Президент в системе государственных органов

в) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции);

г) обращается с запросом в Конституционный  Суд страны о проверке конституционности  правовых актов и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией (ст. 125), а также в иные федеральные  суды (ст. 85);

д) вправе досрочно прекращать полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если он не приводит принятый им правовой акт  в соответствие с Конституцией страны и федеральными законами) и высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) путем отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Российской Федерации (в случае если данное лицо, в частности, не отменяет свои акты, противоречащие Конституции России и федеральным законам, грубо нарушает Конституцию страны, федеральные законы и указы Президента, ненадлежаще исполняет свои обязанности), а также отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение своих обязанностей⁶.

В рамках своих полномочий по руководству  и координации деятельности единой системы исполнительной власти в  Российской Федерации глава государства, например, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречия этих актов  Конституции страны и федеральным  законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения  этого вопроса соответствующим  судом (п. 2 ст. 85 Конституции РФ).

В пределах своей компетенции по определению  основных направлений внутренней и  внешней политики государства Президент  Российской Федерации: а) на основании  п. "е" ст. 84 Конституции России обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; б) согласно п. "з" ст. 83 Конституции  утверждает военную доктрину Российской Федерации; в) образовывает комиссии при  Правительстве страны в целях  реализации государственной политики по отдельным вопросам (например, для  реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а  также военно-технического обеспечения  обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, Указом главы государства от 20 марта 2006 г. N 231 была образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве страны)⁷; г) заключает международные договоры и соглашения от имени Российской Федерации.

В рамках своих полномочий по обеспечению  мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, а также согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент России, например, единолично принимает тактические решения, вызванные чрезвычайными обстоятельствами (на основании ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции  Российской Федерации вводит своим  указом военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе), может использовать для разрешения споров между органами власти свой авторитет как главы государства.

Чрезвычайно обширны полномочия Президента Российской Федерации по реализации кадровой политики на территории страны в рамках компетенции, а также контрольно-аналитические  и внутриорганизационные полномочия. Так, глава государства, в частности: а) на основании Федеральных законов  от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" и от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе  государственной службы Российской Федерации" осуществляет руководство  процессом формирования федерального кадрового резерва⁸; б) на основании п. "и" ст. 83 Конституции Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации, а также утверждает своими указами положения о министерствах, службах и агентствах, подчиненных непосредственно главе государства⁹; в) осуществляет контроль за деятельностью Правительства России, федеральных министерств, служб, агентств, их территориальных подразделений как непосредственно, так и через полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Например, главой государства могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства страны в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента России.

В рамках своих полномочий по обеспечению  обороны страны и ее безопасности, введению военного и чрезвычайного  положения Президент Российской Федерации, например: а) согласно п. "л" ст. 83 Конституции страны назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России; б) возглавляет  Совет безопасности страны (п. "ж" ст. 83 Конституции); в) является Верховным  главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции); г) вводит военное и чрезвычайное положение в стране либо на ее части.

В части  своих функций по предоставлению гражданства, политического убежища  и помилованию главы государства: а) своими указами на основании ст. 89 Конституции Российской Федерации, ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ  и Указа Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 принимает иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство России и предоставляет им политическое убежище¹⁰; б) согласно ст. 89 Конституции осуществляет помилование путем издания своих указов.

Большую роль в политической жизни страны играют полномочия Президента Российской Федерации по назначению выборов  и референдумов. Так, на основании  ст. 84 Конституции России и ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ глава государства назначает выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва¹¹. Согласно п. "в" ст. 84 Конституции страны и Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Президент России назначает референдумы Российской Федерации¹².

Важное  значение имеют полномочия главы  государства по формированию органов государственной власти в России.

Так, Президент  страны, в частности:

а) на основании  ст. 83 Конституции назначает с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства  страны назначает на должность и  освобождает от должности заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда России, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда страны, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; назначает  судей других федеральных судов; формирует Совет безопасности Российской Федерации; формирует Администрацию  Президента страны; назначает полномочных  представителей Президента Российской Федерации, высшее командование Вооруженных  Сил России; назначает после консультаций с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

б) согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" вносит в региональные парламенты кандидатуры  на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) в соответствии с действующим законодательством  назначает иных должностных лиц  исполнительной власти, а также органов  государственной власти со специальными полномочиями. Например, на основании  ст. 21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" глава  государства назначает пять членов Центральной 

Большое значение играют функции главы государства  по участию в законотворчестве и  по организации подзаконного нормотворчества  в целях детализации положений  Конституции Российской Федерации  и федерального законодательства: а) на основании ст. 90 Конституции России он издает указы и распоряжения; б) согласно ст. 84 Конституции страны Президент Российской Федерации  вносит законопроекты в Государственную  Думу, подписывает и обнародует федеральные  законы; в) в соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции глава государства  может отменять нормативно-правовые акты Правительства страны в случае их неконституционного или незаконного  характера; г) на основании вышеназванного Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ он вправе приостановить действие нормативно-правового акта высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации), актов органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постоянное  изменение общественных отношений  в стране, формирование новых целей  и задач, стоящих перед государством, активное участие Российской Федерации  в международных процессах интеграции и сотрудничества требуют проведения процесса совершенствования единой системы исполнительной власти. В  противном случае власть будет не в состоянии отвечать на вызовы постоянно  меняющегося общества, защищать и  реализовывать многочисленные законные права, свободы и интересы граждан  страны и их объединений.

. 

Заключение

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три организационно и функционально  самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент  должен обеспечить положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и  противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной  власти федерального уровня, так и  в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент, как было отмечено, в определенной мере нормотворчествует, управляет, разрешает  споры, конституционализирует деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных  конституционных законах и федеральных  законах.

В настоящее  время имеется ряд проблем, связанных  с формированием и функционированием  института главы государства: а) в части соотношения полномочий и взаимодействия институтов Президента и Председателя Правительства России в системе исполнительной власти; б) в области взаимодействия и  совершенствования президентской  и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации; в) относительно определения основных направлений  и пределов укрепления президентской  власти как необходимого условия  противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении; г) в части необходимости использования  в Российской Федерации зарубежного  опыта оптимизации формирования и функционирования института Президента.

Список источников.

1. Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.
2. ФКЗ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме РФ" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
3. ФЗ от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
4. ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005
5. ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
6. ФЗ от 31.05.02 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031;
7. ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ. 2005. N 21.
8. Указ Президента РФ от 21.07.97 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.
9. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254
10. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 231 "О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ" // СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1360
11. Комментарий к Конституции РФ (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). http://kommentarii.org.
12. В.В.Гончаров «Место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти в стране».
13. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ. Тюмень: Изд-во Тюмен.госуд.университет.  1997.. Государство и право. 1998. N10
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.