационных условиях.
К ним относятся организационные эксперименты
- заранее спланированные и контролируемые
перестройки структур и процессов в реальных
организациях; лабораторные эксперименты
- искусственно созданные ситуации принятия
решений и организационного поведения,
сходные с реальными организационными
условиями; управленческие игры-действия
практических работников (участников
игры), основанные на заранее установленных
правилах с оценкой их текущих и долгосрочных
последствий (в том числе с помощью ЭВМ);
* математико-статистические
модели зависимостей между исходными
факторами организационных систем
и характеристиками организационных
структур. Они построены на основе
сбора, анализа и обработки
эмпирических данных об организациях,
функционирующих в сопоставимых
условиях. Примерами могут служить
регрессивные модели зависимости
численности ИТР и служащих
от производственно-технологических
характеристик организации; зависимости
показателей специализации, централизации,
стандартизации управленческих
работ от типа организационных
задач и других характеристик
и т. п.
Процесс проектирования организационной
структуры управления должен быть основан
на совместном использовании охарактеризованных
выше методов. На стадиях композиции
и структуризации наибольшее значение
имеют метод структуризации целей,
экспортно-аналитический метод, а
также выявление и анализ организационных
прототипов. Более формализованные
методы должны быть использованы для
углубленной проработки организационных
форм и механизмов отдельных подсистем
на стадии регламентации. Для проектирования
организационных структур новых
организаций преимущественно используются
формально-аналитические методы и
модели, для совершенствования действующих
организаций - методы диагностических
обследований и экспертного изучения
организационной системы. Выбор
метода решения той или иной организационной
проблемы зависит от ее характера, а также
от возможностей для проведения соответствующего
исследования, определяемых наличием
его методики, необходимой информации,
а также квалификацией разработчиков
системы и сроками представления рекомендаций.
Б.З. Мильнер. Теория
организации Организационное проектирование.
Анализ и формирование организационных
структур управления
2. Организация
управления в условиях сетевой
структуры