Бюрократизм и коррупция в государственном аппарате

-упущения в управленческом  и воспитательном процессе в  коллективах, порождающие нарушения  трудовой и служебной дисциплины;

-нарушения трудового  законодательства, принципа справедливости  в решении кадровых, социальных  и бытовых вопросов, допускаемые  некоторыми руководителями государственных  и муниципальных органов;

-недостатки в подборе  и расстановке кадров, изъяны  в морально-психологическом климате  в некоторых коллективах государственных  и муниципальных органов;

-отсутствие нормативно-правового  акта, закрепляющего правовой статус  и виды органов исполнительной  власти, классификацию и правила  издания ими актов;

-отсутствие общих правил  деятельности государственных и  муниципальных органов;

-отсутствие общеустановленного  регламента рассмотрения обращений  граждан и организаций;

-отсутствие порядка  информированного взаимодействия  государственных и муниципальных  органов с гражданами и организациями;

-расширительное толкование  компетенции государственных и  муниципальных органов;

-отсутствие связи между  предоставленными государственному  и муниципальному органу правами  и обязанностями. 

____________________

^{*Чашин  А.Н. Коррупция  в России: стратегия,  тактика и методы  борьбы. М., 2009. С. 11}

         Как показывают исторический опыт и современная практика, ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции.  До сих пор многие весьма скептически относятся к возможности победить коррупцию. Во многих странах антикоррупционные компании неизменно начинались с всеобщего энтузиазма и заканчивались всеобщим цинизмом. В настоящее время меры по противодействию коррупции осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями.  
Многие страны ввели в практику экономической политики широкий арсенал мер по противодействию коррупции.

         Весьма эффективная система противодействия и искоренения коррупции создана в Сингапуре. В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высоким уровнем коррупции. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью и ориентирована на минимизацию или исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий. Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении целого комплекса административных и законодательных мер, в том числе:

-упрощение бюрократических процедур;

-регламентация действий чиновников;

-строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов.

        

         Одной из наиболее действенных мер стало создание автономного Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на государственных служащих и требовать возмещения убытков. Законодательно введены жесткие меры за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Практиковалось массовое увольнение чиновников в таможенных органах и других государственных служб. Ряд мер был направлен на повышение независимости судебной системы. Судьи получили привилегированный статус и высокую заработную плату. Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть признан виновным в совершении тяжкого преступления, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. Указанные меры сочетались с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров. В результате в настоящее время Сингапур занимает одно из лидирующих мест в мире по отсутствию в стране коррупции. Проведенное в этой стране социологическое исследование в конце прошлого века показало, что почти 100% опрошенных работников государственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступал закона и не брал взяток.

         В течение последних десятилетий один из наиболее низких уровней коррупции имеет Швеция. Достичь таких результатов стране удалось путем принятия специальных мер административного и законодательного характера. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз. Однако с течением времени эта разница существенно сократилась, тем не менее государственные служащие остались одной из самых высокооплачиваемых категорий чиновников.^*

         Для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы нашей страны, необходимо проводить антикоррупционные реформы — комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции. Решать задачи организации отправления властных и управленческих функций, более адекватной потребностям общества в данный период развития.

         Борьба с коррупцией требует комплексного системного подхода. Поскольку наибольшую тревогу вызывает коррупция органов государственной и местной власти, оказывающая разрушительное влияние на общественную нравственность, и перерождение бюрократических государственных институтов в полукриминальные «сообщества», в которых публично-правовые отношения подменяются лично-корыстными, необходимо антикоррупционное воспитание и образование государственных служащих. Оно может быть системой, включающей специальные дисциплины и технологии. В частности, необходимо введение института поручительства и присяги, выработка морального кодекса чиновника и т. д.

____________________________

^{*Андрианов  В.Д. Бюрократия, коррупция  и эффективность  государственного  управления. М., 2009. С. 53-55.}

Необходимо провести ревизию  действующего законодательства с целью  внесения в него норм, противодействующих коррупции; ввести постоянную практику экспертизы проектов и уже принятых законов и подзаконных актов  на коррупциогенность.

         Для эффективной борьбы с коррупцией наряду с другими средствами борьбы необходим комплекс мероприятий правопросветительского характера, чтобы изменить отношение людей к праву, а также создать оптимальные правовые механизмы осуществления прав личности, их защиты и гарантий со стороны государства по соблюдению правовой формы.

        Доступ к информации — важнейший антикоррупционный фактор. В систему действий по снижению коррупциогенных факторов должны быть включены открытие доступа к вакансиям во властных структурах для всех желающих и гласность условий конкурса, ротация кадров, развитие самоуправления и другие меры, способные обеспечить не только контроль, но и участие во власти представителей гражданского общества. Велика роль СМИ, несмотря на все трудности их функционирования в условиях авторитарных режимов.

         Необходимо поставить заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля выполнения ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере^*.

         Еще одним важным элементом устойчивого функционирования организационно-управленческого механизма борьбы с коррупцией является антикоррупционный контроль. Оценивая данный механизм как систему взаимодействия субъектов антикоррупционной борьбы, контроль также можно представить системой^*:

-социально-правовой контроль;

-контроль за взаимодействием бизнеса и власти;

-общественный контроль за чиновниками;

-контроль за контролерами.

 

 

^{___________________________                                                                                                                                                           * Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография – М., 2008. – С.124-128.}

Глава 3. Взаимосвязь  бюрократии и коррупции

         

         Целью данной работы является выявление причинно-следственной связи развития коррупции в России при наличии бюрократической системы управления государством. Рассмотрев суть бюрократии и основы государственной службы современной России, а также изучив сущность и истоки коррупции, можно углубиться в поиск причинно-следственной связи между двумя этими явлениями.

         Широкое развитие бюрократической власти во все времена существования страны приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. Как показывают результаты  анализа, этому способствует пять принципов бюрократии, сформулированных Максом Вебером:

-специализация и разделение труда,

-вертикальная иерархия,

-четкие правила,

-обезличенность взаимоотношений,

-доминирование специальных знаний.

         Находясь в заточении этих постулатов, система государственного регулирования вынуждает подчиняться им, помимо самих чиновников, еще и граждан, которые вступают во взаимоотношения с государственным аппаратом. Таким образом, система коммуникаций между чиновником и не чиновником становится горизонтально однонаправленной, что приводит к диктату со стороны госслужащих. Самый простой и быстрый способ избежать этого диктата – прибегнуть к коррупции (передать денежные средства, предоставить услуги чиновникам и т.п.). Что еще интереснее, имеет место присутствие закономерности: чем больше чиновников имеет государство, тем больше коррумпированных связей можно наблюдать. Необходимо, чтобы появился «рычаг» воздействия на аппарат управленцев. Воздействие это может проявляться в использовании мер наказаний за злоупотребление бюрократией, а также в наличии социального контроля за чиновниками.

         Ослабление или отсутствие социального контроля деятельности государственных должностных лиц ведет к криминализации органов государственной власти, что разрушает государственную систему изнутри, подрывает правосознание граждан, их доверие к власти, провоцирует общий рост преступности, в том числе организованной.^*  Криминальное мышление в сферах государственной власти становится обыденностью. Коммерциализация исполнения должностных обязанностей, трансформация групповой морали российской бюрократии в сторону развития группового эгоизма «наложилась» на традиции мздоимства и лихоимства, чиновного взяточничества. В массовом сознании чиновник неотделим от взятки, всевозможных поборов. Мелкая коррупция, так называемые подарки и подношения, вообще часто не замечаются обществом, рассматриваются как нечто традиционное, привычное в некоторых сферах .

         Таким образом, взаимосвязь бюрократии и коррупции кроется в системе отношений между государственным чиновником и обслуживающих их людей. Эти отношения зачастую носят характер коррупционных, ввиду их формализованности и частности. На сегодняшний день Россия ориентирована на стратегию активной борьбы с коррупцией. Впереди государству предстоит выработать еще множество мер и решений для значительной ликвидации коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{________________________________}

^{*Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. - М., 1998. С. 60}

Заключение

 

         В начале своей работы я поставил ряд задач, которые удалось успешно решить в ходе изучения темы курсовой.

         На этапах зарождения бюрократии  на неё возлагались большие надежды по структурированию и интенсификации работы любых организаций. Многочисленные исследования немецкого ученого Макса Вебера не только укрепили эти надежды, но и значительно развили их на целое столетие вперед. Бюрократия насаждалась повсеместно, её аппарат разбухал и укреплялся во всем мире долгие годы. Но с течением времени бюрократическое управление стало давать сбои. Её чрезмерная волокита и формализм перестали решать задачи в соответствии с требованиями современного информационного общества: оперативно. Сегодня бюрократия – одна из главных помех на пути к цивилизованной жизни. В борьбе с бюрократией задействованы огромные ресурсы.

         Исторически для России было характерно засилье колоссального бюрократического аппарата. «Естественной» для государства была роль насилия и детальнейшей канцелярской регламентации всей жизни.

         В России ценностная доминанта — упование на государство — сочетается с отчуждением от него. Государство, власть — это всегда «они», а не «мы». Такая установка предполагает восприятие государства в качестве внешней силы, не зависящей от граждан, что естественно в условиях отсутствия демократических традиций. Подобная двойственность отношения гражданина к господствующему над ним государству глубоко въелась в ядро российского самосознания и проявляется в ценностных ориентациях, в социально-психологических характеристиках.

         Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных убеждений.