Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Оренбургской области)

 

Исполнительные  органы государственной власти:

• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• как правило, имеют постоянные штаты;
• образовываются вышестоящими органами;
• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
• их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.

Поскольку существуют три вида администрации: государственная, муниципальная и частная, постольку  существуют и три вида исполнительных органов: государственные, муниципальные  и частные.

В зависимости  от правовой основы образования можно  различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.

По содержанию деятельности отличаются органы общей  и специальной компетенции. Органы общей компетенции несут ответственность  за положение дел в соответствующем  государстве, области, крае, городе федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге), округе. Они выполняют все общие  административные функции. Органы специальной  компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) управление, либо одновременно и то и другое. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой, функциональной и смешанной компетенции.

По порядку  решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного. Необходимо отметить, что единоначалие очень часто сочетается с совещательной коллегиальностью.

В зависимости  от того, из какого бюджета финансируются  органы (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные делятся  на две группы: центральные и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а территориальные  федеральные органы – только на части ее территории.

Органы специальной  компетенции субъекта Федерации  подчиняются только его правительству  или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются еще и соответствующим  центральным федеральным органам. Субъекты Федерации вправе создавать  свои местные (территориальные) органы исполнительной власти. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.

Названными выше критериями не исчерпываются возможности  группировок органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с населением, и вышестоящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми и так далее. 

1. Федеральные органы исполнительной власти.

1. Общефедеральные  (центральные) органы:

а) орган общей  компетенции – Правительство  Российской Федерации;

б) центральные  федеральные органы специальной  компетенции.

2. Территориальные  федеральные органы общей компетенции:

а) межрегиональные (командование военного округа, например);

б) региональные (областные военные комиссариаты, налоговые инспекции и другие);

в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции  и другие).

2. Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1). Центральные  (республиканские, краевые, областные,  окружные, городов федерального  значения) органы:

а) общей компетенции  – глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), Правительство  субъекта Федерации;

б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов  федерального значения органы специальной  компетенции.

2). Территориальные  органы исполнительной власти  субъектов Федерации:

а) общей компетенции;

б) специальной  компетенции;

в) местные органы. 

В настоящее  время в России существует несколько  организационно-правовых форм центральных  органов федеральной исполнительной власти:

• министерство Российской Федерации;
• государственный комитет Российской Федерации, федеральная служба, федеральная комиссия, российское агентство, федеральные надзоры.

Как правило, центральные  органы наделены специальной компетенцией и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они подчинены  непосредственно Правительству (некоторые  подчинены непосредственно Президенту) и действуют на основании законов, актов Президента и Правительства. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.

Положения о  каждом из центральных органов утверждаются Президентом или Правительством. Последнее устанавливает предельную численность работников центральных  аппаратов министерств и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета  на их содержание. В случае необходимости Правительство вправе делегировать им решение отдельных вопросов. Оно назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной  исполнительной власти возглавляет  определенное ведомство, выполняет  функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех подведомственных и  наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед  ведомством. Обычно центральный орган  построен по такой схеме:

• руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);
• производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано;
• штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и другие).

Федеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и совместными. Общефедеральные  представлены отраслями и сферами  деятельности, которые полностью  находятся в ведении федеральных  органов (министерства обороны, путей  сообщения, государственный таможенный комитет и другие). Центральные  органы общефедеральных ведомств руководят  подведомственными отраслями, сферами  управления как непосредственно, так  и через территориальные федеральные  органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным  центрам и содержатся за счет федерального бюджета. Иными словами, в системе  общефедерального ведомства все  органы являются федеральными.

Совместные федеральные  ведомства созданы для упорядочения деятельности, которая является предметом  совместного ведения Федерации и ее субъектов. Центральные органы совместных ведомств руководят подведомственными отраслями частично непосредственно, а в основном через республиканские, областные, краевые, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) органы. А республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы находятся в двойном подчинении: подчинены «по вертикали» центральному органу Федеральной исполнительной власти, а «по горизонтали» - совету Министров республики или соответствующей администрации. Горизонтальное подчинение является линейным, вертикальное – функциональным. 

Деятельность  территориальных федеральных органов  может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в  пределах пограничного, таможенного, военного округа, например), или на территории одного субъекта Федерации или в  рамках одного муниципального образования (города, района). Иными словами, они  могут быть межрегиональными, региональными  и местными.

Территориальные федеральные органы входят в систему  органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих  центральных органов федеральной  исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих  субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе федеральных  правовых актов, руководствуются в  своей деятельности правами и  актами органов государственной  власти субъектов Федерации, принятыми  в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация  и ликвидация территориальных органов  производится соответствующим центральным  федеральным органом федеральной  исполнительной власти самостоятельно или по согласованию с администрациями  субъектов Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности  руководителей территориальных  органов производится соответствующим  органом федеральной исполнительной власти, в ряде случаев по согласованию с главами администраций республик, краев, областей, автономных округов, городов  федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), кроме случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда  территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Финансирование  деятельности органов осуществляется, как правило, за счет средств бюджета  Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  оказывают необходимую помощь территориальным  органам в выделении им помещений  и создании необходимых условий  для их работы и социального развития.

Основные задачи и функции территориальных органов  определяются исходя из задач и функций  соответствующих ведомств Федерации  с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы в частности:

• принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;
• систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах.

Территориальные органы имеют право:

а) представлять соответствующие ведомства Федерации  в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

б) запрашивать  и получать:

1. от соответствующих органов исполнительной власти необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
2. от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности – сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
3. от органов статистики – информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные;

в) участвовать  в работе соответствующих центральных  органов исполнительной власти;

г) вносить предложения  соответствующим центральным органам  федеральной исполнительной власти и органам власти субъектов Российской Федерации. 

IV. Исполнительная власть  субъектов Российской  Федерации (на  примере Оренбургской  области).

В соответствии со статьей 77 Конституции система  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  устанавливается или «самостоятельно» в соответствии с основами конституционного строя России и Федеральным законом  «Об общих принципах организации  представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999 г.). Субъекты Федерации обязаны учитывать республиканскую форму правления (ст.1 Конституции), единство системы государственной власти (п.3 ст.5), осуществление государственной власти органами государственной власти (п.2 ст.11), разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (п.3 ст.11), разделение государственной власти и самостоятельность ее органов (ст.10), а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12), а в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.