Административное принуждение

Таким образом соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом.

 

2.3. Виды административного  принуждения

 

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации  мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и  в теории, ни на практике. Четкая классификация  мер административного принуждения  необходима:

1.для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,

2.это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей,

3.четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности — административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности,

4.правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки  зрения о классификации мер административного  принуждения. Так одни авторы считают, что в группе мер административного  пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует  самостоятельными мерами административного  пресечения (приостановление работы предприятия).

Они утверждают, что критерием классификации  мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, и они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из изложенного делается вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

1. административно-процессуальные меры;
2. административно-предупредительные меры;
3. административно-правовые санкции.

При этом отмечается, что административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут  носить карательный, восстановительный  и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией предлагается понимать «элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке»²⁶.

В целом по вопросу о классификации  мер административного принуждения  в науке административного права  выделяют две основные точки зрения (другие — это модификация этих двух точек зрения).

Административно-предупредительные  меры.

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых  — предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

К административно-предупредительным  мерам относят:

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• таможенный досмотр;
• специальный контроль пассажиров и судов гражданской авиации;
• привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;
• изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;
• проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);
• предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;
• закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);
• прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;
• ограничение права водопользования и т.п.

Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными мерами по их непосредственному  назначению и характеру право  ограничений. Так среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1.меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий,

2.меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений,

3.меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей,

4.особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т.д.

Главная особенностью является четко  выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти  меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда  интересам общества создается известная  угроза, в то же время, меры административного  предупреждения применяются при  отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.

Меры административного  пресечения.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного  прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и  административно-предупредительных  мер. Главная их цель состоит в  прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития.

В отличие от административно-предупредительных  мер — меры пресечения применяются  в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при  наличии правонарушений, и как  все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия.

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность  взыскания, и, как правило, им предшествует (задержание нарушителя общественного  порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

Меры административного пресечения многообразны — это свидетельствует  о том, что основное внимание в  нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством  в нетрезвом состоянии и т.п.).

Многообразные меры административного  пресечения можно сгруппировать  по нескольким видам:

-меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, административное задержание и т.д.);

-меры имущественного характера (изъятие холодного оружия);

-меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

-меры финансового характера (прекращение кредитования);

-меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

-меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности);

-Меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия и спецсредств).

Остановимся более подробно на административном задержании граждан и на личном досмотре и досмотре вещей и товаров.

Общим основанием административного  задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки — совершения проступка — для задержания необходимо одно из следующих дополнительных условий:

• наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся;
• что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;
• отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);
• отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.

Административное задержание является мерой административно-процессуального  характера, применяемой в связи  с совершением правонарушения и  состоящей в кратковременном  ограничении свободы правонарушителя.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две  группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.

Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может, производится только в случае совершения лицом  определенного, прямо указанного в  законе проступка (например, мелкого  хулиганства). К задержанию на общих  основаниях обычно относят такое  задержание, которое производится работниками  милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении.

Законодательство закрепляет четыре специальных видов административного  задержания: задержание лиц, находящихся  в состоянии опьянения; задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство; задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о  совершенных ими проступках; задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Личный досмотр и досмотр  вещей и товаров производится в целях выявления и пресечения административных правонарушений, когда  исчерпаны другие меры воздействия, установление личности и т.д.

Досмотр производится в случаях:

• когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;
• при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;
• когда имеются показания технических средств контроля;
• когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;
• когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с  целью обнаружения и изъятия  документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, установления личности задержанного и др.

Досмотру должно предшествовать предложение  предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Личный досмотр производится лицом  одного пола и в присутствии двух понятых того те пола в помещениях исключающих доступ посторонних  граждан и отвечающих санитарии  и гигиены.

После производства личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается запись в протоколе  об административном правонарушении или  в протоколе задержания.