Муниципальный социальный менеджмент

безопасности, лояльности органов местного самоуправления по отношению к

вышестоящим органам государственной представительной и исполнительной

власти, по проведению политики и государственной  идеологии, доведению

их до конечного потребителя (физического  лица – гражданина страны – жителя конкретной территории) и формированию у него системы определенных ценностных ориентаций.¹⁰

    Анализ  особенностей социального менеджмента позволяет представить систему взаимосвязанных функций, определяемых спецификой субъектно- объектного взаимодействия в системе общественных отношений. Выделим три основные группы функций социального менеджмента в муниципальной сфере. Первая группа – функции регулирования – является важнейшей и направлена на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования. К ним относятся: функция обеспечения правовой базы функционирования социальной сферы и создания предпосылок ее развития; функция перераспределения доходов и обеспечения социальной стабильности. Органы местного самоуправления должны выступать гарантом прав социально незащищенных слоев населения;

социальная  функция регулирования направлена на создание условий, гарантирующих права и свободы граждан, обеспечение охраны здоровья и

охраны  труда и улучшение его условий, развитие социально-бытовой инфраструктуры и создание условий для участия жителей муниципального

образования в управлении делами местного сообщества.

    Вторая  группа функций охватывает изменения  в самом содержании жизнедеятельности, образе жизни людей, их социальных качествах. К этой группе функций относятся: обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей; организация институциональной деятельности,

формирующей общественные нравы; адаптационная  функция, направленная на оказание помощи населению в адаптации к меняющимся социально- экономическим условиям; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; инвестирование в человеческий капитал; распределение социальных услуг; диверсификация социальных услуг в соответствии с индивидуальными потребностями и рыночным спросом.

    Третья  группа функций обеспечивает целенаправленное воздействие на формирование, существование и развитие социальных систем. В данном случае такой социальной системой выступает муниципальное образование. В эту группу входят следующие функции: формирование желательного образа социального процесса (исполнение законов, справедливое распределение налогов, реализация стратегических программ по изменению общественного поведения, адаптация социальных идей в конкретных социальных сегментах и т.д.); исследование рынка; формирование предпочтений потребителей на

определенные  группы потребителей; позиционирование или определение приоритетности социальной услуги в комплексе услуг; разработка комплекса маркетинга; разработка продукта, максимально удовлетворяющего потребителя целевого сегмента; продвижение товара (или идеи); стратегическое управление, проявляющееся в выборе организационных форм функционирования муниципальных предприятий на базе различных форм собственности; усиление контроля муниципалитета над деятельностью организаций, обеспечивающих муниципальный заказ; совершенствование информационной базы; подготовка и расстановка кадров и пр.

    Социальный  менеджмент в муниципальной сфере является инструментом повышения роли местного самоуправления, формирования, развития и трансформации муниципального рынка, позволяющим обеспечить более полное удовлетворение потребностей населения в социально значимых товарах, работах, услугах. 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Итак, мы выяснили, что практический механизм муниципального социального менеджмента включает институциональные и организационные структуры, методы установления правовых и административных норм, разработку, принятие и осуществление управленческих решений, этносоциальных и других императивов, других реальных регуляторов жизнедеятельности населения городов и районов. Организация этой деятельности довольно сложна и включает механизмы политического, социального, административного и экономического менеджмента. Муниципальный социальный менеджмент реализует следующие функции:

• анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов районов;
• стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;
• поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;
• инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;
• наполнение местного бюджета и рациональное его использование;
• получение внебюджетных ресурсов;
• владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;
• создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
• организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;
• налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;
• взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.

    В городах и районах конкретизируются и приобретают территориальную  специфику все основные связи  и отношения, действующие в обществе. Поэтому научное осмысление принципов муниципального менеджмента и их эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.

    Принципы  муниципального социального менеджмента разнообразны. В их системе можно выделить принципы общие и специфические.

    Среди общих принципов, действующих во всех сферах общественной организации, следует назвать принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической  эффективности и т.п.

    Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального социального менеджмента. К специфическим принципам муниципального социального менеджмента можно отнести: принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка; принцип целостности территориальных структур.

    Принципы  лишь по форме являются неизменными. Их содержание динамично и, как правило, соответствует условиям развития страны, ее регионов и муниципальных образований.

    Принцип комплексности, например, все чаще понимается как требование создать такую структуру жизнедеятельности городов или районов, при которой население выступало бы не только фактором производства, но и главным образом целью развития экономики, социальным ориентиром для всех структур и технологий практического социального менеджмента.

    Принцип целеполагания в муниципальном  социальном менеджменте динамично переориентируется с процессов на результаты — экономические, социальные, экологические и др.

    Развитие  принципа демократизма последовательно связывается с непосредственным участием населения в самоорганизации и общественном контроле за действиями местной власти. Таким образом, менеджмент социальной сферы муниципального управления имеет явные перспективы развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  

1. Иваницкий, В. П. Финансирование социально ориентированных затрат в воспроизводстве человека / В. П. Иваницкий, Э. В. Пешина. Екатеринбург: Изд-во «Академкнига», 2011.
2. Карпова, Т. Ю. Формирование и развитие менеджмента в управлении муниципальным образованием. / Т. Ю. Карпова.- Екатеринбург: УрО РАН, 2010.
3. Котлер, Ф. Маркетинг. Менеджмент / Ф. Котлер. СПб.: Питер Ком,2009.
4. Ламбен, Ж.-Ж. Стратегический менеджмент. Европейскаяперспектива: пер. с фр. / Ж.-Ж. Ламбен. СПб.: Наука, 2006.
5. Микульский, К. И. Задачи и возможности социальной политики насовременном этапе реформирования российского общества / К. И. Микульский // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.- 2008.- №
6. 8(75).
7. Нетрадиционный менеджмент: учеб.-метод. пособие / И. В. Разорвин и др. Екатеринбург: Урал. акад. гос. службы, 2009.
8. Организационно-экономическое развитие муниципальных образований: учеб. пособие / Под ред. А. Г. Мокроносова, В. И. Разорвина, Н. И. Каширских. Екатеринбург, 2008.
9. Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В. Б. Зотова.- СПб.: Лидер, 2008.-С.221