Само регулируемые организации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТ УПРАВЛЕНИЯ

ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКЕ 
 
 
 

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ» 
 
 
 
 

Проверил:

Третьяков Олег Борисович

Д.т.н., профессор 

                                                                                     
 

Москва 2011

 

Содержание

1. Понятие СРО
1. Определение СРО
2. Международный опыт саморегулирования 
3. Первые саморегулируемые организации
2. История СРО
1. США
2. Россия
3. Сущность СРО
1. Уникальность СРО
2. Функции СРО
4. Динамика СРО В России. Общая динамика развития СРО за 5 лет
5. Мониторинг развития саморегулирования в регионах России

Выводы

Используемая  литература

 

1.Понятие и сущность СРО

    1.1.Определение СРО 

    Саморегулируемой  организацией называется некоммерческая организация, основанная на членстве, которая создана с целью саморегулирования  и объединения субъектов предпринимательской  деятельности определенного вида, или  на основе единства рынка произведенных  услуг (товаров, работ) или отрасли  производства услуг (товаров, работ).

    Саморегулирование как инструмент регулирования некоторых  сфер деятельности используется на протяжении нескольких веков в зарубежной практике и активно внедряется в России в последнее время, в качестве альтернативы государственному регулированию. Государство, передавая функции  надзора и контроля СРО, снимает  с себя определенную ответственность, и возлагает ее на СРО, которые  обязаны осуществлять контроль, а  так же отвечать своими компенсационными фондами за своих членов, причинивших  ущерб в результате своей деятельности.

    За  саморегулируемыми организациями  закрепляются законодательством определенные полномочия, которые позволяют СРО  вырабатывать обязательные для всех участников правила и стандарты. СРО являются некоммерческими юридическими лицами и создаются в организационно-правовой форме некоммерческих партнерств, в  соответствии с законодательством  они должны преследовать некоммерческие цели, а в случае получения прибыли  использовать ее для достижения уставных некоммерческих целей.

    Для осуществления определенных видов  деятельности, например таких как  оценка, деятельность арбитражных управляющих, строительство, проектирование, инженерные изыскания, аудит, энергетические обследования вступление в СРО обязательно, однако СРО начинают создаваться уже  даже в тех сферах деятельности где  для осуществления профессиональной или предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством  не требуется обязательное членство в таких организациях - например таких как реставрационная деятельность (СРО в области реставрационной деятельности), транспортная деятельность (СРО перевозчиков), рекламная деятельность (СРО в сфере рекламы), финансовой деятельности (СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг) и других.

 

    1.2. Международный опыт саморегулирования

    Пожалуй, самым ярким примером зарубежного  саморегулирования является система  регулирования рекламы в США. В начале века сильно стало возрастать недовольство общественности качеством  рекламы. То есть просто не устраивала её неэтичность и недостоверность. Именно таким образом в 1906-1912 г. были созданы так называемые комитеты бдительности. Хоть эти комитеты были созданы верхушками, но всё же были общественными, а не государственными. Именно эти комитеты разработали  кодексы рекламы, стали проводить  переговоры с рекламодателями для  того, что бы изменить рекламные  сообщения.

    Можно смело сказать, что чуть ли не каждый бизнес от малого и до большого в  странах Европейского Союза, США  и Канады являются саморегулируемыми  организациями. Ведь на самом деле, любые профессионалы, будь то хоть от парикмахера и до акушера, все  являются членами какой-нибудь да отрасли  СРО. Именно это объясняется то, что  местные потребители получают такой  качественный товар и сферу услуг, и только такой. И при всём этом как ни в США, как ни в Европе нет такого большого количества институтов сертификации, лицензирования. Или  же столько большого штата чиновников, которые выполняют контроль за ходом работы бизнесов, как например, в нашей стране.

    Как-то в одном из своих выступлений  Эльвира Набиуллина, которая является министром экономического развития Российской Федерации, дала список таких сфер бизнеса, которые наиболее хорошо подходят для саморегулирования. Туда относятся такие деятельности как туристическая, строительная, бухгалтерская и кадастровая. И при всём при этом различные бизнес сообщества уже активно ратуют за то, что бы ввести СРО и в сельское хозяйство, рыболовство и даже в оптовую/розничную торговлю. 

1.3. Первые саморегулируемые организации 

   В Европе и США уже давно пришлось познать и почувствовать все  плюсы саморегулирования. Фактически любая разновидность деятельности, какой угодно вид бизнеса в  государствах, имеющих развитую экономику, подлежит контролю на уровне саморегулирования. Страны бывшего СССР в этой области  тоже не являются новичками, к примеру, в России СРО укоренилось и  дало ростки примерно полтора столетия назад. И сейчас в Российской Федерации  самыми перспективными для саморегулирования  областями бизнеса считаются кадастровый, бухгалтерский и туристический виды деятельности. В Украине же система СРО воцарилась на фондовом рынке, понемногу возрастает роль саморегулирования в бизнесе оценщиков и аудиторов. Кроме того, систему самостоятельной регуляции строят управляющие арбитражом, работники риэлторской сферы, конструируются модели на рынке финансов и иных рынках.

   Что касается истории, то саморегулирование  берет свои истоки от западноевропейских цехов, которые объединяли в своей  структуре рабочих одной и  той же профессии. Традиции в каждом цехе ставили перед его членами  требования обладания определенными  профессиональными знаниями и умениями, а также необходимость соблюдать  профессиональные и этические нормы.

   Цех занимался разработкой требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, регулированием и надзором за выполнением этих самых требований. Контроль был необходим, прежде всего, для того, чтобы никто своим  некачественным трудом не опорочил честное  имя мастера или любого члена  цеха перед заказчиками. Конкуренция  вынуждала ужесточать дисциплину и  изо всех сил держать марку. Вместе с тем цех выступал в защиту прав своих членов перед иными  субъектами деятельности экономического характера. Фактически идентичные функции, но только в немного иной степени, характерны и для современных  СРО - саморегулируемых организаций. Однако первыми настоящими специалистами  по части саморегуляции в истории принято считать докторов. Клятва Гиппократа - это реально существующий кодекс правил поведения и должного качества оказываемых услуг. По сути, он является предтечей современной СРО.

   В историческом ракурсе мы видим, что  свою регуляцию участники рынка  выстраивали без вмешательства  государства, власти, институтов прав потребителей. Еще в эпоху Средневековья  ремесленники, владеющие родственными профессиональными навыками, создавали  объединения. Причем единственной необходимостью для этого было, в первую очередь, достижение договоренности о некоих критериях своей деятельности. Говоря примитивным языком, чтобы гайка, изготовленная в одном цеху, могла подойти к болту, сделанному другим цеховиком. Более того, процесс обсуждения стандарта деятельности, мог привлечь, конечно, внимание и потребителя, в связи с чем и потребитель принял участие в этом процессе. По крайней мере, так было тогда, когда рассматривался вопрос безопасности или здравоохранения граждан. 

2. История СРО

    В странах с развитой экономикой на уровне саморегулирования контролируется буквально любая деятельность и  любой вид бизнеса. Россия в СРО  уже 50 лет, но более активно оно  в сфере бизнесе, когда на Украине  эта система на фондовом рынке.

    Всё идёт с западноевропейских цехов, где  объединялись работники одной профессии. Было это примерно так - цех разрабатывал требования к профессиональной деятельности, а так же надзор и регуляцию  этих самых требований. Всё выполнялось  для того, что бы держать репутацию, и при этом цех защищал права  своих работников. С тех пор  мало что изменилось, остались буквально  те же функции, но уровень изменился.

    Первой  саморегулируемой профессией можно  считать профессией врача. Именно клятва Гиппократу является кодексом поведения.

    Участники же рынка строили своё регулирование  без участия власти и государства. Подобное объединение ещё было в  средневековье, при этом люди сговариваясь между собой об общих стандартах данной деятельности.

    Можно считать, что самоуправление на Руси уже существует более 140 лет. Именно самоуправление лежит в основах  адвокатуры и правового института, а так же деятельности нотариата.

    Известно, что  современный закон о саморегулируемых организациях вступил в силу с 1.12.2007.  Суть которого заключается в том, что государство хоть и делит функции контроля в пользу СРО, но при этом сохраняет за собой надзор за поведением участников рынка.

    На  сегодняшний день более ярко СРО  в России прослеживается в оценочной  деятельности и в деятельность арбитражных  управляющих. Это именно те деятельности, где необходимо участие в СРО  взамен лицензированию.

    Так что же такое саморегулирование? Это регулирование самими экономическими агентами определенных рынков с регламентированным вмешательством власти. В СРО установлены  чёткие правила между участниками  рынка. С одной стороны эти  правила ограничивают свободу, но с  другой и дают большую свободу, но под присмотром государства.

    Уникален  СРО тем, что на сегодняшний день  это является лучшая модель взаимоотношений между производителями товара и потребителями. 

    2.1. История СРО в США

    Наиболее  ярким и любопытным примером современного саморегулирования за рубежом является система регуляции рекламы в  США. В начале 20 столетия в пресытившейся  уже в то время разнообразными товарами и услугами Америке назревало  неудовлетворенность общества качественными  характеристиками рекламы, полным отсутствием  какой-либо этики в ней и элементарной неправдивостью. Граждане свободной  страны все больше рассуждали о том, как нужно и важно навести порядок в области рекламной деятельности. Таким образом, в 1906-1912 годы в Штатах создали так называемые комитеты бдительности. Они были призваны выявлять случаи недобросовестности, по мнению потребителя и конкурентов, рекламы и воздействовать на тех, кто дает и распространяет рекламу с целью улучшить ее качество. Появление комитетов хоть и было обусловлено инициативой «сверху», но они являлись общественной, а не государственной организацией. Так, непосредственно бизнес вместе со СМИ подключился к борьбе с неэтичностью и неправдивостью рекламной информации. Комитеты регулярно осуществляли мониторинг сообщений рекламного характера. Разрабатывался кодекс честной рекламы, велись обсуждения с рекламодателями, целью которых было изменение рекламного сообщения, которое вызывало возмущения потребителей, то есть обычных граждан.

    Итогом  длительной и тщательной работы на сегодняшний день в Америке стало  функционирование эффективной системы  по контролю за соблюдением этического принципа в рекламе. Об эффективности деятельности комитетов, которые сейчас именуются «БББ» (Better Business Bureau), свидетельствует, к примеру, тот факт, что в США так и не приняли свод федеральных законов, регулирующих рекламу, исключение составила лишь реклама продуктов питания, лекарств, изделий из алкоголя и табака.

    По  той причине, что американские граждане все более часто жалуются на недостоверную  и неэтичную рекламу в сети Интернет, власть предложила бизнес-сообществу в самостоятельном порядке утрясти с потребителями и эти проблемы. Так, уже есть разработка концепции работы независимого бюро, которое станет осуществлять контроль и регулирование деятельности тех, кто дает и распространяет рекламу в Интернете.