Классификация расходов бюджета

Классификация расходов бюджета.

 

1. Понятие «расходы бюджета».

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государственного и местного самоуправления.

Расходы бюджета непосредственно  связаны с функциями государства  по управлению общественным развитием, именно через них оказывается  воздействие на экономическое и  социальное состояние общества.

Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, в значительной мере отражает структуру государственного управления, что естественно, так как именно в системе ведомств и воплощаются  организационно-стабильные функции  управления.

Расходования средств бюджета  производится в размерах и по адресам, определенным федеральным законом, а также законами и другими  нормативными актами субъектов Федерации  и муниципальных образований  о бюджете на очередной финансовый год.

Основные направления расходов бюджета:

- государственное управление;

- местное самоуправление;

- судебная власть;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования  и содействие НТП;

- блок отраслевых расходов (промышленность, строительство, с/х и др.);

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно - коммунальное хозяйство;

- образование, культура, искусство,  кинематография, СМИ, здравоохранение  и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного  долга;

- расходы бюджетных и целевых  фондов и др.

Одна из сложных проблем бюджетного финансирования – разделения отдельных  видов расходов между отдельными уровнями бюджетной системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление.

Существует группа расходов, находящихся  исключительно в ведении Федерации. То оборона, международная деятельность и некоторые другие. Но большинство  статей расхода присутствуют в бюджетах всех уровней, что ставит вопрос о  доле каждого уровня в общей сумме  данных расходов.

В общем смысле ясно, что расходы, к примеру, на образование, социальную политику и т.п. должны в большей  мере осуществляться через бюджеты  субъектов Федерации и местные  бюджеты. Но общего смысла недостаточно для определения конкретных сумм расходов на эти цели во всех бюджетах.

Нужны определенные методики, нормативы, договоренности между органами власти разного уровня. Это сложный и, к сожалению, до конца не решенный вопрос. Сожаления связано с тем, что нерешенность данного вопроса  порождает конфликты и реальное недовольство. Здесь предстоит еще  большая работа по достижению взаимоприемлемого  для всех решения.

Можно отметить, что имеется своеобразная симметрия трудностей в доходах  и в расходах бюджетной системы: это распределение и доходов, и расходов по уровням бюджетной  системы.

Эти трудности связаны между  собой и предполагают одновременное  решение и в части доходов, и в части расходов. Выделение  трех уровней в бюджетной системе  приводит к тому, что в конкретном населенном пункте или одновременно. В любом субъекте Федерации имеются  объекты, финансируемые из федерального бюджета, а на территории местного самоуправления могут быть учреждения и организации, финансируемые из бюджета субъекта Федерации. Это обстоятельство важно  иметь в виду, когда сравниваются уровни бюджетных расходов на одного жителя в разных областях и районах.

Расходы бюджета включают и предоставление ссуд.

Последние бывают внутренними –  это ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных  отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты (которые выделяются хозяйствующим  структурам под гарантии федерального правительства) и внешними – это  ссуды, относящиеся к компетенции  федерального уровня, государственные  кредиты странами СНГ и зарубежным государствам.

 

2. Классификация расходов бюджета

Социальные расходы — это  расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и  искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

Экономические расходы включают расходы  на:

• содержание, поддержку и расширение государственного сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

• государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

• внешнеэкономическую деятельность;

• обслуживание государственного долга;

• прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию  к росту, однако особое внимание должно быть обращено на контроль за результативностью данных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Снижение отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежелательными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

К расходам государственного бюджета  относятся:

Обязательные расходы

• Государственное управление;

• Обеспечение правопорядка;

• Содержание вооруженных сил;

В настоящее время размеры и  структура обязательных расходов зависят  от множества факторов:

• характера внутреннего государственно-экономического устройства, его прочности;

• действующего правопорядка, способов его поддержки (силового или демократического);

• стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

Социальные расходы

• Содержание нетрудоспособных и малоимущих;

• Социально-культурные мероприятия;

Экономические расходы

• Создание и содержание государственной инфраструктуры;

• Финансирование государственных организаций;

• Экономическое регулирование и контроль;

Кроме рассмотренных, существуют еще  две группы расходов: резервы и  прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам.

Они объединяют различные дотации, резервы, субвенции дотационным  регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе РФ расходы  страны распределены на федеральные, субъектные и местные.

Их формирование строится на базе минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных  услуг, а также на единых методологических основах расчета минимальной  бюджетной обеспеченности.

Различают три структуры расходов бюджета:

• функциональную;
• экономическую;
• ведомственную;

Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы:

Классификация расходов государственного бюджета РФ

Функциональная классификация  – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка  имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые  статьи и виды расходов.

Разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство, рыболовство и др.

Разделы делятся на подразделы.

Так, раздел «Международная деятельность»  состоит из следующих подразделов:

- международное сотрудничество;

- участие в миротворческой деятельности;

- реализация межгосударственных  договоров в рамках СНГ; 

- международные культурные, научные  и информационные связи; 

- экономическая и гуманитарная  помощь другим государствам.

Ведомственная классификация –  это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств  по главным распорядителям средств  федерального бюджета. Главный распорядитель  средств – руководитель органа государственной  власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных  средств.

Экономическая классификация –  группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство  выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся  на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом  погашения.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания бывают: текущие и капитальные.

- текущие — включают все остальные  расходы, не вошедшие в бюджет  развития;

предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной поддержки  другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы:

• закупки товаров и услуг;
• выплаты процентов;
• субсидии и текущие трансферты;
• оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь в группу «Закупка товаров и услуг» включаются следующие  предметные статьи:

• оплата труда государственных служащих;
• начисления на оплату труда;
• приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
• командировки и служебные разъезды,
• оплата транспортных услуг,
• оплата услуг связи,
• оплата коммунальных услуг,
• оплата геологоразведочных работ и др.

Предметные статьи разделяются  на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов  бюджета.

Закупки товаров, работ и услуг  на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе контрактов.

В расходной части бюджетов предусматриваются  резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Средства резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том  числе на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Капитальные расходы – это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность. В  составе капитальных расходов может  быть выделен бюджет развития. Капитальные  расходы имеют следующие группы:

- капитальные вложения в основные  фонды, 

- создание государственных запасов  и резервов,

- приобретение земли и нематериальных  активов, 

- капитальные трансферты.

В категорию «Предоставление кредитов за вычетом погашений» включается группа «Предоставление кредитов».

 

 

 

 

 

3. Структура  расходной части бюджета города  Ульяновска.

Объём расходной  части бюджета города Ульяновска на 2011 год определён в сумме 7 238 398, 1 тыс. рублей (исходя из собственных доходов бюджета 5 332 989,2 тыс. рублей, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 125 535,6  тыс.рублей и планируемого дефицита в сумме 533 298,0 тыс.рублей и целевых средств, получаемых из областного бюджета в виде субвенций и субсидий в сумме 1 246 575,3 тыс. рублей.).

Структура расходной  части бюджета города на 2011 год  выглядит следующим образом:

 

Наименование  расходов	тыс. руб.	% от всех  расходов бюджета города на 2011 год
Общегосударственные вопросы	538 674,8	7,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	47 881,5	0,7
Национальная экономика	158 491,4	2,2
Расходы на ЖКХ	1 496 950,7	20,8
Расходы на охрану окружающей среды	12 979,7	0,2
Расходы на обслуживание муниципального долга (% за кредит)	29 673,0	0,4
Расходы на социально-культурную сферу (образование, культура, здравоохранение, спорт, СМИ, социальная политика и софинансирование территориальной программы ОМС), в том числе:	5 026 885,0	70,0
- Образование	3 060 154,6	42,3
- Культура и кинематография	78 410,9	1,1
- Здравоохранение	1 630 799,0	22,5
- Социальная политика	233 772,6	3,2
- Физическая культура  и спорт	16 602,3	0,2
- СМИ	7 145,6	0,1
Выплата заработной платы  работникам бюджетной сферы (вместе с начислениями)	3 132,0	43,0