Корупция

- Разработать механизмы совместной работы организаций гражданского общества и государственных органов по противодействию коррупции.

- Законодательно закрепить механизмы взаимодействия общественных организаций и органов власти на принципах социального партнерства, исключив при этом тип: начальник - подчиненный

- Привлекать общественные организации для выполнения государственного социального заказа в сфере коррупции на территории Тюменской области.

- Создать «общественный совет по противодействию коррупции», в который бы вошли представители правозащитных общественных объединений, инициативные общественные группы.

- Проводить Альтернативный Общественный мониторинг антикорупционной политики на территории Тюменской области со стороны национальных общественных объединений и общественного совета по противодействию коррупции.

Респонденты отмечают низкий уровень собственной информированности о текущих и осуществленных антикоррупционных мерах и программах (57%). Те, кто отметил, что им известны такие меры и программы, в большинстве случаев «черпают» информацию из средств массовой информации.

Рекомендации:

- Развить программы по повышению знаний журналистов в области коррупции и способствовать развитию независимых СМИ, уделяя внимание развитию местных независимых СМИ.

- Разработать и внедрить программы повышения прозрачности власти и участия граждан в принятии государственных решений и общественного контроля за качеством работы органов власти на территории Тюменской области.

- Улучшить программы пропагандирования антикоррупционнных инициатив и их эффективности.

- Создать или улучшить работу подразделений органов власти, призванных осуществлять связь с общественностью и СМИ для лучшего информирования населения о проводимых мероприятиях для снижения уровня коррупции

Большинство респондентов в качестве основной причины коррупции считают игнорирование законов и незнание гражданами своих прав и низкий уровень жизни.

Рекомендации:

- Развивать и поддерживать программы правового просвещения населения, с фокусом на предпринимателей, в том числе предлагаемые общественными организациями.

- Регулярно информировать население о политике государства в сфере коррупции и роли населения в этой борьбе.

- Разрабатывать и размещать в государственных учреждениях перечень государственных услуг, содержащих сроки оказания услуг, необходимые документы и размер взимаемой оплаты.

Понимание последствий  коррупции и наносимого ею ущерба очень важно при выборе мер противодействия. 39% респондентов понимают, что коррупция является серьезной проблемой общества, 41% рассматривают её как угрозу социально-экономическому развитию страны. 4% полагают, что коррупция – это не проблема и 9% затруднились ответить на этот вопрос. Основными последствиями коррупции, по мнению большинства населения, является замедление экономического развития и падение уровня жизни населения. Многие проводят параллель между бедностью и коррупцией.

Рекомендации:

- Совершенствовать программы просвещения населения о социальных и экономических последствия взяточничества на территории Тюменской области. Ориентировать работу правоохранительных органов, не только на крупных фактах коррупции, но также и на мелком, бытовом взяточничестве.

Значительное большинство  населения считает, что коррупцию  ни при каких условиях нельзя оправдать, но практических треть респондентов считают, что без этого не обойтись, и для качественного/оперативного решения вопроса лучше заплатить.

Рекомендации:

- Фокусировать антикоррупционные мероприятия на молодежь, в том числе и посредством социального партнерства с организациями гражданского общества.

- Проводить просветительские кампании для снижения терпимости населения к коррупции и участия в коррупционных действиях.

Среди мер, предлагаемых респондентами, названы по приоритетности: решительные действия властей и правовая грамотность населения, следующим ужесточение наказания за коррупционные преступления, следуют защита и поощрение граждан, готовых бороться с коррупцией, общественный мониторинг государственных программ развития и повышение заработной платы чиновников.

Рекомендации:

- Укрепить и мобилизовать организации гражданского общества и сектор предпринимательства для оказания влияния на органы власти и принуждения их к действиям по борьбе и предупреждению коррупции.

- Улучшить потоки информации от органов власти населению через СМИ и другие возможные каналы.

- Разработать и внедрить более строгие механизмы внутреннего контроля (внутренней безопасности) внутри государственных органов власти. Развивать общественный контроль за деятельностью органов власти Тюменской области.

- Создать эффективные механизмы, которые бы способствовали тому, чтобы люди официально заявляли о случаях коррупции, например система денежных вознаграждений.

- Респонденты, признавая, что коррупцию необходимо максимально минимизировать, возлагают эту ответственность на правительство и специальные органы, при этом, себя самих поставили на 4- место. То есть, в видении своего благополучного будущего и будущего страны ответственность за исполнение возлагается на власти. А с себя слагается инициатива и ответственность в исполнении этого будущего. Данная проблема требует значительного времени на свое решение.

- Создать эффективные механизмы, вовлечения граждан в принятие решений на местном уровне.

- Проведение социологических опросов мнений граждан при разработке планов развития местности по отдельным вопросам.

- Развитие гражданского общества на территории Тюменской области через создание общественных организаций на уровне общин для продвижения интересов и поддержания их деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Коррупция была и остается одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Что касается России, то здесь коррупция поразила все слои общества, практически все сферы деятельности и институты, т.е. стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.

Среди наиболее коррумпированных институтов называют органы государственной  власти на федеральном и региональном уровнях, местную власть, правоохранительные органы, суды, ГИБДД, коммунальные службы, политические партии, СМИ. В социальной сфере, здравоохранении, образовании, при призыве в армию взятки стали обычным явлением для решения вопроса.

От органов власти требуется политическая воля бороться с коррупцией, законодательное обеспечение этой борьбы и неукоснительное исполнение принятых законодательных актов, кроме этого, требуется готовность властей на то, чтобы стать прозрачными перед обществом, допускать возможность общественного участия и взаимодействовать с НКО и бизнесом как с партнерами.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», являясь  ключевым в системе мер противодействия  коррупции, определяет коррупцию путем  перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции, и указания на сущностный признак коррупции – незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Противодействие коррупции законодательно определяется как деятельность органов публичной власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений и минимизации и (или) ликвидации их последствий. Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Итак, было проведено  исследование «Проблемы антикоррупционной политики на территории Тюменской области», в результате которого определено следующее.

Респонденты понимают под коррупцией действия, связанные с денежными операциями с участием представителей органов власти.

Протекция, местничество, подношения, подарки, превышение полномочий, нецелевое использование общественной собственности не рассматриваются  как коррупционные. Мелкое взяточничество и подношения воспринимается большинством населения как естественная норма поведения. Молодые люди более терпимы к явлениям коррупции.

Такие принципы, как широкое  участие гражданского общества, формирование антикоррупционного сознания, учет общественного мнения государственными органами по противодействию коррупции и другие провозглашены в нормативных правовых актах, однако без специальных механизмов, диалога власти с гражданским обществом и общественных инициатив, все инициативы останется бездейственными и нереализованными.

Респонденты отмечают низкий уровень собственной информированности  о текущих и осуществленных антикоррупционных  мерах и программах (57%). Те, кто  отметил, что им известны такие меры и программы, в большинстве случаев «черпают» информацию из средств массовой информации.

Большинство респондентов в качестве основной причины коррупции  считают игнорирование законов  и незнание гражданами своих прав и низкий уровень жизни.

Понимание последствий  коррупции и наносимого ею ущерба очень важно при выборе мер противодействия. 39% респондентов понимают, что коррупция является серьезной проблемой общества, 41% рассматривают её как угрозу социально-экономическому развитию страны. 4% полагают, что коррупция – это не проблема и 9% затруднились ответить на этот вопрос. Основными последствиями коррупции, по мнению большинства населения, является замедление экономического развития и падение уровня жизни населения. Многие проводят параллель между бедностью и коррупцией.

Значительное большинство населения считает, что коррупцию ни при каких условиях нельзя оправдать, но практических треть респондентов считают, что без этого не обойтись, и для качественного/оперативного решения вопроса лучше заплатить.

Среди мер, предлагаемых респондентами, названы по приоритетности: решительные действия властей и правовая грамотность населения, следующим ужесточение наказания за коррупционные преступления, следуют защита и поощрение граждан, готовых бороться с коррупцией, общественный мониторинг государственных программ развития и повышение заработной платы чиновников.

Полученные результаты проведенного исследования «Проблемы антикоРрупционной политики на территории Тюменской области» могут служить основой для последующего обсуждения всеми, кто заинтересован в разработке и реализации антикоррупционных программ, в части предупреждения коррупции, и лучшем применении законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛОССАРИЙ

 

Антикоррупционная политика – меры государства и общества, направленные на устранение причин коррупции .

Антикоррупционные стратегии – последовательность шагов по противодействию коррупции в рамках выбранных направлений и установленных приоритетов.

Вымогательство - добиваться незаконного получения денег  в качестве оплаты чего-либо или  прав на что-либо посредством угроз, шантажа или злоупотребления  служебным положением.

Государственная власть - способность государства, его структур с помощью легитимных средств  подчинять поведение отдельных  индивидов, групп людей или всего  общества общей (государственной) воле.

Захват бизнеса – установление чиновниками неправового контроля над бизнесом.

Захват государства – инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей.

Конфликт интересов – ситуация противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии). Наиболее часто под конфликтом интересов понимают ситуацию, когда государственные должностные лица и/или их ближайшие родственники имеют финансовую заинтересованность в делах, решения по которым принимают эти должностные лица, либо в информации, которую они получают в ходе выполнения своих служебных обязанностей.

Кормленье - жалованье, содержание от казны, и самые места, должности вне столицы; поместье, волость или город, и посылка чиновников на управление ими.

Коррупция – использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях (своих либо кого-то еще).

Общественное участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений.

Органы власти - органы, реализующие публичную власть в  обществе (государстве). Органы публичной  власти предназначены для управления обществом (государством) на разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления).

Подкуп – взятка.

Прозрачность власти – ее открытость, понятность и возможность влияния на нее со стороны общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) //  Собрание законодательства Российской Федерации. -2006 г. - № 26. - Ст. 2780.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. –  № 237. – 1993 г.
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изменениями от 29 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. - № 52 (часть I). - Ст. 6228.
4. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012 г. - № 12. - Ст. 1391.
5. Алексеев С.В. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ: Автореф. дисс. ... д. социолог. наук. - Новочеркасск, 2008. – 36 с.
6. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. - М.: Инфра-М, 2012. – 320 с.
7. Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. - М.: Центр, 2011. – 256 с.
8. Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 384 с.
9. Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. - Европ. учеб. – М.: Ин-т МГИМО (У) МИД РФ, 2011. – 458 с.
10. Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. Вып. № 6. − М.: Научный эксперт, 2010. − 218 с.
11. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. – 2011. – № 2. – С. 18-23.
12. Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. // www.indem.ru
13. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. - М.: Дело, 2011. – 210 с.
14. Зубко И. Взяток в России берут все больше // Российская газета. – 2012. - 28 июля.  – С. 3.
15. Левакин И.В. Понятие и основные виды коррупции // Гражданин и право. – 2012. - № 1. – С. 21-28.
16. Марьина Е.В. Коррупционные преступления и проступки // Законодательство. – 2010. - № 2. – С. 47-52.
17. Противодействие коррупции институтами гражданского общества. ТПП РФ. - М.: Центр, 2011. – 358 с.
18. Российская юридическая энциклопедия. - М.: Юристъ, 2009. – 520 с.
19. Социологическая энциклопедия. - М.: Мысль, 2003. – 684 с.
20. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции. // Право и экономика. – 2011. - № 6. – С. 16-22.
21. Ущерб от коррупции в органах власти тянет на 8 млрд. рублей // http://www.1sn.ru
22. Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы  // Журнал российского права. -  2012. - № 6. – С. 7-11.
23. Хартман М. Рейтинг коррупционных скандалов – 2012 // http://www.apn.ru