Организованно - правовые основы законодательной метрологии

Организованно - правовые основы законодательной метрологии. 

Основы метрологии.

Значимость и ответственность  измерений и измерительной информации обусловливают необходимость установления в законодательном порядке комплекса  правовых и нормативных актов  и положений: 
1. Конституционная норма по вопросам метрологии. 
2. Законы "Об обеспечении единства измерений" и "О техническом регулировании''. 
3. Постановления Правительства России по отдельным вопросам (направлениям) метрологической деятельности. 
4. Нормативные документы Госстандарта России: ТР, ГОСТ Р, РД, МИ, ПР, ПМГ. 
5. Рекомендации государственных научных метрологических центров Госстандарта России. 

 Вся метрологическая  деятельность в Российской Федерации  основывается на конституционной  норме, которая устанавливает,  что в федеральном ведении  находятся стандарты, эталоны,  метрическая система и исчисление  времени, и закрепляет централизованное  руководство основными вопросами  законодательной метрологии, такими, как единицы ФВ, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы. В развитие этой конституционной нормы приняты законы "Об обеспечении единства измерений" и "О техническом регулировании", детализирующие основы метрологической деятельности.         

 Основными целями Закона "Об обеспечении единства измерений", принятого в 1993 г., являются: 
• установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; 
• регулирование отношений государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений; 
• защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; 
• содействие прогрессу на основе создания и применения государственных эталонов единиц ФВ; 
• гармонизация российской системы измерений с мировой практикой. 
            

Закон закрепляет основы метрологии.

Одним из главных является единство измерений состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин  и погрешности измерений не выходят  за установленные границы с заданной вероятностью. Кроме этого, в Законе даны определения таких понятий, как средство измерений, эталон единицы величины, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средства измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений, сертификат о калибровке. Приведенные определения соответствуют официальной терминологии Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). 
          

 Закон устанавливает,  что государственное управление  деятельностью по обеспечению  единства измерений в России  осуществляет Комитет Российской  Федерации по стандартизации  и метрологии (Госстандарт России), и определяет его цели, задачи, компетенцию, ответственность и  полномочия. 
          

 Закон определяет, что в Российской Федерации  допускаются к применению единицы  физических величин Международной  системы единиц, принятой Генеральной  конференцией по мерам и весам,  рекомендованные МОЗМ. Государственные  эталоны единиц величин используются  в качестве исходных для передачи  их размеров всем средствам  измерений данных величин на  территории России. 
          

 Закон требует,  чтобы средства измерений соответствовали  условиям эксплуатации и установленным  требованиям, разрабатываемым на  основе рекомендаций Госстандарта. Решения об отнесении технического  устройства к средствам измерений  и установлении интервалов между  поверками принимает Госстандарт  России. Измерения должны осуществляться  в соответствии с аттестованными  в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации  методик выполнения измерений  устанавливает также Госстандарт. 
        

 Закон определяет  Государственную метрологическую  службу и иные государственные  службы обеспечения единства  измерений, метрологические службы  государственных органов управления  Российской Федерации и юридических  лиц, их задачи и полномочия. Кроме того, он задает виды, полномочия, зоны ответственности и порядок  осуществления государственного  метрологического контроля и  надзора, осуществляемого Государственной  метрологической службой Госстандарта  России. В областях, где надзор  и контроль не применяются,  используются правила и положения,  введенные положением Российской  системы калибровки. 
         

 Закон "Об обеспечении единства измерений" укрепляет правовую основу для международного сотрудничества в области метрологии. Положения настоящего Закона были расширены Государственной системой обеспечения единства измерений (ГСИ), представляющей собой комплекс нормативных документов межрегионального и межотраслевого уровней, устанавливающих правила, нормы, требования, направленные на достижение и поддержание единства измерений в стране (при требуемой точности), утверждаемых Госстандартом страны.        

 Основными объектами ГСИ являются: 
• единицы ФВ; 
• государственные эталоны и общесоюзные поверочные схемы; 
• методы и средства поверки средств измерений СИ; 
• номенклатура и способы нормирования метрологических характеристик (MX) СИ; 
• нормы точности измерений; 
• способы выражения и формы представления результатов и показателей точности измерений; 
• методики выполнения измерений; 
• методики оценки достоверности и формы представления данных о свойствах веществ и материалов; 
• требования к стандартным образцам свойств веществ и материалов; 
• термины и определения в области метрологии; 
• организация и порядок проведения государственных испытаний СИ, поверки и метрологической аттестации СИ и испытательного оборудования; калибровки СИ, метрологической экспертизы нормативно-технической, проектной, конструкторской 
и технологической документации, а также экспертизы и данных о свойствах материалов и веществ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нормативные документы по стандартизации в РФ. 

    установлены Законом РФ "О стандартизации". К ним относятся: Государственные  стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р); применяемые в соответствии с  правовыми нормами международные, региональные стандарты, а также  правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. До настоящего времени действуют  еще и стандарты бывшего СССР, если они не противоречат законодательству РФ.

    Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР — правила по стандартизации, Ρ — рекомендации по стандартизации и ТУ — технические условия. Особое требование предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая согласно российскому законодательству подлежит обязательной сертификации. В них должны быть указаны те требования к продукции (услуге), которые подтверждаются посредством сертификации, а также методы контроля (испытаний), которые следует применять для установления соответствия, правила маркировки такой продукции и виды сопроводительной документации.

    Рассмотрим  содержание российских нормативных документов:

    Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архитектуры, промышленности строительных материалов — Госстрой России.

    В государственных  стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту  стандартизации, так и рекомендательные.

    К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость

    и взаимозаменяемость изделий; единство методов контроля и единство маркировки. Особую актуальность приобретают требования безопасности, поскольку безопасность товара — основной аспект сертификации соответствия. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности.

    К требованиям  безопасности в стандартах относят: электробезопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиационную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования; требования к защитным средствам и мероприятиям по обеспечению безопасности (ограждения, ограничители хода машин, блокирующие устройства, аварийная сигнализация и т.п.).

    В стандартах на отдельные виды продукции могут  быть приведены такие характеристики, как класс опасности; допустимые уровни опасных и вредных факторов производства, возникающих при работе оборудования; действие вещества на человека и т.п.

    Стандарты указывают все виды и нормы  допустимой опасности касательно конкретного  продукта или группы однородной продукции. Они разработаны с расчетом на безопасность объекта стандартизации в течение всего периода его  использования (срока службы).

    Заказчик  и исполнитель обязаны включать в договор условия о соответствии предмета договора обязательным требованиям  государственных стандартов.

    Другие  требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными  в договорных ситуациях либо в  том случае, если имеется соответствующее  указание в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, а также исполнителя услуг. К  таким требованиям относятся  основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортированию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, касающиеся разработки производства и эксплуатации; правила оформления технической  документации, метрологические правила  и нормы и т.п.

    Соответствие  обязательным требованиям подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертификации. Соответствие продукта (услуги) другим требованиям  может подтверждаться сообразно  законодательным положениям о добровольной сертификации.

    В некоторых  случаях, если это целесообразно  и необходимо для обеспечения  более высокого уровня конкурентоспособности  отечественных товаров, в стандартах могут быть установлены перспективные (предварительные) требования, которые опережают возможности традиционных технологий. Это, с одной стороны, не противоречит изложенному выше положению о предварительных стандартах, а, с другой — служит стимулом для внедрения новых, передовых технологических процессов на отечественных предприятиях.

    Отраслевые  стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасносхи, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требований отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.

    Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продукция, процессы и услуги, применяемые  в отрасли; правила, касающиеся организации  работ по отраслевой стандартизации; типовые конструкции изделий  отраслевого применения (инструменты, крепежные детали и т.п.); правила  метрологического обеспечения в  отрасли. Диапазон применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственно органу управления, принявшему данный стандарт. На добровольной основе возможно использование этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности иного  подчинения. Степень обязательности соблюдения требований стандарта отрасли определяется тем предприятием, которое применяет его, или по договору между изготовителем и потребителем. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт.

    Стандарты предприятий разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие организации и управления производством, совершенствование которых — главная цель стандартизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую этим предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса производства этой продукции. Стандарты предприятий могут содержать требования к различного рода услугам внутреннего характера.