Современные информационные и коммуникационные технологии в государственном управлении

В системе "электронного правительства" выделяют три основных составляющих:

1.Компонент, ориентированный  на граждан: Взаимодействие между  государственными органами и  гражданами - быстрое получение услуг,  простота использования, легкий  доступ к государственным услугам.

2.Компонент, ориентированный  на частный сектор: Взаимодействие  между государственными органами  и частным сектором - исключение  необходимости использования бумажных  документов при взаимодействии  между собой, ускорение процесса  сбора и обработки необходимой  информации. В конечном итоге  государственные органы с партнерами  в лице коммерческих организаций  смогут предоставить свои каналы  для создания интегрированной  системы предоставления услуг.  Снижаются затраты государственных  органов за счет лучшего использования  технологий, действует открытая  и прозрачная система управления  затратами.

3.Компонент, ориентированный  на органы государственного управления: Взаимодействие между государственными  органами, которое позволяет при  помощи ИКТ установить внутренние  и внешние связи между государственными  органами и осуществить их  взаимодействие, что позволит перестроить  их деятельность и обеспечить  интегрированное, а не разрозненное  предоставление услуг. Это позволит  снизить затраты и повысить  эффективность работы, избегая задержек  и повышая мотивацию труда  работников; проводить перестройку  внутренних процессов с применением  отработанных и широко используемых  методик и инструментов.

При реализации "Электронного Правительства" необходимо учитывать  следующие факторы:

1.Открытость и  широкий охват. Государственные  услуги должны быть открытыми  и базироваться на существующих  стандартах, чтобы услуги быть  доступными всем гражданам в  любое время, не зависимо от  социального статуса и географического  положения.

2.Ориентация на  нужды потребителей. Государственные  службы в большей степени должны  ориентироваться на потребности  граждан.

3. Интеграция услуг.  Процессы государственных услуг  должны выглядеть как полностью  интегрированная система, поскольку  не должны ограничиваться предоставлением  доступа к услугам отдельных  ведомств, а представлять собой  совокупность всех государственных  органов.

4. Партнёрство между  государством и частным сектором. Многие государственные органы  испытывают недостаток опытных  сотрудников в области ИКТ,  которые могли бы проводить  экспертизы или руководить проектами  в рамках осуществления крупных  проектов по автоматизации государственных  организаций. Необходимо, чтобы органы  государственного управления все  чаще вступали в партнерство  с частным сектором, чтобы быстро  и эффективно внедрять такие  решения.

Система "электронного правительства" должна стать инструментом для социально-экономического развития страны и эффективного государственного управления. 

2.3 Пример "электронного  правительства"  в Гонконге 

Электронный правительственный  портал содержит более 70 видов услуг, оказываемых 20 государственными департаментами и общественными организациями. Примеры включают заполнение налоговых  деклараций, продление водительских прав, заявки на регистрацию предприятий, оплату счетов, регистрацию в качестве избирателей, информацию для туристов и инвесторов.

Предлагаемые услуги структурированы по двум критериям:

·                   тематически – поиск организован по 9 типам услуг "Транспорт", "Гражданство", "Образование", "Занятость", "Финансы", "Имущество", "Бизнес", "Туризм"; или по перечню департаментов и агентств.

·                   по целевым группам - портал включает три группы "Люди" для горожан, "Бизнес" для предпринимателей, "Город" для гостей города. Каждый раздел содержит информацию и доступ к услугам, оказываемым электронно. 

 

Для оказания услуг  используются электронные формы. Использование  электронных форм направлено на более  быструю передачу данных правительственным  департаментам, и в планах стоит  увеличение числа услуг, доступных  через Интернет. Это дает пользователям  возможность взаимодействовать  с государственными органами из любой  точки и в любое время. Для  заполнения электронных форм пользователю необходимо следующее:

·                   программное обеспечение для заполнения данных;

·                   электронная подпись для удостоверения своей личности. Желающие могут получить такую подпись, обратившись в соответствующий департамент правительства.

Система также позволяет  осуществлять электронные платежи  по банковским картам. Правительственные  департаменты связаны между собой  внутренней сетью, в которой предусмотрен доступ к информации общего пользования, обмен информацией между департаментами.

 

Заключение  и предположения 

В целях обеспечения  прозрачности, оперативности и подотчетности  деятельности государственного аппарата, улучшения качества государственных  услуг, а также снижения нагрузки на государственный бюджет на основе использования ИКТ необходимо разработать  ряд нормативных правовых документов, учитывающих и закрепляющих принципы проводимой административной реформы. С одной стороны, и обеспечивающих внедрение информационных технологий в государственном управлении, а  с другой положения представленного  доклада представляется целесообразным учесть в новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также при  внесении изменений и дополнений в «Концепцию использования ИКТ  в федеральных органах исполнительной власти».

В связи  с этим целесообразно поручить Минэкономразвития  России совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти в срок до середины 2008 года подготовить  и представить в Правительство  Российской Федерации перечень предложений по следующим направлениям:

1. В рамках создания  инструментов административного  моделирования:

- стандарты учета и представления административных моделей;

- проекты нормативных правовых актов по организации административного моделирования государственного аппарата в целом и отдельных органов власти и местного управления, использования административного моделирования при разработке административных регламентов и электронных административных регламентов.

2. В рамках разработки  механизмов сбора, переработки,  хранения и передачи государственной  информации в электронном виде:

- концепцию проекта федерального закона об организации государственного учёта;

- проект федерального закона о доступе граждан к информации;

- типовой регламент государственного лицензирования с обязательным раскрытием реестра обладателей государственных лицензий;

- предложения по изменению проекта федерального закона о доступе к судебной информации;

3. В рамках формирования  системы стандартизации программного  обеспечения, используемого в  государственном управлении:

- предложения по созданию системы стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого органами государственной власти.

- проект Постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к программному обеспечению, используемому органами государственной власти» с приложением Положения «Об основных требованиях к программному обеспечению, используемому органами государственной власти» и Положения «О государственных закупках товаров, работ и услуг в сфере ИКТ».

 

Литература 

·         Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996

·         Вебер М. Харизматическое государство // Социс, 1998. № 5

·         Вебер М. Избранные произведения. М., 1990

·         Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998

·         Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997

·         Кермон Ж.Л. Политизация государственной администрации или бюрократия политики? // Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. М., 1998

·         Левинсон А.Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы философии. 1994. № 7-8

·         Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1992

·         Российская модернизация: проблемы и перспективы // Вопросы философии. 1993. № 7

·         Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Курск, 1994.