Исследование практических основ реализации социальных программ направленных на совершенствование качества жизни лиц пожилого возраста

Следующий национальный проект, который  коснулся жилищных проблем пожилых  граждан, это национальный проект «Жилье» (проект «Доступное и комфортное жилье − гражданам России») − программа по улучшению жилищных условий граждан.

21 декабря 2005 года президиум  Совета при Президенте РФ по  реализации приоритетных национальных  проектов протоколом № 2 утвердил  «Направления, основные мероприятия  и параметры приоритетного национального  проекта «Доступное и комфортное  жилье - гражданам России»» на первый этап его реализации (2006 — 2007 гг.) [33, 252].

В качестве главного механизма реализации проекта выступает федеральная  целевая программа «Жилище» и  предоставление субвенций субъектам  Российской Федерации. 31 декабря 2005 года постановлением Правительства РФ была принята новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» с указанием того, что цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье − гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации [41, 205].

В 2008 – 2009 гг. планировалось  улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семей, включая ветеранов и инвалидов.

Проект «Жилище» должен решить многие проблемы пожилых граждан. Большинство престарелых проживают в аварийных домах, или в домах, требующих капитального ремонта. Государство должно позаботиться о предоставлении достойного жилья пенсионерам, что безусловно повысит качество их жизни. Помимо проектов государством разрабатываются различные Федеральные целевые программы.

Федеральная Целевая  Программа − увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления программный документ Правительства РФ, содержащий комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Федеральная целевая программа представляет собой важнейший механизм реализации структурной политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества, определяет в этой связи цели, задачи, содержание деятельности государства по их реализации [12, 158].

 Среди приоритетных  направлений социальной политики  по отношению к пожилым гражданам,  следует выделить  Федеральную целевую программу «Старшее поколение». Эта программа была разработана в связи с обострением социальных и демографических проблем Российской Федерации, связанных с нарастанием в населении численности пожилых людей и увеличением доли лиц старшего возраста. Она относится к числу наиболее важных федеральных целевых программ социальной направленности [24, 161].

Программа была одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации 28 августа 1997 г. № 1090. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1065 срок действия программы продлен на 2000 г.

Главная цель Программы  − формирование взаимоувязанных  организационных, правовых, социально-экономических, социально-психологических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочнению их социальной защищенности с учетом современной социально-демографической и социально-экономической ситуации и прогнозируемой долговременности процесса старения населения России [32, 45].

В Республике Мордовия программа  «Старшее поколение» реализуется с 2001 года. Республиканская целевая  программа «Старшее поколение» на 2005-2007 годы, утвержденная распоряжением Правительства  Республики Мордовия от 17 августа 2005 года № 890-р была разработана  Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия с учетом предложений заинтересованных  республиканских  министерств и ведомств.  За период 2005-2006 годы и первое полугодие 2007 года объем финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию программных мероприятий составил 56085,0 тыс. рублей, в том числе в 2005 году − 43409,5 тыс. рублей, в 2006 году − 8107,2 тыс. рублей, в первом полугодии 2007 года − 4568,3 тыс. рублей [70].

Разработка межведомственной целевой программы «Старшее поколение» на 2008-2010  годы  вызвана необходимостью продолжения работы  по  определению и реализации принципов государственной политики в области социальной поддержки населения Республики Мордовия.

Программа строится на признании  за отраслью социальной защиты основополагающего значения в обеспечении прав граждан  старшего поколения на полноценную жизнь и здоровье.

Главной целью реализации Программы «Старшее поколение», является  осуществление мер  по улучшению  положения граждан старшего поколения,   повышению степени их социальной защищенности с учетом социально-демографической, социально-экономической ситуации.

Следующим приоритетным направлением в области социальной поддержки пожилых граждан,  является Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов  на 2006-2010  годы»,   включающая  подпрограмму  «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий  и военной травмы» (далее соответственно – Программа, подпрограмма), разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 1515-р в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых   программ   и   межгосударственных   целевых   программ,    в осуществлении  которых  участвует  Российская Федерация,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 [17, 63].

Программа является  продолжением  федеральной  целевой  программы  «Социальная  поддержка  инвалидов  на  2000-2005  годы»,  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 г.     № 36,  в ходе  реализации  которой были  заложены   основы   систем медико-социальной   экспертизы,   реабилитации   инвалидов,   развития реабилитационной  индустрии.   В   результате   реализации   указанной программы   более   571,2   тыс.  инвалидов  вернулись  к  трудовой  и общественной деятельности.

Программа «Социальная  поддержка инвалидов» предусматривает  помощь и поддержку инвалидам, в  том числе и престарелым инвалидам. Основными целями Программы являются снижение инвалидности, смягчение тяжести ограничений жизнедеятельности инвалидов, содействие наиболее полной интеграции инвалидов в общество [31, 135].

Данные две программы  должны в полной мере улучшить качество жизни лиц пожилого возраста в РМ. Реализация мероприятий, включенные в данные программы позволят повысить продолжительность жизни престарелых,  повысить степень их социальной защищенности с учетом социально-демографической, социально-экономической ситуации, укрепить меры по укреплению здоровья пожилых граждан, снизить уровень инвалидности среди старшего поколения, т. е. сделать все, для улучшения общего благосостояния лиц пожилого возраста и повышения их качества жизни.

Также, в Саранске реализуется  городская целевая программа «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в городском округе Саранск на 2009-2012 гг.», которая призвана к решению одной из важнейших задач по обеспечению более полной социальной защиты и восстановлению статуса инвалида, достижению его материальной независимости, трудовой и социальной адаптации.

 Реализация  мероприятий  Программы позволяет: дополнительно  обеспечить доступность общественных  зданий и сооружений в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и услуг; оснастить городской общественный транспорт средствами автоматического аудио – информирования  остановок в количестве − 40 единиц; реально повысить общий уровень комфортности городской среды для маломобильных групп населения города; обеспечить реализацию прав инвалидов разных категорий на равное со всеми гражданами пользование жилыми и общественными зданиями; услугами социальных, спортивных и культурных учреждений; средствами транспорта, связи и информации; изменить подход к проектированию и строительству общественных зданий и архитектурных сооружений, пешеходных тротуаров; улучшить социальное самочувствие значительной части жителей городского округа Саранск; сформировать общественное мнение в отношении доступности городской среды для маломобильных групп населения [47].

В рамках данной программа, были реализованы два проекта, это: проект «Доступная среда» и проект ТАСИС «Социальная интеграция инвалидов  в Приволжском федеральном округе» на базе ГУЗ «Мордовская республиканская клиническая больница».

В рамках проекта ТАСИС  «Социальная интеграция инвалидов  в Приволжском федеральном округе»  на базе ГУЗ «Мордовская республиканская  клиническая больница» создан  Республиканский центр ранней медицинской  и социальной реабилитации инвалидов.

Данный центр осуществляет  раннюю медицинскую  и социальную реабилитацию, консультативно-методическую помощь по вопросам реабилитации инвалидов. 

Среди пожилых граждан, большое количество инвалидов и важность реализации данной городской программы «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в городском округе Саранск на 2009-2012 гг.», очень велика. Престарелые инвалиды должны в полной мере чувствовать себя полноценными гражданами нашей страны. Их права не должны ущемляться, всего из-за того, что наш город не в полной мере может обеспечить равные условия проживания, как для обычных граждан, так и для пожилых. Ведь престарелому инвалиду очень важно общение, чтобы в его сознании появилось, что он не потерянный человек для общества, что он является востребованным. Все это придает пожилым веру в себя и силы для дальнейшей жизни.

Таким образом, в Республике Мордовия проводится определенная работа по улучшению качества жизни лиц пожилого возраста. Среди наиболее важных социальных программ, можно выделить следующие:

1. Республиканская целевая программа «Старшее поколение 2008-2010 гг.»;
2. Республиканская целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.»;
3. Городская целевая программа «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в городском округе Саранск на 2009-2012 гг.».

Данные программы направлены на улучшение благосостояния пожилых  граждан нашей республики, мероприятия которых, должны защитить права и интересы пожилых людей, предоставить им адресную социальной помощь, повысить качества жизни  пожилых людей с учетом возрастных особенностей, состояния здоровья,  доходов, жилищно-бытовых и других условий. Должно произойти внедрение новых информационных технологий в систему социальной зашиты населения для улучшения социального обслуживания граждан старшего поколения. Для пожилых инвалидов будет повышена эффективность реабилитации инвалидов, созданы предпосылки к обеспечению равных возможностей в общественной жизни, образовании, профессиональной деятельности, расширение возможности интеграции в общество. Все это, безусловно, должно повысить качество  жизни пожилых и продлить их жизнедеятельность как можно дольше.

1.2  Организационные основы реализации региональных социальных       программ направленных на улучшение качества жизни лиц пожилого возраста в Республике Мордовия

Основой успеха реализации социальных программ и проектов, является правильное составление  организационных основ по осуществлению дальнейшей деятельности оказания социальной помощи пожилым гражданам. Необходимо четко определиться  с основными задачами реализующихся программ, с конечной целью, должны быть определены временные рамки проведения, направления деятельности, сумма финансирования, контроль за ходом реализации деятельности.

Организационной основой  реализации социальной программы «Старшее поколение» в Республике Мордовия, стали ряд нормативно-правовых документов: 1) Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия»; 2) Закон Республики Мордовия от 28 ноября 2005 г. № 87-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия»; 3) Постановление Правительства  Республики Мордовия от 31октября 2005 г. № 412 «Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Республики Мордовия на 2006-2007 годы»; 4) Распоряжение Правительства Республики Мордовия от  29 июня 2006 г. № 660-р «Об утверждении стратегических целей, задач и показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия»; 5) Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия  от 26 сентября 2007 года № 179 а [70].

Программа «Старшее поколение 2008-2010 гг.» рассчитана на 2008-2010 годы и предполагает решение следующих задач: 1) Защита прав и интересов пожилых людей, предоставление им адресной социальной помощи и услуг, повышение качества жизни  пожилых людей с учетом возрастных особенностей, состояния здоровья, доходов, жилищно-бытовых и других условий; 2) Внедрение новых информационных технологий в систему социальной защиты населения для улучшения социального обслуживания граждан старшего поколения; 3) Создание благоприятных условий для деятельности общественных объединений, благотворительных и религиозных  организаций, инициатив отдельных граждан для решения  проблем граждан старшего поколения [58, 23].

Программа состоит из трех этапов:

Первый этап − (2008 год), включает выполнение первоочередных мероприятий  в интересах граждан старшего поколения. Второй этап − (2009 год),  наряду с  осуществлением запланированных  мероприятий, включает при необходимости подготовку в установленном порядке предложений по их корректировке. Третий этап − (2010 год), является завершающим и, предполагает подведение оценки эффективности реализации Программы.