Правовой статус судей, прокуроров и следователей Германии

Система финансовых судов  создана главным образом для  рассмотрения дел, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов. Она включала к 1990 г. Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов, по 1-2 в каждой земле. В Федеральном финансовом суде образовано 8 сенатов, где в коллегиях из 5 профессиональных судей рассматриваются кассационные жалобы на решения финансовых судов исключительно по вопросам права, и только если спор идет о суммах, превышающих 10 тыс. марок. В финансовых судах, являющихся судами первой инстанции, но по рангу соответствующих высшим судам земли, дела рассматриваются в коллегиях из 3 профессиональных судей и 2 "почетных" судей.

Система административной юстиции в ФРГ создана для  рассмотрения жалоб физических и  юридических лиц на действия и  акты органов государственного управления, а также споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последовать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или должностному лицу, на действия которых приносится жалоба, и затем подана, но осталась не удовлетворенной жалоба в вышестоящий для них орган управления.

Возглавляет эту систему  Федеральный административный суд, находящийся в Берлине. В его  структуре имеется 12 сенатов, в основном занятых рассмотрением в составе 5 профессиональных судей кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов. В таком же составе сенаты федерального административного суда рассматривают (в качестве первой и последней инстанции) сравнительно небольшое число дел, отнесенных к исключительной компетенции этого суда, - по спорам неконституционного характера между землями или между землями и федерацией, по обращениям федерального правительства с требованием признать неконституционной деятельность того или иного объединения лиц, а также по некоторым видам исков против федеральных органов.

Высшие административные суды образованы по одному во всех землях ФРГ, кроме Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейна, где действует общий суд для 2 земель. В их компетенцию входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых условиях и кассационных жалоб на решения и определения административных судов, а также, в исключительных случаях, наиболее важных дел по первой инстанции. Дела в высших административных судах рассматривают коллегии в составе либо 3 профессиональных и 2 "почетных" судей, либо (в некоторых землях) только 3 профессионалов.

Административные суды рассматривают по первой инстанции  в составе 3 профессиональных и 2 "почетных" судей подавляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов административной юстиции. По постановлению административных судов может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должностных лиц.

Названные 5 высших судебных органов, возглавляющих отдельные системы судов (общую, по трудовым делам и др.), являются самостоятельными и независимыми. Вслучае противоречий между их позициями по каким-либо существенным правовым вопросам созывается, согласно Основному Закону (ст.95), Общий сенат высших федеральных судов, который и выносит решение, обязательное для судов всех систем, тем самым обеспечивающее единство судебной практики.

В качестве самостоятельных  судебных учреждений функционируют  также некоторые специализированные суды, в том числе общефедерального уровня. Это, в частности, Федеральный дисциплинарный суд и дисциплинарные суды земель, в которых разбираются жалобы гражданских служащих на действия властей, а также Федеральный патентный суд, заседающий в Мюнхене.

Особое место среди  высших государственных и судебных учреждений ФРГ занимает учрежденный  в 1951 г. Федеральный конституционный  суд. Он находится в г. Карлсруэ и  состоит из 2 сенатов по 8 членов Федерального конституционного суда в каждом. Возглавляет работу всего суда и первого сената председатель Суда, работу второго сената - вице-председатель. Федеральный конституционный суд разрешает спорные вопросы толкования Конституции, споры по поводу соотношения с Конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями земель. Полномочия Федерального конституционного суда включают возможность отмены- по мотивам противоречия Конституции - законов, принятых парламентом ФРГ и властями земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и, наконец, по тем же мотивам - решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция Федерального конституционного суда - рассмотрение жалоб общин и отдельных граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав. В большинстве земель, входящих в ФРГ, имеются свои конституционные суды, компетенция которых ограничена толкованием положений конституций земель и рассмотрением жалоб на нарушение закрепленных в них прав. Решения этих судов не подлежат обжалованию.

Судьи федеральных судов  официально назначаются на свои должности  Президентом ФРГ, чему предшествует решение соответствующего министра (при назначении в Верховный федеральный суд - министра юстиции, при назначении в Федеральный суд по трудовым делам - министра труда и т.д.). Однако предварительно кандидаты на судейскую должность должны получить одобрение специальной комиссии, в которую входят соответствующий министр ФРГ и руководители соответствующих ведомств земель, а также 11 членов комиссии, избранных Бундестагом. В комиссиях проводятся выборы, как правило, из нескольких кандидатур.

Замещение должностей в  судах земель происходит по-разному. В одних землях судьи назначаются Премьер-министром, в других - министром юстиции данной земли. В некоторых землях назначению предшествуют выборы кандидата специальной комиссией - выборным комитетом, состоящим из депутатов парламента земли, судей и адвокатов. В большинстве земель, кроме того, назначение на судейскую должность в какой-либо из судов земли требует согласования с министрами - членами Кабинета. Все судьи назначаются на свои должности пожизненно.

Непосредственно федеральным  парламентом ФРГ на срок 12 лет избираются только судьи Федерального конституционного суда: половина Бундестагом и половина - Бундесратом. Судьи могут быть отстранены от должности только по решению Федерального дисциплинарного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли. Дисциплинарное преследование возбуждается министром юстиции ФРГ или одной из земель. Судьи уходят в отставку по достижении 65 лет (члены Федерального конституционного суда 68 лет).

Расследуются уголовные  преступления главным образом полицейскими службами, находящимися в подчинении федеральных властей или министра внутренних дел соответствующей земли. Предварительное расследование по сравнительно небольшому числу наиболее сложных уголовных дел проводится прокуратурой с участием полицейских служб. В некоторых случаях, в порядке "судебного расследования", следственные действия осуществляют судьи-дознаватели, обязанности которых обычно выполняют участковые судьи.

Обвинение предъявляет  прокуратура либо, по частной жалобе, потерпевший, но судебное разбирательство производится при обязательном участии прокурора. Прокуратура наделена полномочиями отказаться от передачи дела в суд, в частности когда обвиняемый или его близкие серьезно пострадали в результате дорожного происшествия. В предусмотренных законом случаях представители прокуратуры принимают участие и в разбирательстве гражданских дел.

Органы прокуратуры  имеются при общих судах всех уровней. При Верховном федеральном  суде состоит генеральный федеральный  прокурор и подчиненные ему федеральные прокуроры (все они действуют под общим руководством министра юстиции ФРГ). Генеральный федеральный прокурор назначается Президентом ФРГ с согласия Бундесрата.

При высших судах земли, судах земли и участковых судах  действуют соответствующие прокуроры, общее руководство которыми, в свою очередь, осуществляет министр юстиции каждой из земель. Полномочия участковых прокуроров (это их официальное название) ограничены - они могут выступать только в участковых судах. Должностные лица прокуратуры обязаны руководствоваться законными указаниями вышестоящих прокуроров.

Защиту обвиняемых по уголовным делам, а также интересов  сторон по иным категориям дел осуществляют адвокаты. Участие адвоката при рассмотрении уголовных и гражданских дел  единоличным судьей в участковом суде необязательно, кроме некоторых определенных законом случаев. Адвокаты должны представлять интересы сторон в судах высших инстанций по трудовым делам и могут выступать в судах по социальным вопросам, в финансовых и административных судах.

Для допуска к адвокатской деятельности выпускник юридического факультета университета должен в течение 3-4 лет пройти стажировку в судах, у прокуроров и адвокатов, сдать серию экзаменов перед комиссией при высшем суде земли и только после этого получить соответствующее разрешение от ведомства юстиции той земли, при суде которой он собирается практиковать. Каждый адвокат в ФРГ обязан открыть свое бюро при том определенном высшем суде земли или суде земли, в котором он допущен к адвокатской практике. Адвокаты, действующие в округе того или иного высшего суда земли, образуют одну (иногда, если их больше 500, две) коллегию адвокатов. Особую коллегию образуют адвокаты, допущенные к ведению дел в Верховном федеральном суде (по решению министра юстиции ФРГ после строжайшего отбора специальной комиссией). Все существующие в ФРГ коллегии адвокатов объединены в Федеральную ассоциацию. Эта ассоциация, в частности, принимает меры к оказанию бесплатной или льготной юридической помощи малоимущим.

Высшим органом финансового  контроля является Федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof). Согласно ч.2 ст.114 Основного Закона в задачу этого органа входит проверка отчета Федерального правительства об исполнении бюджета и об имуществе и долгах на следующий финансовый год, а также проверка экономности и правильности ведения экономического и бюджетного хозяйства. Федеральная счетная палата ежегодно представляет свои отчеты Бундестагу и Бундесрату.

Председатель и вице-председатели Палаты избираются Бундестагом и  Бундесратом по представлению Федерального правительства и официально назначаются Федеральным президентом на единственный 12-летний срок. Других членов Палаты назначает также Федеральный президент по предложению председателя Палаты. Все члены Палаты пользуются независимостью судей.

В Германии не существует единой службы, его функции выполняют  несколько органов. С 1957 г. существует Уполномоченный Бундестага по делам  армии, избираемый сроком на 5 лет, в  компетенцию которого входит защита военнослужащих как граждан. Роль омбудсмана на федеральном уровне выполняет также формируемый Бундестагом в соответствии со ст.45с Конституции Комитет по петициям, который обязан разбирать просьбы и жалобы, подаваемые в эту палату. Согласно Закону о полномочиях Комитета по петициям Германского бундестага 1975 г. этот орган по возможности ежемесячно представляет Бундестагу доклад о рассмотренных петициях со своими рекомендациями. Кроме того, Комитет в соответствии с Регламентом Бундестага должен ежегодно отчитываться о своей деятельности.

Аналогичные омбудсману институты есть и на уровне субъектов федерации. В 1970 г. в земле Гессен создан институт Уполномоченного по защите частной жизни, в 1974 г. в земле Рейнгальт-Вестфалия учреждена должность гражданского Омбудсмана - поверенного граждан, подчиняющегося Собранию этой земли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список литературы.

 

1. Германское право: Ч.1. Гражданское уложение. Пер. с нем. М., 1996.
2. Германское право: Ч.2. Германское торговое уложение и другие законы. Пер. с нем. М., 1996.
3. Государственное право Германии: В 2 т. / Сокращенный перевод немецкого семитомного изд. М., 1994.
4. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001.
5. Кастель Е.Р. Развитие федеральных структур в Германии. Екатеринбург, 1992.

Местное самоуправление в Германии (Германский Фонд международного правового

сотрудничества). М., 1996.

6. Основы немецкого торгового и хозяйственного права. М., 1995.
7. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.
8. Савельев В.А. Гражданский кодекс Германии. М., 1994.
9. Уголовный кодекс ФРГ. М., 1996.
10. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988.
11. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. М., 1991.
12. Шапп Ян. Основы гражданского права Германии. М., 1996.