Функції держави

Водночас зовнішні функції тісно пов‘язані з внутрішніми функціями держави і навпаки. Їх виконання сприяє повноцінному функціонуванню держави у сучасному світі. Це стало підставою для заперечення окремими авторами доцільності збереження даної класифікації, оскільки реалізація діяльності держави в сфері політики, економіки, культури значною мірою залежать від зовнішніх умов.

Отже, критерії класифікації функцій держави можна звести до наступних: залежно від сфери діяльності, залежно від об‘єкту впливу, залежно від правових форм, в яких реалізуються ті чи інші функції держави, залежно від суспільної значущості певної функції, залежно від інтенсивності дій, які пов‘язані з реалізацією тієї чи іншої функції.

 

 

 

РОЗДІЛ ІІІ.

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ  ФОРМИ 

РЕАЛІЗАЦІЇ  ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ

 

Однією із головних ознак  поняття функцій держави є  їх реалізація у чітко визначених формах і особливих методах державними органами.

Формами реалізації функцій  держави є форми (аспекти) її практичної діяльності, направлені на впровадження в життя цілей держави, на вирішення завдань, які стоять перед нею та на реалізацію її функцій.

В юридичній літературі немає єдиного підходу до змісту цього поняття. Зокрема, під формами реалізації функцій держави розуміють: а) діяльність основних складових частин механізму держави (органів держави), тобто специфічні види державної діяльності на відміну від діяльності недержавних організацій; б) однорідну за своїми зовнішніми ознаками діяльність органів держави щодо реалізації її функцій і задач, яка слугує виявленню того, яким чином держава використовує для виконання своїх задач і функцій право [3, с. 12].

Відповідно до першого  підходу, формами реалізації функцій держави є:

законодавча – видання відповідними органами законів, обов’язкових для виконання всіма державними органами, суспільними організаціями, органами місцевого самоврядування, посадовими особами і громадянами;

управлінська, тобто адміністративна чи виконавчо-розпорядча діяльність – оперативна, повсякденна і конкретна реалізація органами виконавчої влади (державного управління) функцій держави в сфері розвитку економіки і культури, соціального забезпечення і охорони здоров’я, транспорту і зв’язку, охорони суспільного порядку і оборони країни і т.д.;

судова діяльність – здійснення правосуддя всіма ланками судової системи країни, діяльність пов’язана з розглядом і вирішенням судами у встановленому законом порядку цивільних, кримінальних та інших спорів;

контрольно-наглядова діяльність – діяльність органів державного контролю і нагляду за законністю.

Керуючись другим підходом до класифікації форм реалізації функцій  держави, такими формами виступають:

правова - однорідна за своїми зовнішніми ознаками діяльність державних органів, пов’язана з виданням правових актів і яка тягне за собою правові наслідки (правотворча діяльність, правозастосовча діяльність, правоохоронна діяльність);

не правова форма - однорідна за своїми зовнішніми ознаками діяльність держави, яка не тягне правових (юридичних) наслідків (організаційно-регламентуюча, організаційно-ідеологічна, організаційно-економічна, організаційно-господарська, організаційно-контрольна, організаційно-виховна, політична і власне організаційна робота);

договірна форма.

Функції держави реалізовуються не лише у відповідних формах, а  й за допомогою специфічних методів  і засобів, тобто методів реалізації функцій держави. В сукупності методи реалізації функцій держави включають: методи, що є загальними для реалізації всіх функцій держави, до них належать методи заохочення, переконання і примусу), методи реалізації окремих функцій (чи їх груп).

Сучасна Українська держава  реалізує такі функції:

а) внутрішні організаційні  – соціальні (забезпечення трудової зайнятості населення, культурно-виховна, комунікативна); економічні (забезпечення функціонування державного сектора економіки, організація функціонування недержавного сектора економіки, організація збору податків); політичні (забезпечення здійснення суверенітету народу, забезпечення суспільної консолідації, ідеологічно-виховна функція); екологічні (підтримання екологічної рівноваги, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи);

б) внутрішні охоронні – соціальні (охорона прав і свобод особи, соціальний захист населення, подолання  надзвичайних ситуацій, забезпечення збереження генофонду українського народу); економічна (забезпечення економічної  безпеки держави); політичні (захист державного суверенітету, захист територіальної цілісності, забезпечення інформаційної безпеки, забезпечення правопорядку); екологічна (забезпечення екологічної безпеки).

в) зовнішні організаційні  – соціальні (участь у вирішенні  міжнародних соціальних проблем, культурне співробітництво з іншими державами, культурне співробітництво з українцями, що проживають за межами України); економічні (участь у вирішенні глобальних економічних проблем, економічне співробітництво з іншими державами); політична (участь в організації міжнародного правопорядку);

г) зовнішні охоронні –  соціальна (участь в охороні прав особи на міжнародній арені); політичні (забезпечення обороноздатності держави, участь у підтримці міжнародного правопорядку); екологічна (участь у  міжнародній охороні природного середовища) [21, с. 17].

 

 

ВИСНОВКИ

 

Функції держави –  це об’єктивно обумовлені її потребами  і сутністю державної влади однорідні, стійкі напрямки її діяльності по задоволенню  цих потреб.

У кожній державі на конкретному  історичному етапі характер і зміст потреб суть і організація влади має певну специфіку, що відображається і на функціях держави, які змінюються в просторі і часі, якісно та кількісно.

Функції держави пов‘язані  між собою напрямами цілеспрямованої  правомочної діяльності держави регуляторно-управлінського характеру, що зумовлені рівнем та специфікою розвитку суспільних відносин. Таким чином система функцій держави є сукупністю усталених та стійких зв‘язків між окремими функціями держави, які видозмінюються і розвиваються залежно від стану самого суспільства, а також трансформацій держави і державної влади.

Слід підкреслити, що в юридичній літературі немає однозначного визначення поняття «функції держави». Єдності досягнуто лише в тому, що функції держави – це основні напрямки діяльності держави.

Функції держави – це об’єктивно необхідні, основні, найбільш загальні та стабільні напрями її діяльності, що слугують вирішенню головних завдань держави і які здійснюються у спеціальних формах за допомогою специфічних методів. Водночас функції держави пов‘язані між собою напрямками цілеспрямованої правомочної діяльності держави регулятивно-управлінського характеру, що зумовлені рівнем та специфікою розвитку суспільних відносин.

Критерії класифікації функцій держави можна звести до наступних: залежно від сфери діяльності, залежно від об‘єкту впливу, залежно від правових форм, в яких реалізуються ті чи інші функції держави, залежно від суспільної значущості певної функції, залежно від інтенсивності дій, які пов‘язані з реалізацією тієї чи іншої функції.

Різноманітність соціальних потреб, породжує різноманітність функцій  держави, які можна класифікувати  на:

внутрішні, зовнішні, міжнародні (глобальні);

економічні, політичні, соціальні, екологічні;

тимчасові, постійні;

функції держави певного історичного типу, функції конкретної держави;

основні, неосновні, найголовніші;

організаційні, охоронні (загально-охоронні, правоохоронні);

відкриті, латентні;

первинні, вторинні;

функції держави приватної  спрямованості, функції держави  публічної спрямованості; конкретні (спеціальні), загальні;

закріплені в правових актах, закріплені в політичних документах, не закріплені в письмовій формі;

закріплені в внутрішньодержавних  документах, закріплені в міжнародних  документах;

конкретно вказані (сформульовані), закріплені в загальній формі.

Аналіз соціальної дійсності, правових актів, теорії держави і права дозволяє зробити висновок про те, що сучасна Україна має такі функції: забезпечення трудової зайнятості населення, культурно-виховна функція, комунікаційна функція, забезпечення функціонування державного сектора економіки, організація функціонування недержавного сектора економіки, організація збору податків; забезпечення здійснення суверенітету народу, забезпечення суспільної консолідації, ідеологічно-виховна функція; підтримання екологічної рівноваги, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи; охорона прав і свобод особи; соціальний захист населення, подолання надзвичайних ситуацій; забезпечення збереження генофонду українського народу; забезпечення економічної безпеки держави; захист державного суверенітету, захист територіальної цілісності, забезпечення інформаційної безпеки, забезпечення правопорядку; забезпечення екологічної безпеки; участь в рішенні міжнародних соціальних проблем; культурне співробітництво з іншими державами, культурне співробітництво з українцями, що проживають за межами України; участь в рішенні глобальних економічних проблем, економічне співробітництво з іншими державами; участь в організації міжнародного правопорядку; участь в охороні прав і свобод особи на міжнародній арені; забезпечення обороноздатності держави, участь у підтримці міжнародного правопорядку, участь у міжнародній охороні природного середовища.

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

 

1. Конституція України: прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. - К.: Україна, 1996.
2. Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов Учебник. –М., 2000 - 453 с.
3. Бермічева О.В. Соціальна функція держави в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Бермічева Олена Володимирівна; Національний ун-т внутрішніх справ. - Х., 2002. - 18 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://disser.com.ua/contents/17845.html
4. Варич О.Г. Економічні функції сучасної держави: природа, зміст, тенденції розвитку в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Варич Ольга Григорівна; НАН України, Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. - К., 2006. - 20 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://mydisser.com/dfiles/08123356.doc
5. Великий енциклопедичний юридичний словник / За ред. акад.. НАН України Ю.С. Шемшученка – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. –  992 с.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. – М.: Омега-Л, 2004. – 608 с.
7. Джураєва О.О. Функції сучасної держави: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Джураєва Олена Олексіївна; Одеська національна юридична академія. - О., 2006. - 20 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://mydisser.com/ua/catalog/view/6/343/2565.html
8. Загальна теорія держави і права: Підручник для студентів юридичних спеціальностей вищих навчальних закладів / За ред. М.В. Цвік, В.Д. Ткаченко, О.В. Петришина. – Харків: Право, 2009. – 572 с.
9. Коментар до Конституції України. Науково-популярне видання  -К, 1996. – 376с.
10. Котюк В.О. Загальна теорія держави і права: Навч. посібник. – Київ: Атіка, 2005. – 590 с.
11. Краковська А.Є. Соціальна функція в системі функцій сучасної держави: теоретико-правові проблеми дослідження // Держава і право. – 2009. – Вип. 44 – С. 117-124. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://dspace.nbuv.gov.ua/dspace/handle/123456789/10153
12. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. – М.: Юрид. лит., – 1998. – 403 с.
13. Мотиль І.І. Становлення та розвиток внутрішніх функцій української держави: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Мотиль Іван Іванович; Київський національний ун-т внутрішніх справ. - К., 2007. - 20 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/244140.html
14. Мотиль І.І. Становлення та розвиток внутрішніх функцій у реформуванні правової системи України // Митна справа. – 2012. - № 2. (80) – Ч. 2, Кн. 2 С. 8 – 13. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/ms/2012_2_2/8.pdf
15. Мотиль І. І. Основні внутрішні функції Української держави: монографія. - К. : ТОВ "ВБ "Аванпост-Прим", 2008. - 184 с.
16. Мурза В.В. Проблеми відмежування наглядової функції від інших функцій держави. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pib/2011_5/PB-5/PB-5_7.pdf
17. Назаренко Г.В. Теория государства и права. – М.: Зерцало, 1998. – Т. 1. – 337 с.
18. Наливайко Л.Р. Теорія соціальної функції сучасної української держави в умовах політичних та економічних перетворень. // Університетські наукові записки. – 2007. - № 1. (21) – С. 13-17 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://www.univer.km.ua/visnyk/1217.pdf
19. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 552 с.
20. Онопенко П.В. Функції сучасної держави, їх сутність, різновиди та тенденції розвитку // Держава і право. – 2000. - № 7. – С.72-76.
21. Онопенко П.В. Правоохоронні функції української держави: зміст і реалізація: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Онопенко Петро Васильович; НАН України, Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. - К., 2005. – 20 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://mydisser.com/dfiles/54122515.doc
22. Погорілко В.Ф. Функції Української держави та їх правові основи / В.Ф. Погорілко // Бюл. М-ва юстиції України. - 2004. - № 1. - С.9.
23. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. – 832с.
24. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. Видання 5-те, зі змінами. Навчальний посібник. - К.: Атіка. - 2001. - 176с.
25. Сало В.І. Поняття, ознаки та класифікація функцій держави // Державне будівництво та місцеве самоврядування. – 2009. – Вип. 17 – С. 77 - 93. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/dbms/2009_17/Salo.pdf
26. Скакун О. Ф. Теорія держави і права: Підручник. – Харків: Консум, 2009. – 656 с.
27. Теорія держави і права: Навч. Посібник / А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін.; За заг.ред. С.Л. Лисенкова, В.В. Копєйчикова. –К.: Юрінком Інтер, 2002. – 368с.
28. Теорія держави і права. Академічний курс: Підручник / За ред. О.В. Зайчука, Н.М. Оніщенко. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.

«____»______2012 р.    _________________