Пути и методы реформирования пенсионной системы в РФ

Пенсия  по инвалидности вследствие общего заболевания состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования. При этом выплата страховой части пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания осуществляется за счет части пенсионного капитала застрахованного лица.

 

 

1.2. Правовые основы пенсионной системы РФ

Говоря  о правовых основах пенсионной системе  РФ, обратимся в первую очередь к основополагающему закону государства-Конституции РФ. Согласно ст. 39 п. 1. «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»⁶[6].

Часть 1 ст.39 перечисляет основания социального обеспечения. Это и определенные возрастные периоды в жизни человека, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др. Согласно п.      2. «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом»⁷[7]. Часть 2 ст.39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин — 55 лет. Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия. Далее мы рассмотрим основные федеральные законы, постановления и распоряжения.

В Кодексе законов  о  труде  Российской  Федерации  записано,  что пенсии  в  нашей  стране   назначаются   в   соответствии   с   Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ - «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»⁸[8]. Данным законом  установлено,  что  пенсионные  отношения  регулируются  лишь   этим законом,  то  есть  изменение  условий  и   норм   пенсионного   обеспечения осуществляется  не  иначе  как  путём  внесения  изменений  и  дополнений  в настоящий закон. Целью   данного   закона   является   обеспечение    стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения  и его повышения по  мере  роста благосостояния трудящихся. С 2011 г. в рамках коррекции Пенсионной системы произошло увеличение тарифа страховых взносов. В частности, взнос в ПФР сейчас составляет 26%, из которых 20% идут на финансирование страховой части пенсии, 6% — накопительной части пенсии (кроме лиц старше 1967 г. рождения). Страховой взнос в Фонд социального страхования останется на прежнем уровне - 2,9%, а размер взносов в Федеральный ФОМС составляет 2,1%, в территориальные ФОМС - 2%.

С 1 января 2012 г. предусмотрено увеличение страховых взносов в ФОМС до 5,1%, при этом в территориальные ФОМС страховые взносы с указанного времени  уплачиваться вовсе не будут. Таким  образом, общий размер страховых взносов на 2011 г. составляет 34% от заработной платы или иного дохода.

Отдельные льготы по уплате страховых  взносов на период до 2019 г. установлены  для отдельных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций  народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог и некоторых иных категорий работодателей.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»⁹[9] - также относится к числу базовых законов новой Пенсионной системы РФ, устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹⁰[10] устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[11]¹¹ устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Пенсии  классифицируются законодателем на два вида в зависимости от источника их финансирования:

• трудовые пенсии и 
• пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовые пенсии финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части ЕСН (до 2010 г.) и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению — за счет средств федерального бюджета.

Соответственно, вопросы, связанные  с трудовыми пенсиями, регулируются Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а правоотношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, регламентируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В частности, Федеральный закон  от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами  и порядком назначения государственных  пенсий таким категориям граждан, как  федеральные государственные служащие или лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, включая  аварию на Чернобыльской АЭС.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим, за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца членам их семей.

 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[13]¹² заложил основы формирования и развития огромной единой информационной базы Пенсионного фонда РФ, содержащей сведения обо всех застрахованных лицах: как ныне работающих, в т.ч. проживающих за рубежом, так и неработающих пенсионеров.

 Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»[14]¹³ - дальнейшее развитие новой Пенсионной системы РФ. Закон принят в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Он определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Международными соглашениями могут  регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России.

Под международным договором (соглашением) Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В настоящее время в России при  установлении и выплате трудовых пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров.

1. Подписанные СССР:

-Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 г.;

-Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 г.;

-Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.;

-Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.

2. Подписанные РФ:

-Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ от 13 марта 1992 г.;

-Временное соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.;

-Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г.

Почти все перечисленные международные  договоры основаны на принципе территориальности, в связи с чем «морально» устарели. Поэтому на практике возникают проблемы при их реализации. В частности, такие международные соглашения не решают проблему лиц, которые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финансируется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из РФ в другое государство, являющееся участником такого соглашения.

Постановления и разъяснения Правительства  РФ по регулированию правоотношений, возникающих при предоставлении трудовой пенсии.

Правительство РФ вправе определять порядок реализации права граждан  РФ на трудовые пенсии и условия  установления указанных пенсий отдельным  категориям граждан, а именно:

определять коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии и  ее периодичность (п. 6 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[15]¹⁴);

• устанавливать порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»);
• устанавливать списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых устанавливается досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы и назначения названных пенсий (п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и т.п.

Так, Постановлением Правительства  РФ от 21 июня 2010 г. № 457 «Об утверждении  коэффициента дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий» утвержден  коэффициент дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий в размере 1,0341.

Постановлением Правительства  РФ от 18 марта 2010 г. № 168 «Об утверждении  коэффициента индексации расчетного пенсионного  капитала застрахованных лиц»[16] утвержден коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2009 г., в размере 1,1427.

С 1 августа 2009 г. действует Постановление  Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 611 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2009 г. страховой части  трудовой пенсии», которым в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии в размере 1,075.

Минздравсоцразвития России наделено правом издавать разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также установления доплат к пенсиям отдельным категориям граждан (п. 5.2.64 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321).

Запланировано, что к 2024 г. средний  размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 г. произведена их переоценка по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 г., индексируются на 10% плюс 1% за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 г., с учетом того, что все ограничения по стажу сняты.

В итоге в 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости составил около 8 тыс. руб. в месяц. Заявленная Реформа Пенсионной системы нацелена на то, чтобы ликвидировать бедность среди пенсионеров, в т.ч. за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.