Етапи переходу до економічного і валютного союзу. Введення євро

Перехід до валютного союзу  і введення євро відкривають великі можливості перед інвесторами, виробниками, споживачами. Основні переваги зводяться  до наступного:

1. Переваги для економіки Євросоюзу в цілому.

2. Переваги для бізнесу.

3. Переваги для інвесторів і фінансового ринку.

4. Вплив на банківський сектор.

5. Переваги для споживачів.

Самостійно підготувати!

Тема 6. Інституційно-політичний устрій ЄС.

6.1. Політичний  устрій країн-членів ЄС.

6.2. Політична інтеграція: історія. завдання, методи.

6.3. Інститути ЄС.

6.1. Політичний  устрій країн-членів ЄС.

Відповідно до індивідуальної роботи зробити стислу доповідь

6.2. Політична  інтеграція: історія. завдання, методи.

Завжди і скрізь економічні процеси розвиваються в нерозривному зв'язку з політичними.

Ідея тісної взаємодії  європейських країн аж до утворення  деякої державно-політичної структури  виникла задовго до підписання Римських договорів. Вже на початку ХХ в. цілком серйозно дискутувалося питання  про можливість формування Сполучених Штатів Європи.

Після другої світової війни  Європа виявилася розколеною на два  табори: Західна Європа політично  тяжіла до США, Східна Європа увійшла  до соціалістичного табору. Німеччина  також була розділена на дві частини. На зміну другій світовій війні прийшла  холодна війна - політичне і ідеологічне  протистояння систем соціалізму і капіталізму, очолюваних, відповідно, СРСР і США. У цих умовах в Західній Європі міцніло прагнення до політичної інтеграції.

Політична інтеграція післявоєнного  періоду базувалася на принципі атлантичної  солідарності.

По-перше, тенденція до солідарності спиралася на ідеологічне гасло  “більше ніколи”. За першу половину ХХ в. Європа була театром військових дій в ході двох світових воєн, що істотно підірвало як економічний, так і політичний потенціал окремих  країн і Європи як регіону в  цілому. Європа не хотіла більш служити  ареною битв.

По-друге, Європа усвідомлювала  ослаблення своєї економіки і  політичної значущості в світі у  зв'язку з появою двох супердержав: США і СРСР. Ця слабкість посилювалася економічною і політичною роздробленістю Європи, що була клаптевою ковдрою  в порівнянні з радянським або  американським монолітом.

У післявоєнний період прагнення  Європейських країн до єднання реалізовувалося  через створення достатньо різноманітних  і не дуже зв'язаних між собою  міжнародних організацій.

У 1946 р. в Парижі фундирувався Європейський союз федералістів.

У 1948 р. за ініціативою США  і при обіцянці фінансової підтримки (план Маршалла) була установлена Організація  Європейського Економічного співробітництва, згодом, після вступу до неї США  і Канади в 1960 р., перейменована в  Організацію економічного співробітництва  і розвитку (ОЭСР).

У 1949 р. був поміщений військовий пакт, до якого увійшли США, Канада і більшість країн Західної Європи - Північноатлантичний договір (НАТО).

У 1954 р. був створений Західноєвропейський  союз (ЗЄС), метою якого була співпраця  у області безпеки і оборони, а також посилення позицій  Європи в Атлантичному договорі.

У 1952 р. в Парижі був підписаний договір про установу Європейського  оборонного співтовариства у складі ФРН, Франції, Італії і країн Бенілюксу.

У 1953 р. був схвалений проект договору про Європейське політичне  співтовариство в тому ж складі. Обидва ці договори, всемірно підтримувані ФРН з тим, щоб відновити свої втрачені військово-політичні позиції, так і не набули чинності, оскільки були знехтувані парламентом Франції.

У 1949 р. фундирувалася Рада Європи, покликана заохочувати політичну  співпрацю.

Принципово новий етап в розвитку політичної інтеграції пов'язаний з установою Європейської організації  вугілля і стали (ЕОВС- 1951 р.) і  підписанням в 1957 р. Римських договорів  про створення Евроатома і Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). Саме економічній інтеграції судилося стати реальною і міцною основою для поступового формування умов для політичного союзу. Проте процес був більш ніж поступовим і вельми суперечливим. Навіть між шістьма країнами-ініціаторами ЄЕС не було єдності з приводу ступеня політичного об'єднання.

Новим етапом, що прискорив  політичну інтеграцію, став Маастрихтській договір 1991 р. і Договір 1993 р. про  Європейський Союз. Відповідно до нового Договору фундирувалося єдине загальноєвропейське  громадянство.

Згідно з Угодою політичний союз повинен включати наступні компоненти:

• єдина політика у області закордонних справ і безпеки, куди надалі увійдуть: розробка загальної оборонної політики; питання, пов'язані з конференцією з безпеки і співпраці в Європі; з роззброєнням і контролем над озброєннями в Європі; нерозповсюдження ядерної зброї і економічні аспекти безпеки;
• посилення значення Європарламенту;
• розширення повноважень Союзу;
• єдина політика у області внутрішніх справ і правосуддя, зокрема, в таких питаннях, як надання притулку, імміграційний і візовий режим і т.п.

Розширення складу ЄС є  питанням не кількісним, а якісним, політичним. З розширенням ЄС практично  на всі європейські країни, включаючи  і колишні держави соціалістичного  табору, принципово міняється міжнародна геополітична ситуація, міняється розстановка  сил в світі.

6.3. Інститути  ЄС.

Для виконання завдань, зафіксованих в Договорах про установу Європейських Співтовариств, був створений цілий  ряд європейських інститутів.

Комісія Європейських Співтовариств (з 1993 р. Європейська Комісія) - виконавчий орган ЄС. Її 17 членів призначаються національними урядами, але повністю незалежні від них в своїй діяльності. Кожна з крупних країн-учасниць Євросоюзу - Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Великобританія - направляють в Комісію по два представники; малі країни - поодинці. Представники призначаються на чотирилітній період, але потім їх повноваження можуть бути відновлені. Кожен член Комісії відповідає за певний напрям діяльності (як звичайний міністр в національному уряді) і очолює відповідний підрозділ, так званий Генеральний Департамент. Основними робочими мовами Комісії служать англійський, французький і німецький.

Рада Міністрів ЄС - орган  ухвалення рішень. У його рамках члени національних урядів проводять  переговори, обговорюють законодавчі  акти ЄС і приймають або відкидають їх шляхом голосування. Вважається, що Рада Міністрів є єдиним і єдиним органом такого роду. Але насправді  Рад Міністрів декілька: їх назва  і склад міняються залежно  від обговорюваної тематики. Існує  Рада Міністрів закордонних справ  і Рада міністрів фінансів, освіти, сільського господарства і т.д. Міністри несуть відповідальність перед національними  парламентами за рішення, прийняті в  рамках Ради Міністрів ЄС, але ці рішення не можуть бути скасовані.

Європарламент складається  з депутатів, що обираються шляхом загального голосування. Основне завдання Європарламенту - контроль за діяльністю Комісії, схвалення  або внесення поправок до бюджету  ЄС і законодавство. Члени Європарламенту вибираються на п'ятирічний термін. Європарламент має власні робочі приміщення в Брюсселі, але щомісячно  він проводить тижневе пленарне засідання в Страсбурзі (Франція). Секретаріат Європарламенту знаходиться  в Люксембурзі. До ухвалення Єдиного  Європейського Акту (1986 р.) Європарламент  мав право блокування бюджету  і внесення змін в окремі його статті. Але в цілому він володів лише правом дорадчого голосу, і Рада Міністрів могла не враховувати  його думку. З ухваленням вищеназваного  акту заходи в цілях створення  Єдиного ринку стали проходити  так звану “процедуру співпраці”, що значно укріпило повноваження Європарламенту. У випадку, якщо Європарламент відхиляє законопроект при його повторному читанні, Рада Міністрів може схвалити його тільки одноголосним рішенням.

Європейський суд. Відмінність  ЄС від інших міжнародних організацій  полягає в тому, що ЄС побудований  на обов'язкових до виконання для  країн, що підписали їх, Договорах. Статті Договорів і витікаючи з них  юридичні акти інтегруються в національне  законодавство країн-учасниць. Їх виконання  вимагає ясного і чіткого трактування. В зв'язку з цим особливе значення набуває діяльності Європейського  суду. З підписанням Римських Договорів  був введений примат права ЄС над  національним правом країн-учасниць. Це означає, зокрема, що на всіх територіях, де застосовується право ЄС, розташований в Люксембурзі Європейський суд  є судовим органом вищої інстанції. Зрозуміло, під його юрисдикцію не потрапляють  області, не охоплені Римськими Договорами, наприклад, кримінальне законодавство. Крім суддів, Європейський суд включає  також і генеральних адвокатів. Судді незалежні. Вони висуваються  кожен своєю країною, але призначаються  Радою Міністрів ЄС. Призначення  проводиться на 6-річний термін; згодом його може бути відновлено. Аналогічним  чином призначаються і генеральні адвокати.

Європейська Рада. Не передбачена  в Римських Договорах редакції 1957 р., Європейська Рада виникла лише в 1974 р., після Паризької конференції  глав держав і урядів країн-учасниць. В ході цієї конференції було ухвалене рішення про створення Європейської Ради, в рамках якої подібні наради повинні були проводитися регулярно. На них передбачалася також присутність  національних міністрів закордонних  справ, голови КЕС і його заступника. Значення подібних зустрічей постійно зростає. На них ухвалюються рішення  з ключових питань життя ЄС, багато хто з яких намічає подальші віхи його розвитку. Рішення Ради не мають  обов'язкової сили, проте вони додають  політичний імпульс процесу еволюції ЄС і обкреслюють його найважливіші напрями. Європейська Рада придбала також значення вищої інстанції, до якої КЕС і Ради Міністрів можуть апелювати в складних випадках, при  неможливості досягнення угоди з  іншими інститутами ЄС.

Аудиторський суд. Оскільки ресурси, які має в своєму розпорядженні  ЄС постійно зростають, потрібна їх ретельна і скрупульозна аудиторська перевірка. Відповідно до Римських Договорів кожне  об'єднання - ЄЕС, Евратом, ЕОВС - мало свою аудиторську палату. У 1975 р. ці рахункові інститути злилися в єдиний Аудиторський суд, який почав функціонувати двома роками пізніше в Люксембурзі. Цей суд відстежує всі потоки ресурсів у всіх інститутах ЄС, а також контролює бюджет Євросоюзу. В кінці кожного фіскального року Аудиторський суд публікує звіт. Положення цього звіту служать керівництвом при формуванні і використанні фондів ЄС.

Економічний і соціальний комітет (Брюссель) є консультативним  органом в структурі ЄС. У його склад входить більше 200 чоловік, що представляють найнятих робітників, працедавців і різні зацікавлені  групи (фермерів, споживачів, екологів, транспортників і ін.). Члени Комітету призначаються на 4 роки Радою Міністрів. Рада надає велику допомогу Комісії  і Раді Міністрів при підготовці законів ЄС, виражаючи інтереси різних соціальних груп.

Комітет регіонів. Створений  відповідно до Маастрихтського договору, Комітет регіонів (Брюссель) надає  можливість місцевим органам влади  країн-учасниць підключитися до законодавчого  процесу в рамках ЄС. Комітет надає  консультації з питань, що зачіпають  інтереси регіонів. В цілому вплив  і роль Комітету поки що не великі.

Європейський інвестиційний  банк був установлений в 1958 р. і розквартирований в Люксембурзі. Європейський інвестиційний  банк мобілізує засоби на ринках позикового капіталу для фінансування інвестиційних  проектів, які сприяють розвитку ЄС. Банк також повноважний надавати кредити третім країнам, якщо проекти  зачіпають інтереси ЄС, наприклад, будівництво  шосе, портів, залізниць. Кредити третім країнам також можуть надаватися як частина допомоги для забезпечення економічного розвитку.

Європейський валютний інститут установлений в 1994 р. і розквартирований у Франкфурті. Він готував умови  для введення єдиної грошової одиниці - євро. Інститут був відповідальний за координацію грошової політики країн-членів ЄС і за підготовку фінальної стадії переходу до Економічного і Валютного  Союзу. У 1998 р. перетворений в незалежний Європейський Центральний банк. Європейський ЦБ входить в ЄСЦБ нарівні з центробанками країн-членів валютного союзу. Європейський ЦБ - незалежна організація і вільний від інструктивного втручання з боку політичних органів влади як національного, так і наднаціонального рівня. Незалежність ЄВРОЦБ існує в чотирьох формах: інституційна, операційна, персональна і фінансова. При цьому ЄВРОЦБ повинен звітувати за свої дії перед громадськістю і перед політичними органами влади Євросоюзу. Ухвалення рішень в Європейському ЦБ здійснює Рада керівників, в яку входять Виконавчий комітет і керівники центральних банків країн, що входять у валютний союз. Члени Виконавчого комітету призначаються Європейською Радою глав держав і урядів з рекомендації Ради з економіки і фінансів на термін 8 років і не підлягають повторному призначенню Керівники національних центробанків призначаються згідно національно прийнятим процедурам на термін 5 років і можуть бути призначені повторно. Рада керівників прийняла на себе повноваження по формулюванню і здійсненню єдиної грошової політики країн Євросоюзу. Національні банки повинні сприяти її реалізації. ЄВРОЦБ також відповідальний за безперебійне проходження платежів і управління іноземними резервами країн-членів, що депоновані в ЄВРОЦБ. Винятковим повноваженням ЄВРОЦБ є емісія банкнот євро і їх розподіл між країнами-членами валютного союзу.