Полномочия и формы работы парламента

 

ПОЛНОМОЧИЯ И ФОРМЫ  РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. Формирование парламента…………………………………………………….4

2. Внутренняя структура  парламента……………………………………………5

3. Основные полномочия  парламента и его палат……………………………...6

4.Законодательный процесс……………………………………………………..12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный  представительный орган, главная функция  которого заключается в осуществлении  законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю.

Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во время  античности - это Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся  из органа родовой демократии в орган  государственной власти; древнеримский  Сенат, возникший на основе древних  куриатных комиций и ставший  высшим учреждением Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией вольности (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и  представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые  затем преобразовались в парламентские  учреждения современного типа.

Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит  из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы. Государственная  Дума состоит из 450 депутатов, которые  избираются на срок полномочий 2 — 5 созывов Государственной думы — четыре года; начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет. Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей. Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.

С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составляет 7 %.

 

 

 

1.  Формирование парламента.

          Порядок формирования современных  парламентов напрямую зависит  от их структуры. Так, однопалатные  парламенты и нижние палаты  двухпалатных парламентов, как  правило, формируется посредством  прямых выборов.

          Способы формирования верхних  палат довольно разнообразны. К  основным из них относятся:

1.  Формирование верхней  палаты посредством непрямых            косвенных или многостепенных) выборов.  Такая практика существует во  Франции: Сенат - верхняя палата  парламента Франции, избирается  на 9 лет коллегиями выборщиков, состоящими  из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов  генеральных советов и муниципальных  советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в  метрополии, 8 - в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким  образом, здесь имеют  место  выборы косвенным голосованием.

          2. Формирование верхних палат  посредством прямых выборов, однако  с отличиями от той системы,  которая применяется при формировании  нижних палат. Такой порядок  применяется в Италии, США, Австрии.

          При избирании Сената (верхней  палаты) действует мажоритарная  система с элементами пропорционализма ( в отличие от пропорциональной  системы выборов нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся  по одномандатным избирательным  округам в рамках одной области.  Избиратели голосуют за конкретного  кандидата, который может быть  и, как правило, "связан" обязательствами  по взаимному использованию полученных  голосов с кандидатами по другим  округам данной области (на  практике это обычно кандидаты  от одной партии).

3.  Формирование верхней  палаты путем назначения применяется  в    наиболее чистом виде  в Канаде и Германии.

Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, то которой они назначены. Для  сохранения принципа равного представительства  провинции разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право  быть представленной 24 сенаторами.

4. Традиционный феодальный  способ формирования верхней  палаты применяется в Великобритании. Палата лордов британского парламента  формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается  с получением дворянского титула, дающего право быть членом  палаты лордов. Среди членов палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов  и виконтов. Это пэры парламента. Одиннадцать членов палаты - лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциями). Они назначаются из числа лиц,  занимавших или занимающих высокие  судейские должности, для оказания  помощи палате при решении  судебных дел.

 

2. Внутренняя структура  парламента.

Традиционно существуют две  разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

          Исторически двухпалатная система  построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы  обеспечить представительство различных  слоев общества. Верхняя палата  была введена для представительства  аристократии в то время, как  нижняя обеспечивала представительство  широких слоев населения, чем  и объясняется более демократичный  характер ее деятельности.

          В современных условиях двухпалатная  система имеет место обычно  в федеративных государствах, когда  верхняя палата также обычно  формируется по политико-административным  территориальным единицам.

          Двухпалатная система имеет место  во Франции, США, Канаде, Мексике,  Италии, Испании, Австрии и др.

          Однопалатные парламенты существуют  примерно в половине государств  Европы (Дания, Финляндия, Венгрия,  Швеция).

          Во внутренней структуре парламентов  (палат) следует выделить комитеты  и комиссии.

          Парламент (палата) - как единое  целое - слишком громоздкий аппарат  для эффективного обсуждения  сложных проблем, если они не  были предварительно подготовлены  и рассмотрены более узким  составом депутатов, профессионально  знакомых с определенной сферой  государственной деятельности. В  современных парламентах практически  ни один законопроект не принимается,  если он не прошел стадию  проработки в одном из структурных  подразделений палат, именуемом  комитетом, который и выносит  его на решение палаты.

 

3. Основные полномочия  парламента и его палат.

Для успешной реализации своих  функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим  фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни  общества, но и взаимоотношение его с  другими высшими органами государственной  власти. По объему компетенции парламенты можно подразделить на три группы.

          1. Парламенты с абсолютно определенной  компетенцией. Характерны для федеративных  и децентрализованных унитарных  государств. В таких государствах  центральная власть конституционно  ограничена правами субъектов  федерации или иных территориальных  образований. К этой группе  можно отнести парламенты США,  Франции, Испании.

          Так, например, в США предметы  ведения союза и штатов разграничены  достаточно жестко. Конституционной  линией, разделившей их, служит перечень  вопросов, отнесенных к компетенции  Конгресса. В их число авторы  конституции ввели: регулирование  внутренней и внешней торговли, чеканку монеты и определение  ее стоимости, установление мер  и весов, учреждение федеральных  органов государственной власти, набор и содержание армии и  ВМФ, ведение международных дел,  организацию почтовых служб, регламентацию  авторского права и вопросов  предоставления гражданства, управление  территориальными владениями США.

2.  Парламенты с абсолютно  неопределенной компетенцией (т.е.  парламенты, которые имеют право  издавать законы по любому  вопросу и юридически обладают  неограниченными полномочиями).

Классический пример - парламент  Великобритании. В, XII в. В Англии утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не связан каким-либо конституционным актом в законодательной  области. Парламент имеет право  принимать, отменять и изменять любой  закон в порядке обычной законодательной  процедуры, и никто (в том числе  и суд) не может поставить под  сомнение конституционность акта парламента.

К этой группе условно можно  отнести также парламенты Новой  Зеландии, Японии, Италии и Ирландии.

3. Парламенты с относительно  определенной компетенцией. Это  означает, что границы их компетенции  являются относительно подвижными. Так, Конституция Швейцарии не  содержит ясного критерия для  разграничения компетенции парламента  и правительства. Ряд перечисленных  в Конституции полномочий Федерального  собрания повторяются с незначительными  изменениями в другом месте  Конституции, где речь идет  о полномочиях Федерального совета. К тому же Конституция содержит  положение о том, что Федеральное  собрание решает все вопросы,  которые отнесены к компетенции  федерации и не входят в  круг ведения другой федеральной  власти.

Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов:

• Законодательные полномочия. Образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей, так как за редким исключением, парламенты подавляющего большинства стран утратили исключительное право законодательствовать. За исключительной властью закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью.

В целом, к законодательным  полномочиям парламента, закрепленным, как правило, в конституциях, можно  отнести следующее:

1. Право законодательной  инициативы. В большинстве стран  это право принадлежит правительству  и парламентариям. Однако гораздо  чаще принимаемые парламентом  акты разрабатываются именно  правительством. Реализация права  законодательной инициативы парламента  осуществляется как членами обеих  палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается  все же групповым законопроектам.

Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.

2.  Принятие законопроектов  проводится либо сразу по проекту  в целом , либо сначала по  статьям и главам, а затем по  проекту в целом. В двухпалатных  парламентах закон считается  принятым, если он одобрен в  идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между  палатами Конституции часто предусматривают  особые согласительные процедуры.

3.  Принятие бюджета  и иные финансовые полномочия. Это важное направление законодательной  деятельности парламента. Государственный  бюджет - это роспись государственных  доходов; принимается парламентом  ежегодно. Он утверждает бюджет, уполномочивая правительство расходовать  государственные средства в соответствии  со сметой и возлагая на  правительство обязанность собрать  необходимые для обеспечения  налоги и иные поступления.  Как правило, в компетенцию  парламентов входит утверждение  отчетов правительства об исполнении  бюджета. К числу иных финансовых  полномочий относятся: налоговые  полномочия (как правило, установление  налогов, сборов имеет место  в законах, принятие которых  является прерогативой парламента); принятие решения о внутренних  и внешних займах, создание различных  внебюджетных фондов и т.п.

• Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г. Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11 ст.85).