Функції держави

 

     III. Правові форми і методи виконання функцій . 

     3.1 Форми здійснення функцій держави . 

     Форми здійснення функцій  держави – це спеціальні сторони її діяльності , за допомогою яких реалізуються державні функції .

     За  правовими наслідками названі форми  поділяються на правові і неправові ( організаційні ) .

     Правові форми – це такі види здійснення функцій держави , які тягнуть за собою правові наслідки .

     Види  правових форм здійснення функцій держави :

• Правотворча;
• Виконавчо - розпорядча;
• Правоохоронна;
• Правозастосовна;

     Правотворча – відображається у діяльності держави з підготовки і прийняття нормативно – правових актів та інших джерел права .

     Виконавчо – розпорядча - характеризується діяльністю держави та її органів з оперативного застосування , виконання , використання та додаржання правових норм у процесі організації здійснення державних функцій.

     Правоохоронна – виявляється в організації охорони правових норм від правопорушень, у контролі й нагляді за здійсненням законності , дисципліни та правопорядку .

     Правозастосовна – застосування правових норм і винесення обов’язкових для виконання індивідуально – правових рішень .

     Неправові форми (організаційні ) – це специфічні види фактичної діяльності , які не тягнуть за собою правових наслідків .

     Види  неправових форм :

• Організаційно – регламентуюча ;
• Організаційно – економічна ;
• Організаційно – контролююча ;
• Організаційно – виховна ;

     Організаційно – регламентуюча  – добір , розстановка , виховання та визначення ефективності діяльності кадрів у сфері здійснення державних функцій .

     Організаційно – економічна – організація матеріально – технічного забезпечення , здійснення державних функцій .

     Організаційно – контролююча – організація недержавного контролю у сфері здійснення державних функцій .

     Організаційно – виховна - організація виховання , пропаганди , агітації , інформації та іншого забезпечення виховного впливу на населення .

     Форми здійснення функцій характеризують зв'язок держави з правом як одним з основних засобів володарювання. Через право держава проводить у життя свої функції, свої економічні, політичні, ідеологічні задачі.  

 

      3.2 Методи здійснення функцій держави 

     Методи  здійснення державних  функцій – це засоби , способи та прийоми ,за допомогою яких здійснюються спеціальні види діяльності держави з реалізації її функцій .

     Види  методів здійснення функцій держави :

• Правотворчої ;
• Виконавчо – розпорядчої ;
• Правоохоронної ;
• Організаційної діяльності держави із здійснення функцій .

     Методи :

     Правотворчої  діяльності держави – це засоби , прийоми і способи підготовки ,прийняття і оприлюднення законів та інших нормативно – правових актів , що забезпечують здійснення державних функцій .

     Виконавчо –розпорядчої – це засоби прийоми і способи з дійснення виконавчо – розпорядчої діяльності у сфері реалізації функцій держави .

     Правоохоронної  – засоби , прийоми і способи правоохоронної діяльності відповідних державних органів .

     Організаційної  – засоби, прийоми і способи здійснення організаційного виду діяльності із забезпечення реалізації державних функцій. До них відносять: програмування, прогнозування, дослідження, здійснення оперативного аналізу та інш.

     Діяльність  держави широка і різноманітна. Для  того щоб охопити, охарактеризувати її в цілому, потрібен високий рівень наукової абстракції і відповідні цьому  рівню поняття. Вони дозволяють побачити, що з моменту виникнення і до теперішніх днів задачі держави не залишаються не зміненими. Одні здійснюються до кінця, на зміну їм приходять інші, більш складні.

     У майбутньому будуть виникати і нові функції, а разом з ними і певні  труднощі, які необхідно буде вирішувати.

     Таким чином, з розглянутих нами функцій, ми бачимо, що держава є не тільки апаратом придушення, представником  інтересів пануючого класу, але  й організацією що виражає інтереси всього суспільства.

 

      3.3 Функції Української держави в сучасних умовах 

      З переходом нашої держави до ринкових відносин, вільного підприємництва і конкуренції, визнанням прав кожного бути власником, з проведенням політичної реформи і затвердженням демократичної державності відбувається еволюція як внутрішніх, так і зовнішніх функцій Української держави.

      Генеральною тенденцією в розвитку сучасних функцій  держави є саморегулювання, початок  самоорганізації та самодіяльності. Держава виконує тепер менш по обсягу, але обновлений набор функцій. При цьому регулювання деяких суспільних процесів держава здійснює жорсткими імперативними мірами, наприклад, податковою політикою, встановленням правил конкуренції, відповідальності за порушення економічної безпеки тощо. В інших сферах використовуються більш м'які засоби, наприклад, підтримка розвитку науки, культури та ін.

      Аналіз  реальної дійсності дозволяє зробити  висновок, що сучасній Українській  державі присутні такі внутрішні  функції:

• забезпечення народовладдя;
• економічна соціальна функція;
• оподаткування;
• екологічна функція;
• функція охорони прав і свободи громадян, забезпечення законності і правопорядку.

      До  зовнішніх функцій слід віднести функції інтеграції у світову  економіку, зовнішньо економічного партнерства і державної підтримки  іноземних інвестицій; оборони країни; підтримки світового правопорядку: співробітництво з іншими державами по рішенню глобальних проблем сучасності (економічної, сировинної, енергетичної та ін.)

      Торкаючись  функції забезпечення народовладдя необхідно відмітити, що теорія держави  і права до самого останнього часу намагається обійтись без поняття функції держави в політичній сфері. Безумовно, всі функції держави носять політичний характер, але в політичній області діє ціла система політичних інститутів, установ, державних органів, через які здійснюється функція народовладдя. Це перш за все представницькі органи, вибрані народом і уповноважені від імені народу здійснювати державну владу в державі, органи місцевого самоуправління, а також здійснення народом своєї влади безпосередньо, через референдум.

      Зміст функцій забезпечення народовладдя складають:

      1. Реалізація волевиявлення народу  у формі законодавства (право  творчості);

      2. Забезпечення державного суверенітету, тобто здійснення вищої влади  у відношенні своєї території  і повітряного простору над  нею: визначення правового положення конкретних територій і управління ними;

      3. Офіційне представництво суспільства,  тобто будучи носієм політичної  влади, держава є як юридична  особа, суб'єкт права. Разом  з тим здійснення функцій забезпечення  народовладдя передбачає наявність  правових відношень між державою і суспільством, залежність держави від суспільства й відповідальність перед ним;

      4. Захист конституційного ладу, який  реалізується органами (конституційним  судом), так і безпосередньо народом  шляхом здійснення права всупереч  любої спроби насильницьких змін або усунення існуючого конституційного ладу.

      Економічна  функція сучасної держави суттєво  відрізняється від господарсько-організаційної (яка була раніше). В умовах розвинутих ринкових відносин, свободи підприємницької  діяльності, різноманітність і рівність усіх форм власності, добросовісної конкуренції, економіка має розвиток на основі саморегулювання. Втручання держави тут має місце визначені межі. Воно зводиться, як правило до :

      а) вибору економічної політики;

      б) управління підприємствами і організаціями, які складають державну власність; їх коло повинно бути обмежено найважливішими галузями, які мають загальнодержавне значення, наприклад, ядерною енергетикою, діяльністю у космосі, транспортом, зв'язком тощо;

      в) встановлення правових основ ринку та цінової політики, зокрема стимулювання державними засобами підприємництва і вільної праці, забезпечення рівноправності усіх форм власності, правового захисту власника прийняття мір для заборони монополізму і нечесної конкуренції, охорони прав споживача тощо;

     г) регулювання зовнішньоекономічних відносин держави.

      В період економічних криз, стану депресії, на перехідних етапах втручання держави  в економіку збільшується. Це характерно, наприклад, для сучасного етапу  розвитку України. Як свідчить економічна реформа, яка в теперішній час реалізується у нашій державі, не може бути результативною без активного впливу держави на розвиток економічних процесів. Звідси - великий масив законодавчих актів цієї області й економічні заходи, які проводяться державою, наприклад, приватизація жилого фонду, земельна реформа тощо.

      Соціальна функція різноманітна по змісту і  масштабна по обсягу діяльності. Головне  її призначення - забезпечить суспільне  благополуччя, створення рівних можливостей  для усіх громадян в його досягненні. З цією метою держава повинна гарантувати зайнятість працездатного населення й справедливе розподілення суспільних благ. Важливою частиною соціальної функції є здійснення соціального захисту тих, хто потребує державної підтримки: інвалідів, багатодітних сімей і дітей у неповних сім'ях, безробітних, біженців тощо.

      В цій функції найбільш яскраве  вираження має загальносоціальний початок   держава,   тобто   зняття   або   пом'якшення   соціальних протиріч у суспільстві  шляхом використання цивілізованих засобів їх  вирішення  і  забезпечення  людині  належних  умов  життя  за допомогою гарантування визначеного обсягу соціальних благ за рахунок держави.

      В реалізації соціальної функції важливе  місце належить проведенню державної  політики в області освіти, науки, культури, здоров'я громадян. В цих сферах соціальна функція здійснюється у формі державної підтримки (фінансової, матеріальної, програмної тощо) освітніх, виховних, наукових установ, а також установ культури. Що стосується управління організації їх роботи, то вони автономно вільні у своїй діяльності, й втручання держави тут не припустимо.

      Безпосередньо прилягає до соціальної екологічна функція, яка обумовлена соціальним обов'язком  держави забезпечувати екологічне благополуччя громадян, їх економічну безпеку.

      В умовах погіршення економічного стану  в країні, ряді економічних катастроф  на її території це направлення соціальної діяльності держави набуває самостійного значення. Інтенсивна експлуатація природного середовища у виробництві, порушення  економічних вимог, шкідливі наслідки різного роду катастроф вимагають постійного втручання держави. Воно установлює правовий режим природовикористання, прийняття засобів при  екстремальних екологічних ситуаціях, проводить рятувальні роботи, здійснює допомогу жертвам екологічного лиха й надає компенсації при нанесенні збитку здоров'ю і майновим інтересам громадян.

      Важлива функція держави - оподаткування  і збирання податків. Вона обумовлена тим, що бюджет держави, як і бюджет її регіональних одиниць, складається з різного роду податків, збору мита та інших обов'язкових платежів.