Естественное и механическое движение населения

5. В зависимости  от мер, предпринимаемых государством

       1.   Добровольная.

       2. Принудительная (вынужденная) – перемещение людей по независящим от них причинам».

       Вынужденная миграция – перемещение людей, происходящее по независимым от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальные права человека, происходит его отрыв от привычных  условий, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и длительно создавая такие  связи на новом месте. Масштабность и острота проблемы вынужденной  миграции предопределила ее превращение  из национальной в интернациональную. Соответственно, участие в ее решении  принимают не только национальные правительства, но и всё мировое сообщество в  лице международных и межправительственных, а также и неправительственных  организаций [4].

     Миграция  рабочей силы оказывает наибольшее влияние на развитие общества. Она  охватывает население в трудоспособном возрасте и называется трудовой миграцией [5]. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные [6].

     «Теория миграционного процесса рассматривает  миграцию населения как трехстадийный  процесс: исходная стадия - процесс  формирования территориальной подвижности  населения; основная - собственно перемещение; завершающая - приживаемость мигрантов  на новом месте. На основе этой концепции  можно формулировать специфические  задачи для каждой из стадий миграционного  процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования  территориального перераспределения  населения.

     Степень реализации миграционной подвижности  проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время  в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных  миграций и среднюю продолжительность  одного переселения, можно оценить  число миграций, происходящих в тот  или иной период года (например, Российской Федерации в первой половине года меньше, чем во второй).

     Приживаемость мигрантов заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) - процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта) [7].

     Граница перехода новоселов в состав постоянного  населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут  колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного  статуса, различий структуры мигрантов  и населения районов вселения и т.д.

     Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала».

3. "Утечка  умов"

       «Говоря о миграции, нельзя не упомянуть "Утечку умов" [8]. Этот термин появился в нашей стране сравнительно недавно. "Утечка умов" - это комплексный процесс, относящийся к различным отраслям науки:

демографии, социологии, геополитике, экономике. Также  довольно часто в России применяется  сходный по смыслу термин "утечка мозгов".

       Миграция  специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия  для стран. Миграция неквалифицированных  рабочих благоприятна для страны-донора, так как уменьшается безработица  и связанные с ней социальные издержки и расходы.

       При эмиграции ученых и специалистов, квалифицированных рабочих, страна-донор  оказывается в проигрыше. Она  теряет затраты, вложенные в подготовку этих кадров.

       Таким образом, страна-донор ухудшает свое положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем  для другой страны».

       «Поиск  талантливых ученых для работы за рубежом ведут не только университеты и фонды, но и государственные  органы. Существуют специальные правительственные  программы для подобных приглашений, которые нацелены не на всех желающих, пусть даже известных ученых, а  на наиболее активно работающих исследователей в самом продуктивном возрасте – 30-45 лет. Среди эмигрантов преобладают молодые люди в возрасте от 30 до 40 лет, проявившие себя как неординарные исследователи и разработчики, а так же имеющие возрастной резерв для реализации творческих возможностей. Они составляют более 50% от всех выезжающих лиц этого контингента. К тому же, молодые люди, выезжающие из России для повышения образования и квалификации, часто откладывают рождение детей, что ведет к снижению рождаемости. Учитывая то, что значительная доля высококвалифицированных специалистов навсегда или на очень долгий срок остается за границей то, вполне вероятно, что родившиеся у них за границей дети не вернутся в Россию».

       «На миграцию оказывает влияние множество  факторов [9].

       Факторы миграции – это совокупность субъективных и объективных причин, которые  влияют на принятие решения о миграции.

       Наиболее  распространена классификация, разграничивающая факторы миграции на причины экономического и неэкономического характера.

       Под первыми понимаются различия в уровнях  экономического и промышленного  развития отдельных стран, перенаселение, высокий уровень безработицы  в стране-доноре, национальные различия в размерах заработной платы, международное  движение капитала и функционирование международных корпораций. Некоторые  люди могут рассматривать социально-бытовые  нормы своей общины как тяжелые, неприемлемые, и на основании этого  принять решение мигрировать. Также  на принятие решения мигрировать  из одной страны в другую может  повлиять наличие конфликтов в родных общинах».

       Важнейшей социально-экономической функцией миграции населения является обеспечение  подвижности населения, его территориального перераспределения. «Она способствует более полному использованию  рабочей силы, росту производства. В то же время миграция населения  оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей.

       Массовый  приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, возникают проблемы с жильем, здравоохранением, криминальная ситуация может измениться не в лучшую сторону. Так миграция влияет на уровень  жизни коренных жителей.

       Миграция  населения может вызвать экономический  регресс,  падение численности  населения одних районов и  концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные  с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики».

4. Вынужденные переселенцы. Беженцы

       Большое значение как в процессе анализа  уровня и состояния миграции населения, так и в ходе прогнозных расчетов приобрели сведения о национальном составе мигрантов, источников средств  их существования, особенно это касается беженцев и вынужденных переселенцев см. приложение № 2.

       Говоря  о миграции, упоминается такая  категория населения как беженцы. «Вынужденная миграция – одна из проблем современности». В решении этой проблемы принимают участие национальные правительства, международные и межправительственные, а также неправительственные организации».

       Федеральный закон «О беженцах» [10] дает следующее определение слова «беженец» — это лицо,   которое не  является  гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,  вероисповедания, гражданства,    национальности, принадлежности   к определенной социальной  группе или политических убеждений находится вне страны своей  гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой  страны  или  не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;  или, не имея определенного гражданства и находясь вне  страны  своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий,   не  может  или  не  желает  вернуться  в нее вследствие таких опасений.

       Беженцев  разделяют на две группы:

       1. Временные транзитные, которые предполагают  вернуться в место прежнего  проживания.

       2. Безвозвратные, которые  предполагают  поселение на территории России.

          Федеральный закон «О вынужденных  переселенцах» [11] дает следующее определение термину «вынужденный беженец» – это гражданин Российской  Федерации, покинувший  место  жительства  вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в  иных  формах либо  вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка,   а   также по  признаку  принадлежности  к  определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения  враждебных  кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

       В определенных случаях закон допускает  признание вынужденными переселенцами  и не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и в силу указанных выше обстоятельств вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации. Лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах».

       «При вынужденной миграции человек разрывает социальные связи со своей общиной. Впоследствии такие связи ему приходится создавать уже на новом месте, в другой общине, что негативно сказывается на его состоянии [12].

         Выезд и въезд немалой части мигрирующего по России населения Российской Федерации и других стран – бывших республик СССР осуществляется зачастую с нарушением установленных российским законодательством норм и правил. Одни мигранты таким путем ищут временную работу, убежище в России, другие – пытаются использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Этот вид миграции называется незаконной, или скрытой (неконтролируемой), миграцией [13]. Незаконная миграция во многом обусловлена падением уровня жизни в странах – участницах СНГ, а также «прозрачностью границ» России, недостаточно подготовленной правовой базой.

         Для решения проблем, связанных  с пресечением незаконной иммиграции, указом Президента Российской  Федерации определены меры по  созданию системы иммиграционного  контроля. Этот создаваемый впервые  в России государственный институт  должен обеспечить проведение  миграционной политики, отвечающей  интересам государства, а также  защиту прав и интересов граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  в решении вопросов, касающихся  выезда из страны и въезда  в страну, выбора места жительства» [14]. 
 
 

2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИГРАЦИИ

       Основным источником сведений о миграции населения является государственная статистика, которая включает текущий учет миграции и материалы переписей населения; так же организуются выборочные обследования, цель которых - выяснение мотивов перемещений. Миграцию исследуют с помощью системы показателей, которые раскрывают преимущественно ту или иную сторону явления.

       «Показатели миграции - абсолютные и относительные числовые характеристики миграционного процесса на разных его стадиях: потенциальной миграции, переселения, приживаемости новоселов; используемые в анализе миграционной ситуации на уровне страны, региона или поселения». Показатели миграции характеризуют общий уровень подвижности населений территорий, масштабы, структуру, направления и результативность миграционных потоков за определенный период. В основном - это расчетные относительные показатели (коэффициенты миграции), которые основаны на сопоставлении абсолютных показателей (прибытий, выбытии, миграционного прироста, сальдо миграции, миграционного оборота и др.) со средним числом изучаемой совокупности населения за определенный период. Коэффициенты миграции исчисляются в расчете на 1000 человек соответствующей территории или социально-демографической группы населения. Менее всего разработаны в миграционной теории и практике показатели потенциальной миграции и приживаемости новоселов [7].