Автор: Пользователь скрыл имя, 18 Октября 2011 в 11:06, практическая работа
КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ. О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ФУНКЦИЯХ ВЫСШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ. РОЛЬ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ФРАНЦИИ В ПРОВЕДЕНИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
– прекращение возможности коллек-тивного помилования, на которое прези-дент имеет право;
– признание региональных языков на-циональным наследием;
– возможность для парламентариев на-кладывать вето на самые важные решения
президента;
– сведение к минимуму обращения к
ст. 49-3, которая в настоящее время поз-воляет парламентариям принимать реше-ния без голосования (особую важность в
данном случае представляют решения по утверждению государственных бюджетов
и бюджетов по социальным расходам);
– вопрос о ратификации, касающей-ся членства в ЕС, по выбору президента
может определяться либо путем всеобще-го референдума, либо в парламенте. Во
втором случае для его одобрения должно
высказаться большинство депутатов (3/5).
Референдумы могут быть инициированы
1/5 членов парламента, имеющих десятую
часть поддерживающих их сограждан;
– любой французский гражданин может
обратиться к Конституционному совету,
который через Государственный совет и
Кассационный суд может проверить пра-вильность соблюдения закона.
Хотя Н. Саркози заявлял о том, что ре-форма направлена на расширение полно-мочий парламента, многие политологи и
представители левой оппозиции говорят,
что данная реформа лишь усилила власть
президента, сделав ее практически абсо-лютной.
Однако внешнеполитическая служба
аппарата остается немногочисленной (что
отчасти объясняется тем, что МИД подде-рживает с ней самую тесную и непосредс-твенную связь), что расценивается неко-торыми исследователями как недостаток.
«Одна
из главных слабостей существую-
принятия решений – это несоответствие
елисейской
структуры той ответственно-
политики. Налицо рассогласование между
очень большой персонализацией власти
„капитана” и его навигационными при-борами, которые пришли из другой эпо-хи»1,– утверждает французский политолог
Сэми Коэн, автор ряда работ на эту тему.
В силу сказанного президент и его не-большой личный аппарат рискуют, по
его мнению, отдать предпочтение самым
срочным и злободневным вопросам, упус-кая из виду широкую долговременную
перспективу,
могут оставить администра-тивно-
в резерве альтернативных вариантов, увя-зывающих внешне- и внутриполитические соображения. Поэтому надо либо огра-ничить передачу на арбитраж президента
многочисленных
международных вопро-сов и
занятой этим администрации, либо уси-лить подчиненный ему лично аппарат.
Впрочем, выступая за укрепление вне-шнеполитической службы Елисейского
дворца, авторы считают это возможным
только при условии, если ее сотрудники
не будут превращаться в преграду между
президентом и министрами, а также зани-маться оперативными поручениями, под-меняя собой министров и их аппарат*.
Наряду с этим С. Коэн допускает воз-можность создания во Франции постоян-ного внешнеполитического органа типа
американского Совета национальной бе-зопасности – совета по внешней полити-ке при президенте. Этот узкий совет мог
бы собираться по мере необходимости с
привлечением непосредственно заинте-ресованных министров для обсуждения
самых крупных проблем. Периодически
сопоставляя подходы отдельных ведомств
к международным проблемам, он раз-решал бы наиболее важные межведомс-твенные противоречия, способствовал
своевременной
корректировке внешнепо-
французская система, казалось бы, непло-хо приспособлена для образования такого
органа, он все же не был создан. Одну из
причин этого С. Коэн видит в нежелании
МИДа иметь конкурента в лице француз-ского варианта Совета национальной бе-зопасности США.
Таким образом, роль президента в ис-полнительной власти, а как следствие –
и в формировании внешней политики
значительна и во многом не ограничена.
Однако вопрос о том, является ли необхо-димым усиление исполнительной власти
(прежде всего, роли президента) во вне-шнеполитической деятельности госу-дарства, остается открытым, так же как и
вопрос
об эффективности и целесообраз-
полномочий, особенно во внешнеполити-ческой деятельности, в одних руках.
Список использованных источников и литературы
Источники
Литература