Производственная кооперация: современное состояние и тенденции развития

II. Производственная кооперация в современном мире

Глобализация  экономики и международной торговли все больше идет по пути производственно-технологической  кооперации предприятий транснациональных  компаний (ТНК) с использованием производственных факторов и конкурентных преимуществ предприятий других стран, особенно МСП как наиболее динамичной и инновационной части бизнеса. Треть мировой торговли и 60% торговли готовой продукцией осуществляется сегодня на базе соглашений о специализации и производственной кооперации, в первую очередь внутриотраслевой.

При этом роль международной торговли уже  не столько межстрановые сделки на поставку энергоносителей, сырья и готовых изделий, сколько сфера обмена материалами, компонентами и узлами между участниками «глобального производства».

Кооперация  стала основой создания за последние  десятилетия современной экономики  во многих развивающихся странах, известных  как новые индустриальные страны. Встраиваясь в эту систему, многие развивающиеся страны смогли в течение  последних двух-трех десятилетий  уйти от сырьевой зависимости и развить  экспортно-ориентированное производство товаров и услуг, в т.ч. высокотехнологичных, существенно увеличить свою долю в мировом экспорте и занять достойное  место  
в международном сообществе.

Международная производственная кооперация на фоне дальнейшего обособления и специализации  отдельных производств, стадий технологических  процессов и появления новых  технологий, основанных на передовых  достижениях науки, превратилась в  последние десятилетия в один из важнейших видов внешнеэкономической  деятельности, имеющий свои специфические  особенности, формы развития и методы сотрудничества.

Основные  особенности международной производственной кооперации:

- долгосрочность, стабильность и регулирование  взаимоотношений между партнёрами;

- наличие  совместной производственной программы  на основе применения единых  технических норм и стандартов  качества, согласования объёма, ассортимента  и ритмичности производства и  поставок;

- договорная  основа, регулирующая весь комплекс  взаимоотношений кооперантов;

- тесное  переплетение с другими формами  внешнеэкономической деятельности, прежде всего с внешней торговлей,  по каналам которой осуществляются  связи кооперантов, а также с международным инвестиционным сотрудничеством, когда международная производственная кооперация осуществляется в форме создания совместных предприятий.

Экономическая эффективность международной производственной кооперации измеряется общей экономией  издержек производства на единицу готовой  продукции путём привлечения  специализированных партнёров. Применение различных форм международной производственной кооперации может давать фирмам-кооперантам экономические преимущества не только за счёт удешевления конечного продукта на основе кооперации со специализированными партнёрами. Выгодность использования кооперационного сотрудничества в современном производстве определяется также ролью кооперации как «новой производительной силы», порождаемой оптимальным сложением нескольких сил в единый комплекс. Одна, даже самая мощная фирма, не в состоянии решать в современных условиях научно-технической революции всю совокупность сложнейших задач по разработке и созданию в сжатые сроки принципиально новых видов продукции. Подобные задачи можно быстрее и эффективнее решать путём концентрации возможностей двух или нескольких специализированных фирм с учётом их производственного и научно-технического потенциала. Расчёты показывают, что международные соглашения о кооперации в среднем на 14-20 месяцев сокращают сроки налаживания производства по сравнению с организацией его собственными силами, на 50-70% снижают стоимость освоения производства.

Эффективность международных кооперационных поставок  
и возрастающее применение и привлекательность связаны также с действием другого экономического фактора – высоким разрывом в уровне ввозных пошлин на комплектующие изделия и готовую продукцию во многих государствах. Этим обстоятельством объясняется наблюдаемый в последнее десятилетие бум на создание формальных кооперационных производств сборочного профиля, называемых «отвёрточной сборкой».

Для многочисленных мелких и средних фирм, вовлечённых  
в международную производственную кооперацию в качестве субподрядчиков, существенным эффектом от кооперации является обеспечение долгосрочной загрузки производственных мощностей и устойчивого долговременного сбыта производимой продукции.

Западноевропейские  страны, все больше применяющие в  своей экономике международную  производственную кооперацию как способ снижения издержек и повышения конкурентоспособности, достигли впечатляющих результаты, способствующих экономическому росту.

Россию  этот глобальный процесс, к сожалению, пока затронул очень слабо. В настоящее  время одним из главных направлений  является налаживание взаимодействия российских МСП с глобальным бизнесом (ТНК) в основном по линии организации субпоставок.

С распадом СССР многочисленные производственно-технические  связи между предприятиями бывших республик приобрели статус международных  кооперационных связей, в основной массе в форме поставок комплектующих  изделий.

В 70-80 гг. наша страна предпринимала попытки использовать международную производственную кооперацию для модернизации экономики и развития экспорта. Об этом свидетельствуют соответствующие долгосрочные соглашения и программы со странами СЭВ, с Финляндией, Германией, Францией, другими странами Запада. Так, с Финляндией была разработана специальная долгосрочная программа развития производственной кооперации по 60 направлениям, причем взаимные поставки кооперируемой продукции достигали сотен млн. долларов. Самым большим ограничителем развития этих связей тогда считалось отсутствие заинтересованности предприятий, работавших в режиме Госплана.

Развал  Союза, «перестройка», падение промышленного  производства, крах многих его отраслей в результате непродуманной либерализации  импорта и реформирования экономики  привели к свертыванию участия  России в международной производственной кооперации, деиндустриализации ее экспорта и экономики в целом.

В условиях хронического дефицита средств у  российских предприятий их участие  отечественных предприятий в  международной производственной кооперации является одним из наиболее эффективных  средств технического перевооружения промышленности, расширения экспортной направленности производства, достижения международных стандартов по качеству продукции, обеспечения загрузки мощностей  и повышения занятости населения. По сравнению с другими видами внешнеэкономической деятельности эта форма сотрудничества обеспечивает гарантии привлечения более передовых  и современных технологий, так как в эффективной и рентабельной производственной деятельности заинтересованы все участники кооперации.

В то же время Россия сама располагает большим  научно-техническим потенциалом, в  значительной степени не востребованным со стороны реального производства. Внедрить в производство, оперативно освоить колоссальный арсенал накопленных  научных разработок, изобретений  и технологий во многом помогло бы более широкое участие России в международной производственно-технологической  кооперации.

Из  всех форм международной производственной кооперации наибольшее распространение  в России получили совместные предприятия. В отраслевом отношении крупные  кооперационные проекты осуществляются в настоящее время в авиационной, космической, автомобильной, фармакологической, пищевой промышленности, в производстве холодильников, подъёмного оборудования, промышленности строительных материалов и ряде других отраслей.

Дальнейшее  расширение участия российских фирм в международной производственной кооперации, которая тесно связана  с инвестиционным сотрудничеством, зависит от результативности проводимых экономических реформ и, прежде всего, создания благоприятных условий  для развития промышленности и выработки  соответствующей промышленной политики.

Главным тормозом участия России в международной  производственной кооперации следует  считать продолжающуюся топливно-сырьевую ориентацию ее хозяйства, когда добыча и вывоз необработанного топлива  и сырья гораздо прибыльнее и  проще, чем их переработка и развитие обрабатывающей промышленности. Все еще господствующая неолиберальная рыночная идеология («рынок все отрегулирует») и отсутствие существенной государственной поддержки обрабатывающей промышленности делают ее отрасли, за редким исключением, все более неконкурентоспособными и все менее подходящими для налаживания производственной кооперации с иностранными компаниями: низкое качество продукции, устаревшие технологии, устаревшая производственная база, слабо привлекательные инвестиционный климат, таможенное и налоговое законодательство, устаревшая транспортная, таможенная и информационная логистика, различия техусловий и стандартов, межведомственная бюрократия.

«Техническим  барьером» (по терминологии ВТО) на пути промышленного сотрудничества является также разница в российских  
и международных технических условиях, стандартах и процедурах соответствия, которые пока не удалось устранить даже в Федеральном законе «О техническом регулировании», который регулируется пока очень медленно. Главные трудности здесь все те же: не изжитое пренебрежение промышленной политикой, важной составной частью которой является система технического регулирования, отсутствие средств, бюрократия.

С тем, чтобы изменить ситуацию, необходима продуманная система мер государственной  промышленной, экспортно-ориентированной  политики (хотя бы по примеру развивающихся  стран), в первую очередь, налоговой, стимулирующей перелив капиталов  из топливно-сырьевых отраслей в те отрасли обрабатывающей промышленности, у которых есть реальные перспективы  занять свою нишу на мировом рынке. Однако, до настоящего времени Правительство не имеет ни обоснованных приоритетов экономического роста отраслей, ни мер по их реализации.

Как показывает опыт, вывод делается на основании  анализа семилетней деятельности органа частно-государственного партнерства России с ЕС – Комиссии «ЕвроРоссия» глобальные ТНК крайне осторожно относятся к организации казалось бы очень выгодных для них сетей субпоставок в России. Их приходится нередко просто «завлекать», предоставляя значительные экономические льготы, нужные для налаживания конкурентоспособного производства и гарантирующие от убытков на случай непредвиденных обстоятельств. Экономические льготы – это, прежде всего, также меры, как снижение или отмена высоких ввозных пошлин на импортные компоненты для сборки и налоговые льготы. Пока наибольших успехов добились ТНК автомобилестроения, рассматривающие Россию как емкий и перспективный рынок, конкуренция на котором со стороны российского автопрома не считается ими серьезной. Активно на российском рынке работает также ТНК по производству бытовой техники и электроники.

В свете  изложенного заслуживает внимания деятельность российских организаций  построить систему кооперирования, аналогичную международной и  в первую очередь в наиболее приемлемой для этого форме – форме  частно-государственного партнерства. Наиболее ярким примером здесь можно считать упомянутую Комиссию «ЕвроРоссия»: в которой участвуют с обеих сторон как предприятия, так и госструктуры и некоммерческие организации, в частности ТПП РФ и РСПП в лице Рабочей группы ТПП РФ по международной производственной кооперации.

Была создана в 2004 г. решением Президента Торгово-промышленной палаты Е.М.Примакова Рабочая группа ТПП РФ по международной производственной кооперации (представители бизнеса и органов власти). Ее цель – подготовка предложений органам исполнительной и законодательной власти по развитию международной производственной кооперации России содействие и участие в реализации конкретных проектов в этой области,  
в т. ч. территориальных структур и членов ТПП РФ.

Главными  объектами деятельности Рабочей  группы являются таможенная, транспортная, информационная логистика; таможенные режимы, от которых часто зависит  успех проекта; экономические зоны; вопросы развития аутсорсинга и субконтрактации; и другие вопросы развития инфраструктуры.

За  время работы группа наряду с участием в деятельности Комиссии «ЕвроРоссия» наладила контакты с отраслевыми министерствами, объединениями предпринимателей, территориальными ТПП. Среди которых, наряду с упомянутыми, следует отметить ТПП Северо-Западного ФО – Санкт-Петербурга, Калининграда, Карелии, Мурманска.

Следует отметить также работу Национального  партнерства развития субконтрактакции при Правительстве Москвы, которому удалось создать разветвленную сеть региональных центров промышленной субконтракции,  
в т.ч. на базе местных торгово-промышленных палат, наиболее активными из которых являются Ярославская, Рязанская, Тульская ТПП и палата Республики Карелия. Партнерство смогло добиться общероссийского признания как эффективный и прибыльный посредник, использующий международные стандарты, методики и информационные связи, и может стать одной из немногих российских организаций, способных предложить свои услуги для российских предприятий, по налаживанию связей международного субконтрактинга.

В Ярославской  области, например, принята «Областная целевая программа поддержки  субъектов малого предпринимательства  Ярославской области в промышленной сфере путем развития производственной кооперации на 2005 -2006 г.г.». Одним из разработчиков и исполнителей данной программы является Ярославская  торгово-промышленная палата и Ярославский  региональный центр субконтрактации при ЯрТПП. В программе отмечается, что для стабилизации и улучшения ситуации назрела необходимость сосредоточения усилий на поддержке малого бизнеса в промышленной сфере, а действенным механизмом развития такого бизнеса является его кооперация с крупным посредством аутсортинга и субконтрактинга. Это позволяет крупному бизнесу повысить производительность труда и эффективность производства, а малым предприятиям – загрузить имеющееся оборудование заказами, автоматически решив при этом проблему сбыта на постоянной основе. В целом производственная кооперация способствует дальнейшей структурной перестройке экономики Ярославской области, повышению конкурентоспособности промышленных предприятий, улучшению социально-экономического положения региона.