В этом
смысле признаками реального
экологического конфликта являются:
а) степень
противостояния сторон в решении
вопроса о судьбе природных
объектов;
б) характер
значимых для сторон целей,
которые в таком конфликте
соотносятся с рациональным использованием
и более эффективной охраной
окружающей среды.
Реальность
конфликта – это его социальное
сущностное и финальное (целевое)
качество, которое окончательно
устанавливается в каждом отдельном
случае. При реальном конфликте
доминантой его разрешения является
принятие решения об изменении
(определении) судьбы природного
объекта, окружающей среды в
целом, способов воздействия на
нее.
Однако необходимо
подчеркнуть, что реальность экологического
конфликта определяется по отношению
к природе как его объекту.
Для многих участников конфликта
его экологическая составляющая
может быть только фоном, средством,
аргументом. Более того, такое положение
можно считать распространенным.
Часто конфликт происходит между
участниками, заинтересованными
в охране природы, мотивированными
экологически, и субъектами, пренебрегающими
ею.
Напомним
об одном из самых известных
экологических конфликтов нашего
времени – проекте переброски
северных рек на юг. Степень противостояния
участников конфликта – Минводхоза, ряда
правительственных структур, региональных
властей и ученых-экологов, юристов, общественности
– была чрезвычайно высокой; на определенной
стадии конфликт широко отражался в прессе;
существовала и четкая дифференциация
целей участников конфликта – экономическая
выгода и политический капитал у одних
и недопущение разбазаривания и прямого
уничтожения водных ресурсов, затопления
сельскохозяйственных земель – у других.
Другой пример – регулирование режима
Волги в связи со строительством крупных
ГЭС, когда необходимость развития производительных
сил, получения энергии для промышленного
производства вступила в противоречие
с необходимостью сохранения рыболовства,
условий отдыха и быта населения, с рядом
социально-психологических факторов (особая
роль Волги и др.).
Формальный
экологический конфликт состоит
в противостоянии сторон, рассматривающих
экологическое состояние этого
объекта не как основание и
цель конфликта, а как аргумент
для противостояния. Типичным примером
формальных экологических конфликтов
могут служить конфликты, возникшие в
связи со строительством и эксплуатацией
атомных электростанций, в частности Игналинской
и Ереванской АЭС, когда экологические
сложности на определенном этапе использовались
для показа «происков» имперского центра,
эксплуатации народов и чуть ли не планов
их уничтожения, а на другом этапе – как
необходимый и оправданный риск для поддержания
определенного уровня жизни и благополучия.
Аналогичны и примеры с конфликтами по
поводу эксплуатации нефтяных месторождений
и возможного ущерба для окружающей среды,
возникающими при решении вопроса о том,
кому предоставить лицензию на эксплуатацию.
Псевдоэкологический
конфликт – это заведомо фальсифицированное,
искусственное использование экологических
аргументов для достижения политических,
экономических либо иных целей, например
захвата политической власти, приобретения
права распоряжаться экономически значимыми
природными ресурсами, дискредитации
политических противников и т.п.
Есть две опасности,
которые имеют особое значение для
экологических конфликтов и должны
учитываться в рамках юридической
конфликтологии. Первая состоит в размывании
специфики конфликта, если под ним будут
пониматься любые виды и формы расхождений
между субъектами, пусть и обозначенные
как противостояния. Вторая опасность
связана с затушевыванием наличных или
потенциальных конфликтов в сфере экологического
поведения. Практически такой подход сводит
проблемы охраны и рационального использования
природных ресурсов к противостоянию
«общество как единое целое – окружающая
среда», а попытки решения конфликта –
к расширению инвестиций и к собственно
технико-технологическим задачам Между
тем в условиях экологического конфликта
весьма распространены ситуации, когда
без устранения противоречий между субъектами
любые инвестиции могут оказаться бесполезными
и даже вредными. Так, разногласия относительно
возможности добычи нефти на континентальном
шельфе, межгосударственные споры о допустимости
строительства нефтяного терминала никак
не сводятся к проблеме инвестиций. Выходит
за пределы разрешения рутинных технических
и экономических трудностей и противостояние
при выборе между альтернативными источниками
энергии, одобрение или неодобрение строительства
автотрасс.
Дело в
том, что в рамках юридической
конфликтологии и ее экологического направления
необходимо обозначить ядро конфликта
как особую форму, особый вид поведения,
который обладает некими дополнительными
свойствами и в силу этого порождает специфические
потребности в правовом регулировании.
Разумеется,
определение этих идентификационных
черт экологического конфликта,
основываясь на общем понятии
и общей теории конфликта, должно
отражать его экологичность, подтверждать
наличие экологической составляющей конфликта,
как бы она ни была осложнена или замаскирована
иными конфликтными элементами.
На наш
взгляд, имеющееся противоречие
оценивается как конфликт в
экологической сфере (экологический
конфликт) на основе нескольких
связанных между собой признаков,
к которым относятся:
а) наличие несовместимых
интересов субъектов взаимодействия с
окружающей средой, что может выражаться
в стремлении лица или труппы лиц использовать
определенным образом тот или иной природный
объект или ресурс; применять определенный
способ воздействия на окружающую среду;
сохранить в неприкосновенности или, напротив,
изменить титул и содержание прав на объекты
природы и возможность их присвоения;
б) формирование
целей одностороннего выигрыша
при возникновении ситуации выбора,
по сути дела постоянно присутствующей
в сфере взаимодействия общества
и окружающей среды;
в) подготовка
и осуществление действий, направленных
на выигрыш.
На этой
основе можно указать на различия
между конфликтогенной ситуацией в
сфере экологии, которая охватывает несовместимые
или противоречивые интересы и возможности
их отстаивать, и экологическим конфликтом,
который представляет собой реализацию,
проявление конфликтогенной ситуации.
Следовательно, ядром конфликта является
сочетание трех элементов:
а) наличия
полностью или частично несовместимых,
осознанных или неосознанных
интересов в сфере экологии;
б) выбора
стратегии на подавление или
исключение интересов иной стороны;
в) реализации
деятельности по обеспечению
собственных интересов и вариантов
их осуществления.
Такой подход,
на наш взгляд, наиболее полно
отражает специфику охраны окружающей
среды, поскольку именно в собственно
экологических конфликтах достаточно
сильно проявляется рациональная,
целевая сторона.
Разумеется,
все эти элементы должны быть
интерпретированы и конкретизированы
в контексте взаимодействия общества
и окружающей среды.
На наш
взгляд, выделенные признаки –
элементы ядра экологического
конфликта – хорошо фиксируют
реально протекающие конфликтные
отношения. Возьмем конфликты
вокруг АЭС. Они связаны с
выбором способа, а значит, и
источника получения энергии,
необходимой обществу.
В этой
ситуации общество, субъекты социального
действия должны зафиксировать
наличие конфликта и предпринять
вначале усилия по его анализу,
структурированию интересов, выявлению
установок на поведение и т.п.,
а затем уже регулировать этот
конфликт.
В сущности,
именно такой подход необходим
по практическим соображениям, для
реального осуществления экологического
мониторинга, если считать появление
конфликтов одной из его задач.
Пока же, по
нашим наблюдениям, общество имеет
слабое представление об экологической
конфликтности. Контент-анализ прессы,
опросы специалистов (правда, имевших
лишь косвенное отношение к проблеме экологических
конфликтов) показали, что внимание привлекают
экологические конфликты, которые возникают:
а) по поводу появления дополнительных
или новых источников угрозы для окружающей
среды; б) в связи с определением судьбы
факторов, прежде всего техногенных, негативно
воздействующих на состояние окружающей
среды, причиняющих ей вред; в) из-за использования
или планов использования природных объектов,
причем эти конфликты обычно связаны с
противостоянием по поводу вариантов
использования объектов, масштабов такого
использования, применяемых технологий
и т.п.
К числу наиболее
известных таких экологических
конфликтов относятся споры относительно
судьбы существующих и строительства
новых АЭС, допустимости генной инженерии,
международный конфликт из-за сброса
радиоактивных отходов в морские
воды, строительство на территории
заповедников, захоронение на территории
России токсичных и радиоактивных
отходов и т.д.
Далее, на наш
взгляд, в конфликте следует выделять
его стадии, т.е. основание конфликта, формы
противостояния, позиции как систему так
или иначе выраженных взглядов о необходимом
поведении, аргументы этих взглядов и
др. При социологическом подходе особое
значение имеют также масштабы и глубина
конфликтов, затраты на их преодоление,
связь с интересами различных групп граждан,
формальных и неформальных структур.
Эта группа
вопросов в принципе должна
находиться в центре внимания
экологов. На основе имеющегося
материала наметим здесь предмет
исследования.
На наш
взгляд, в связи с предложенным
пониманием экологического конфликта
необходимо:
а) дать
классификацию реальных и возможных
участников экологического конфликта
и носителей конфликтогенной ситуации;
здесь подлежит учету характер и степень
заинтересованности и осознанности интересов,
позиций, иерархия интересов, возможности
их отстаивания и т.п.;
б) определить
выраженность и осознанность
позиций в конфликте как некоторых
артефактов, имеющих огромное социальное
значение, связанных с участниками
конфликтов и одновременно существующих
как бы самостоятельно, т.е. речь
идет, по существу, о целевом анализе экологического
сознания и экологического мышления;
в) выявить
принятые и ожидаемые процедуры,
стереотипы действия, реализации
принятых позиций, аргументы осуществляемой
стратегии, степень воли к действию,
интеллектуального уровня и интеллектуальной
насыщенности;
г) оценить
соотношение целей, решаемых в
экологическом конфликте, с иными
потребностями и целями поведения
личности, социальной группы, т.е.
участника экологического конфликта.
Наряду с
этим целесообразно выделить
и исследовать некоторые черты
экологической конфликтности как
одного из качеств общего состояния
общества, как некоторого самостоятельного
феномена, характеризующего процессы
взаимодействия общества и окружающей
среды.
Такими признаками
могут быть:
а) место
экологических конфликтов в социальной
ситуации в целом и в системе
социальных конфликтов в частности;
б) распространенность
экологических конфликтов по
кругу субъектов и объектов (ситуаций)
и связанная с этим напряженность
экологической конфликтности;
в) содержание
экологической конфликтности и
структура экологических конфликтов,
взятая в соотношении групп
экологических конфликтов;
г) контекст
экологических конфликтов, т.е. социальная
ситуация их протекания.
Все эти
характеристики даются во времени
(в динамике), в пространстве и
по кругу лиц.
Вполне возможно,
что знания об экологических
конфликтах в связи с проблемой
их правового регулирования могут
быть конкретизированы несколько
иначе либо полнее. Несомненно, однако,
что предложенный подход позволяет
определить личностный состав
экологических конфликтов и вектор
его возможного изменения; изучить
поведение участников конфликта
и остающихся нейтральными социальных
сил; выявить значимость конфликтов
для общества и демаскировать
ложные, псевдоэкологические или выявить
реальные конфликты и т.д. Без этого регулировать
экологические конфликты нельзя.
3. Динамика экологических
конфликтов.
Попытаемся
с учетом сказанного о видах
экологических конфликтов высказать
некоторые суждения о современном
состоянии экологической конфликтности
в стране.
В настоящее
время произошли, на наш взгляд,
показательные и ожидаемые изменения
в состоянии экологической конфликтности.
Она довольно интенсивно перемещается
на более низкий уровень в
иерархии конфликтов, вытесняясь
политическими и экономическими
конфликтами (передел собственности
и передел власти). Разумеется, происходящие
перемены не свидетельствуют
об улучшении экологической обстановки.
Уход экологических конфликтов
на периферию социального внимания
не снимает самих этих конфликтов.
На фоне
общих негативных процессов в
сфере экологии, характеризуемых
во многих случаях как экологическая
катастрофа, в стране происходят
конфликты как на общефедеральном, так
и на местном уровне, в рамках как общества
в целом, так и отдельных социальных групп.
По нашим данным, наиболее распространены
конфликты в сфере межгосударственных
отношений и конфликтогенные ситуации
в сфере использования потребительских
природных ресурсов (охота, рыбные промыслы,
разработка нерудных ископаемых и т.п.),
в сфере землепользования, городского
строительства. Показателями этих конфликтов
являются данные (хотя и недостаточно
полные) об административной ответственности
и гражданско-правовых спорах.