Описание модели построения системы общего образования на муниципальном уровне

Концепция развития общего образования г.Лабытнанги до 2020 года (далее - Концепция) определяет основные принципы муниципальной политики в сфере развития общего образования города Лабытнанги как ресурса для формирования инновационной экономики, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Возможность получения качественного  образования является одной из важнейших  жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и  политической стабильности.

Стратегическая цель муниципальной политики в области образования: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. обеспечение инновационного характера общего образования, в том числе

1.1. создание современной инфраструктуры муниципальной системы образования:

• обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
• развитие материально- технической базы общеобразовательных учреждений в соответствии с современными требованиями;
• реализация комплекса мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования;
• текущий ремонт МАОУ СОШ № 1, МАОУ СОШУИП № 3, МАОУ Гимназия города Лабытнанги,
• капитальный ремонт МАОУ СОШ № 8;
• закрытие в 2016 г. МАОУ СОШ № 5;

1.2. создание высокоэффективной образовательной среды:

• создание развивающих зон и лабораторий;
• создание специализированных кабинетов;
• оборудование общеобразовательных учреждений системой видеоконференцсвязи;
• разработка и реализация муниципального проекта "Школа Лабытнанги - территория WiFi";
• обеспечение безбарьерного доступа к образовательной среде детей с ограниченными возможностями здоровья;

1.3. обеспечение образовательных запросов населения:

• обеспечение компетентностного подхода в обучении;
• обеспечение введения ФГОС НОО, ФГОС ООО, ФГОС С(П)ОО;
• развитие вариативности образовательных программ;
• расширение перечня платных и бесплатных предоставляемых образовательных услуг;
• распространение сетевых и дистанционных форм обучения путем внедрения информационных технологий в образовательный процесс;
• создание единого пространства профильного обучения.

2. модернизация системы образования как инструмента социального развития, в том числе

• создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
• создание системы выявления и индивидуального сопровождения одаренных и талантливых обучающихся;
• повышение социальной мобильности обучающихся.

3. формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием общественности путем

• создания системы открытого информирования граждан об образовательных услугах;
• отработки системы независимой оценки индивидуальных образовательных достижений обучающихся как основы перехода к следующему уровню образования;
• использования механизмов участия общественности в осуществлении контроля и проведения оценки качества образования.

В основу Концепции положены открытость системы образования к запросам населения и государства, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы в практике образования, адресность поддержки и комплексный характер принимаемых решений, принципы проектной деятельности.

 

Основные принципы реализации Концепции

 

1. Развитие информационной открытости общеобразовательных учреждений.
2. Обновление форм и механизмов управления в части расширения доли участия общественности в управлении учреждением.
3. Поддержка роста количества общеобразовательных учреждений, перешедших на новые организационно - правовые формы.
4. Поддержка лидеров нового качества образования в части финансирования общеобразовательных учреждений на основе конкурсных механизмов под создание и реализацию инновационных проектов, актуальных для муниципальной системы общего образования.
5. Совершенствование системы оценки качества образования в части расширения доли участи общественности в оценке качества предоставляемых услуг.

 

Социальный смысл  реализации Концепции заключается в следующем:

 

Обновление организационно - экономических механизмов деятельности общеобразовательных учреждений в рамках реализации мероприятий Концепции обеспечит соответствие муниципальной системы образования города Лабытнанги перспективным тенденциям экономического развития, потребностям населения.

Расширение спектра предоставляемых  образовательных услуг, многообразия реализуемых форм обучения обеспечит  поддержку и более полное использование  образовательного потенциала общеобразовательных  учреждений.

Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию общего образования, ориентацию на практические навыки, формирование системы непрерывного образования.

 

Целевые ориентиры  развития муниципальной системы  образования города Лабытнанги к 2020 году

 

• обеспечение возможности каждому обучающемуся 1-11 классов получать общее образование в современных условиях;
• расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных общеобразовательных учреждениях;
• предоставление возможности всем обучающимся старших классов осваивать образовательные программы в профильных классах, в том числе по индивидуальному учебному плану;
• увеличение доли выпускников, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию в независимой форме (ЕГЭ, ГИА-9), в целях получения независимой оценки и построения на ее основе индивидуальной образовательной траектории, способствующей социализации личности;
• обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в 1 класс освоить программу дошкольного образования;
• 100% переход на новые организационно - правовые формы общеобразовательных учреждений, обеспечивающих сочетание автономии и государственно - общественного контроля за их деятельностью.

Таким образом, основные направления развития общего образования сосредоточены в области реализации инновационной модели образования на основе президентской инициативы «Наша новая школа», введения нормативно-правовых и финансово - экономических механизмов, обеспечивающих развитие образования и повышение степени открытости образования обществу, введения технологий управления, повышающих экономическую и социальную эффективность деятельности общеобразовательных учреждений.

 

Анализ текущей  ситуации, проблемы, на решение которых направлена Концепция

 

Особенностью города Лабытнаги, оказывающей позитивное влияние  на стабильное функционирование и преобразования в системе образования, является высокая заинтересованность власти и общества в хорошем образовании детей, а также то, что в рамках реализации «Стратегии социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года», Мега – проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» городу Лабытнанги отводится значимая роль одного из крупных логистических центров.

К существенным ограничениям следует отнести слабую транспортную и коммуникационную инфраструктуру: расстояние между муниципальными общеобразовательными учреждениями составляет от 500 м до 14 км, что усложняет доступность  получения качественного образования в климатических условиях Крайнего Севера. Недостаточность развития сети и качества Интернет - коммуникаций замедляет развитие дистанционных форм обучения и электронного администрирования.

На 01 января 2012 года в муниципальной  системе образования функционирует  пять муниципальных общеобразовательных  учреждений, из которых три являются средними общеобразовательными школами, одно - гимназия и одно – школа с углубленным изучением отдельных предметов. С 01 января 2012 года три (100%) средние школы перешли на новые нормативно-организационные формы и стали автономными.

В муниципальных общеобразовательных  учреждениях обучается в общеобразовательных  классах 3099 чел, в специальных (коррекционных) классах 7 вида – 88 чел., в специальных (коррекционных) классах 8 вида – 13 чел., в вечерних классах по очно - заочной форме обучения – 172 чел., всего - 3372 чел.

Прогноз численности детей, включенных в муниципальную систему, до 2020 года свидетельствует об ожидаемой стабилизации количества детей дошкольного возраста, росте количества обучающихся 1 ступени на 13%, увеличении количества обучающихся 2 ступени - на 9%, увеличении количества обучающихся 3 ступени обучения – на 4%. Всего к 2020 году возможен рост контингента детей школьного возраста на 10%, общей численности несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет – на 6% (таблица № 1).

 

Таблица № 1. Прогноз  численности детей, включенных в  муниципальную систему, до 2020 года

 

год рождения	на 01 января
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
до 1 года	361	350	350	350	350	350	350	350	350	350
1-2	361	361	350	350	350	350	350	350	350	350
2-3	342	361	361	350	350	350	350	350	350	350
3-4	375	342	361	361	350	350	350	350	350	350
4-5	322	375	342	361	361	350	350	350	350	350
5-6	315	322	375	342	361	361	350	350	350	350
6-7	370	315	322	375	342	361	361	350	350	350
всего, дошкольного  возраста	2 446	2 426	2 461	2 489	2 464	2 472	2 461	2 450	2 450	2 450
	100	99,2	101	102	101	101	101	100	100	100
Необх.число  мест в детских садах	1 382	1 354	1 400	1 439	1 414	1 422	1 411	1 400	1 400	1 400
1 класс	333	370	315	322	375	342	361	361	350	350
2 класс	307	333	370	315	322	375	342	361	361	350
3 класс	293	307	333	370	315	322	375	342	361	361
4 класс	327	293	307	333	370	315	322	375	342	361
всего, 1 ступень	1 260	1 303	1 325	1 340	1 382	1 354	1 400	1 439	1 414	1 422
	100	103	105	106	110	107	111	114	112	113
5 класс	330	327	293	307	333	370	373	322	375	342
6 класс	306	330	327	293	307	333	370	373	322	375
7 класс	350	306	330	327	293	307	333	370	373	322
8 класс	323	350	306	330	327	293	307	333	370	373
9 класс	319	323	350	306	330	327	293	307	333	370
всего, 2 ступень	1 628	1 636	1 606	1 563	1 590	1 630	1 676	1 705	1 773	1 782
	100	100	99	96	98	100	103	105	109	109
10 класс	176	186	192	168	182	180	161	168	183	203
11 класс	195	176	186	192	168	182	180	161	168	183
всего, 3 ступень	371	362	378	360	350	362	341	329	351	386
	100	98	102	97	94	98	92	89	95	104
всего, школ.возраста	3 259	3 301	3 309	3 263	3 322	3 346	3 417	3 473	3 538	3 590
	100	101	102	100	102	103	105	107	109	110
всего	5 705	5 727	5 770	5 752	5 786	5 818	5 878	5 923	5 988	6 040
	100	100	101	101	101	102	103	104	105	106

 

В соответствии с перспективами  развития муниципального образования  город Лабытнанги, до 2015 года будут  осуществлены мероприятия по переселению  жителей ст.Обская, вследствие чего обучающиеся МАОУ СОШ № 5, проживающие на ст. Обская (404 человека), продолжат обучаться в школах, расположенных в черте города. Также планируется переселение жителей и из удаленных микрорайонов города «Судорембаза», «Бам», «Геофизика» (где проживает около 200 обучающихся). Учитывая генеральный план развития города, возникает необходимость постройки двух новых зданий общеобразовательных учреждений в микрорайоне застройки города многоквартирными домами.

В целях обеспечения прав граждан на получение образования, создания комфортных условий для реализации образовательного процесса, расширения видового разнообразия общеобразовательных учреждений муниципальной системы образования города Лабытнанги, необходимы начальная школа (школа 1 ступени) и Образовательный комплекс для обучающихся 5-11 классов.

Таким образом, к 2020 году муниципальную  сеть общеобразовательных учреждений планируется представить в виде 6 общеобразовательных учреждений:

• Начальная школа (школа 1 ступени)
• 2 школы с углубленным изучением предметов (математика /общественные дисциплины)
• Гимназия (Лингвистический центр)
• Средняя общеобразовательная школа № 8
• Образовательный комплекс, включающий в себя основную и среднюю школы.

На протяжении 8 лет (с момента утверждения федерального базисного учебного плана 2004 года) не удается создать единое образовательное пространство профильного обучения. Направления, выбираемые муниципальными общеобразовательными учреждениями, не учитывают среднесрочную и долгосрочную перспективы развития рынка труда в округе и инновационной экономики, что приводит к дефициту специалистов технического профиля (строительство, транспорт, связь), а также кадров в сфере образования и здравоохранения.

Профессиональный выбор  выпускников не соответствует требованиям  рынка труда и инновационной  экономики. Недостаточно  развитие социальной компетентности и позитивных социальных установок  у выпускников. Низок уровень функциональной грамотности обучающихся. Анализ динамики качества образования за последние 12 лет выявил проблему недостаточной динамики показателей качества образования в муниципальной системе образования. Отмечен незначительный рост качества предметных достижений обучающихся города 1-11 классов (на 3%), так, например, качество образования на ступени начального общего образования за 12 лет увеличилось на 3%, на ступени основного общего образования – на 1%, на ступени среднего (полного) общего образования - на 3,5% (таблица № 2).