Юридический конфликт

 

Средства массовой информации последних лет в изобилии дают материалы о конфликтах в сфере  уголовного права как наиболее опасных, а следовательно, максимально взбудораживающих общественное мнение. Однако конфликтов, связанных с другими отраслями  права, протекает, пожалуй, не меньше, только они не столь заметны непосвященным. К примеру, назовем дела, поступающие в арбитражные суды, о праве на занимаемые площади муниципальной или иной собственности; порожденные ими конфликты относятся к сфере административного права.

 

Также имеют место конфликты, связанные с действием и применением  одновременно нескольких отраслей права. Например, конфликт, возникший на почве  ревности и закончившийся нанесением тяжких телесных повреждений супругу (супруге), вовлекает в действие уголовное  право (наказание) и семейное право (развод). Возможен также конфликт, одновременно относящийся к сфере административного  и трудового права, семейного  и административного, трудового  и конституционного и др. Подобные конфликты названы смешанными юридическими конфликтами.

 

Вместе с тем известны конфликты, носящие многоотраслевой  характер. Так, национальный конфликт сопряжен с действием норм конституционного, административного, гражданского, уголовного, процессуального и международного права и др.

 

2. По природе соответствующих  правовых норм. Они подразделяются  на уполномочивающие, обязывающие,  запрещающие. При уполномочивающей  норме конфликт может возникнуть  между уполномоченным субъектом  и частным лицом (физическим  или юридическим), чьи интересы  нарушены или могут быть нарушены  уполномоченным субъектом Юридическая  конфликтология / Под ред. В.Н.  Кудрявцева. - М., 1995. - С. 91, 92.. Примером  служат конфликты, нередко возникающие  между населением и местными  властями из-за отведения администрацией  под дачи или иные сооружения  земельных участков, традиционно  используемых жителями для сенокоса, выпаса скота, сбора грибов  и т.п.

 

При нарушении обязывающей  нормы возможен конфликт между обязанным  лицом и государством (представителем государственного органа). В этом случае не только гражданин обязан соблюдать  соответствующую норму, но и государственный  служащий должен требовать ее выполнения. Например, если контролер, не желая  вступать в конфликт с безбилетником, просто отпустит его, он автоматически  вступит в другой конфликт -- с  государством.

 

Нарушение запрещающих норм ведет к конфликту госу-дарства  с физическим или юридическим  лицом, допустившим его (конфликт браконьеров  с инспекцией рыбоохраны).

 

3. По системе государственных  правоприменительных или правоохранительных  органов, т.е. связанных с работой  соответствующих государственных  органов. Это судебный конфликт; конфликт по поводу работы  прокуратуры, милиции, арбитража  и т.п. Деятельность правоприменительных  и правоохранительных органов  сложна и не исключает случаев  бюрократизма, некомпетентности и  недобросовестности служащих. Например, замеры уровня правовых знаний  работников органов внутренних  дел показали, что 30--35% обследованных  сотрудников полностью или частично не отвечают требованиям, необходимым для выполнения служебных обязанностей. Результат столь распространенной некомпетентности сказывается на судьбах людей. 46% уголовных дел, изученных рядом исследователей, также показали, что причина следственных ошибок -- отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков. Все это снижает меру доверия граждан к институтам, призванным их защищать; возраста-ет вероятность конфликтов между гражданами, обратившимися в милицию или задержанными ею, и представителями ОВД. Далеко не редкостью являются факты взаимного оскорбления участников судебного процесса. Согласно социологическим исследованиям 84,6% следователей из 200 опрошенных наблюдали это Кожевников В.В. Проблемы профессионализма сотрудников орга-нов внутренних дел // Социологические исследования. - 1999. - № 9. - С. 56, 58..

 

Судебный процесс по своей  конструкции содержит значительный элемент состязательности, а следовательно, является по природе конфликтогенным. Однако когда добавляется некомпетентность и взаимное недоверие сторон, то протекание процесса оказывается еще  более острым, напряженным.

 

Большая загруженность следователей и судей, постоян-ный дефицит времени  также не способствуют качественной работе. Если в других видах труда  напряженность возникает только в "аварийных ситуациях" (перед  пуском новой конвейерной линии  на заводе; в конце отчетного периода  в бухгалтерии и т.п.), то в деятельности сотрудников ОВД подобная об-становка постоянна и считается общепринятой. В этом еще один фактор конфликтности. Следует учитывать также, что  деятельность характеризуемых институтов связана с пресечени-ем нарушений  законов гражданами и юридическими лицами, что в свою очередь еще  более конфликтогенно. В этой связи  можно отметить еще одно отличие  ОВД от других организа-ций. Правоохранительные и правоприменительные органы функционально  имеют антагонистические условия  работы. Конфликт здесь -- явление закономерное.

 

4. По противоречивости  самого права -- нормативно-правовые  конфликты. Одни нормы права  могут не соответство-вать другим  нормам права, что наиболее  характерно для не-стабильного  общества, меняющего правовую систему  в целом. Однако и в относительно  благополучных обществах в силу  сложности социальных отношений  неизбежна "нестыковка" ряда  законов и других правовых  актов.

 

По указанному основанию  можно выделить конфликты, порожденные  Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. - 1995. - № 9. - С. 10-11.:

 

а) противоречиями между двумя  или несколькими норма-тивными  актами. Так, активное нормотворчество  в России пос-ледних лет на федеральном  и региональном уровнях привело  к несоответствию конституций республик  и уставов краев, областей положениям Конституции России, что в свою очередь вызвало многочисленные конфликты. Конфликтогенно также противоречие между законами и подзаконными актами;

 

б) противоречиями между нормами  права и правоприменительной  практикой. Например, законы о языке  в ряде республик бывшего СССР в целом отвечают логике права  и справедливости, но правоприменение  их зачастую дискриминационно по отношению  к гражданам некоренных национальностей;

 

в) противоречиями между двумя  или несколькими правоприменительными актами;

 

г) различием в понимании  правовых норм. Известно, что возможно неоднозначное толкование некоторых  норм права. Люди склонны интерпретировать формулировки юридических актов  таким образом, чтобы меньше всего  пострадали их ин-тересы. Когда интересы не совпадают и сталкиваются, возни-кает конфликт в области правопонимания. Например, Саратовская областная  Дума приняла закон о свободной  продаже и купле земли. На протест  Государственной Думы РФ саратовский  губернатор заявил, что Конституция  Республики узаконила в стране частную  собственность на землю Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. - Ростов, 1998. - С. 256.. Таким образом, возникла конфликтная  ситуация по поводу толкования статьи Конституции.

 

3. Структура юридического  конфликта

 

Структура социального конфликта  может быть выражена следующей формулой: К = КС + С + И, где К -- конфликт; КС -- конфликтная  ситуация; С -- стороны (субъекты) конфликта; И -- инцидент (прямое столкновение субъектов  конфликта).

 

Конфликтная ситуация -- это  напряженность в отно-шениях между  сторонами, вызванная возникновением реаль-ного жизненного противоречия, затрудняющего  реализацию их интересов. Например, в  организации, где назрела необходимость  перестройки, а следовательно, предстоит  сокращение персонала, появляется объективная  основа конфликта между сотрудниками. Конфликтная ситуация характеризуется  возникновением объекта конфликта, под которым подразумевают ту конкретную материальную или духовную ценность, к обладанию или пользованию  которой стремятся его стороны  Юридическая конфликтология / Под  ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 35..

 

Чтобы стать объектом конфликта, эта ценность должна находиться на пересечении интересов различных  социальных субъектов, которые претендуют на нее. Зачастую объект является объективно или субъективно неделимым, что  становится причиной напряженности  в отношениях между людьми, группами или институтами. Так, если на вакантную  должность руководителя претендуют несколько человек, то не исключена конфликтная ситуация, а в дальнейшем -- конфликт кандидатур. Возможно положение, когда объекта не существует (он является всего лишь плодом воображения участников взаимодействия), а конфликт тем не менее возникает. Например, индивид полагает, что другой человек имеет по отношению к нему агрессивные намерения и, не вникнув в суть дела, принимает превентивные меры. Такой конфликт называют ложным. В нем возможны четыре основные ситуации Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 37-38.:

 

а) сторона полагает, что  находится с определенным лицом  в правоотношениях, но на самом деле этого нет (арендатор строения не знает, что собственник дома продал его другому);

 

б) обратный вариант: сторона  не осознает, что находится в правоотношениях  с другой стороной (скажем, при открытии наследства один из наследников не подозревает о существовании  других);

 

в) сторона полагает, что  противник действует незаконно, в то время как действия другой стороны правомерны;

 

г) обратный вариант: сторона  полагает, что противник действует  правомерно.

 

Ложность ситуации здесь  относится не столько к ее со-держанию, сколько к юридической форме. На этой основе вполне возможен конфликт.

 

Стороны юридического конфликта -- это физические и юридические  лица. Конфликт между юридическими лицами обязательно приобретает  юридический характер, так как  между ними изначально складываются правовые отношения и разре-шается такой конфликт преимущественно  юридическим путем. Конфликт, происходящий между физическими лицами, может  и не носить юридического характера. Однако, обладая юридическими правами  и имея правовую ответственность, граждане, как правило, соизмеряют собственные  поступки с нормами права, а следовательно, в ходе конфликта возможна юридизация отношений и переход участников в положение истца, ответчика, потерпевшего, обвиняемого или свидетеля. В  некоторых случаях юридический  аспект конфликта остается выборочным, т. е. касается не всех, а лишь отдельных  его уча-стников. Например, в случае массовых беспорядков юриди-ческие отношения возникают, согласно Уголовному кодексу, не со всей толпой, а лишь с  организаторами и активными участниками  событий Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 19..

 

По занимаемой участниками  позиции в конфликте выде-ляют три группы субъектов: 1) непосредственные участники; 2) принимающие косвенное  участие; 3) третьи лица. Непосредственные участники -- это основные субъекты конфликта, претенденты на ресурсы  или на контроль над ними. Косвенное участие принимают подстрекатели, пособники, организаторы конфликта. Третьи лица (прежде всего посредники) заинтересованы в разрешении конфликта. В юридическом кон-фликте важную роль играют судьи, присяжные заседатели, арбитраж. В отличие от посредничества решение суда имеет обязывающую силу. Наличие третьей стороны является существенной чертой юридического конфликта.

 

Инцидент -- самая драматичная  составляющая конфликта, которая может  наступить в том случае, когда  одна из сто-рон (реже две или несколько) инициирует активные действия против оппонента. В юридическом конфликте  это может быть факт подачи иска или выдача ордера на арест.

 

"Спусковым механизмом" инцидента считается какой-либо  повод или провокация как организованный  повод. Поводом инцидента в  правовом конфликте может стать  возникновение юридически значимой  ситуации. Например, когда спор между  депутатами на заседании спонтанно  перерастает в личные оскорбления,  тогда теоретические, идеологические  и иные отношения мгновенно  уступают место прямому столкновению  характеров и амбиций людей.  Другой пример: когда в колонны  мирных демонстрантов внедряется  провокатор, инициирующий потасовку,  то у властей возникает повод  для их разгона.

 

4. Динамика и разрешение  юридического конфликта

 

Социальный конфликт, развиваясь, проходит ряд стадий от зарождения до угасания (разрешения). На любой из стадий может возникнуть юридически значимая ситуация, превращающая социальный конфликт в правовой. Иногда конфликт с момента зарождения носит юридический  характер. Это проис-ходит тогда, когда стороны связаны правовыми  отношениями и взаимодействие между  ними протекает в области первичных  правовых явлений. Однако чаще юридическая  форма конфликта приобретается  в ходе его развития.

 

Авторы монографии «Юридическая конфликтология» Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 75. выделяют следующие стадии юридического конфликта:

 

а) появление у одной  или обеих сторон мотивов юридического характера (например, решение одного из супругов в ходе семейной ссоры  подать заявление о расторжении  брака);

 

б) возникновение правовых отношений между сторонами, находящимися в конфликте (в приведенном выше примере они возникли после подачи заявления в суд);

 

в) развитие (изменение, прекращение) правовых отношений в связи с  рассмотрением дела юридической  инстанцией;

 

г) издание правового (правоприменительного) акта, завершающего конфликт (например, вынесение судом решения о  разводе).

 

Это наиболее простая схема  динамики юридического конфликта, на практике же последовательность стадий может  быть иной, некоторые стадии вообще могут отсутствовать (так, в случае немотивированного убийства первая стадия -- мотив правового характера -- отсутствует).

 

Разрешение юридического конфликта. Всякий, в том чис-ле и  юридический, конфликт завершается  либо гибелью одной или обеих  сторон, либо он приостанавливается "до лучших времен", либо получает то или  иное конструктивное разрешение Кудрявцев  В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. - М., 1995. - С. 235.. В последнем  случае исход конфликта взаимоприем-лем  для обеих сторон. Существует два  вида механизма разре-шения социального  конфликта: