Органы исполнительной власти как субъекты административно-правовых отношений

Организация федеральными агентствами работы по оказанию государственных  услуг может осуществляться, например, посредством:

- управления государственными  учреждениями и иными организациями, осуществляющими на основании правовых актов органов государственной власти или договоров о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд деятельность по оказанию государственных услуг гражданам и организациям;

- формирования государственного заказа в форме государственных контрактов на оказание услуг гражданам и организациям с учетом требований к объему и качеству услуг;

- проведения конкурсов,  распределения грантов на финансирование  целевых программ и проектов  в сфере деятельности, связанной с оказанием услуг, имеющих исключительную общественную значимость;

- управления социально  значимыми проектами и программами.

Грамотная организация  федеральными агентствами работы по оказанию государственных услуг  также позволит повысить эффективность и качество осуществления этих функций. Пока же, как верно отмечает Ю.А. Тихомиров, "ресурсы используются не рационально, снижается уровень обслуживания граждан, слабым местом деятельности названных субъектов оказания услуг является отсутствие строгих и стабильных процедур"*(24).

Конкретизация полномочий федеральных агентств, позволяющая  данным органам исполнительной власти действовать в рамках правового  поля осуществления именно государственно-властных полномочий, позволит установить четкие критерии оценки результатов их деятельности и контроля.

Утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р Концепция административной реформы в 2006-2008 гг. предусматривает в качестве одной из первоочередных задач разработку и внедрение стандартов оказания государственных услуг. Вместе с тем существующие в настоящее время законопроекты и указанная Концепция в целом не отражают и не учитывают особенностей статуса федеральных агентств именно как исполнительных органов власти, в связи с чем требуют более детальной проработки.

8. Органы исполнительной  власти Кировской области

Администрация Правительства  области

Правовое управление

Управление бухгалтерского учета 

Управление делопроизводства

Управление информационных систем

Управление конвенциальных проблем 

Управление по организационной  и кадровой работе

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими 

Управление специальных  программ и информационной безопасности

Управление специальной  документальной связи

Управление защиты населения  и территорий

Хозяйственное управление

 

Органы исполнительной власти Кировской области, являющиеся юридическими лицами

Представительство Правительства  области при Правительстве РФ

Департаменты:

Департамент экономического развития

Департамент государственной  собственности 

Департамент дорожного  хозяйства и транспорта 

Департамент жилищно-коммунального  хозяйства 

Департамент развития предпринимательства  и торговли

Департамент здравоохранения 

Департамент по вопросам внутренней и информационной политики

Департамент культуры

Департамент лесного  хозяйства 

Департамент образования 

Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых  судей 

Департамент промышленного  развития

Департамент сельского хозяйства и продовольствия

Департамент социального  развития

Департамент строительства  и архитектуры 

Департамент финансов

Департамент энергетики и газификации 

Департамент государственных  закупок 

Департамент экологии и  природопользования 

Департамент информационных технологий и связи 

 

Управления:

Управление ветеринарии 

Управление государственной  службы занятости населения 

Управление записи актов  гражданского состояния (ЗАГС)

Управление охраны и  использования животного мира

Управление по делам архивов

Управление по физической культуре и спорту

Управление по делам  молодежи

 

Службы:

Региональная служба по тарифам 

Инспекции:

Государственная жилищная инспекция 

Государственная инспекция  по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

9. Высшее должностное  лицо   Кировской области

Губернатор Кировской  области является высшим должностным  лицом Кировской области.

Губернатор области  осуществляет деятельность на основании  и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Кировской области и законов области.

Губернатор области  возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство Кировской области.

Губернатор области  осуществляет следующие полномочия:

Обеспечивает и защищает права и свободы граждан, проживающих  на территории области, законность и  правопорядок.

Представляет Законодательному Собранию области на утверждение проект областного бюджета, отчет о его исполнении, проекты программ социально-экономического развития области, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, а также иные проекты нормативных правовых актов.

Подписывает Устав области, законы области либо мотивированно  отклоняет их, обнародует подписанные  законы.

Принимает в пределах своих полномочий правовые акты, дает поручения органам исполнительной власти области и осуществляет контроль за их исполнением.

Подписывает акты Правительства  области.

Определяет структуру  органов исполнительной власти Кировской  области в соответствии с Уставом  области.

Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Губернатор области  осуществляет возложенные на него полномочия в соответствии с принципами:

 а) законности;

 б) гласности; 

 в) разделения властей;

 г) обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

 д) единоначалия;

 е) личной ответственности. 

(Из Закона Кировской  области о Губернаторе Кировской  области)

Губернатор – Председатель Правительства Кировской области  БЕЛЫХ Никита Юрьевич:

организует работу Правительства  области, руководит его заседаниями;

ведет вопросы:

 формирования структуры  и организации деятельности органов  исполнительной власти области,  кадровой политики, управления и  распоряжения средствами областного  бюджета, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, общей организации международного и регионального сотрудничества, управления государственной собственностью, информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти области и их взаимодействия со средствами массовой информации в части, отнесенной к ведению области;

курирует работу:

 департамента государственной  собственности Кировской области, 

 департамента информационной  работы Кировской области, 

 управления международных и региональных связей при Правительстве Кировской области,

 контрольного управления  Губернатора Кировской области, 

 управления специальной  документальной связи администрации  Правительства Кировской области;

организует взаимодействие с:

 Кировским областным судом,

 Арбитражным судом  Кировской области, 

 Вторым арбитражным  апелляционным судом, 

 военным комиссариатом  Кировской области, 

территориальными органами:

 Министерства внутренних  дел Российской Федерации, 

 Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

 Министерства юстиции  Российской Федерации, 

 Федеральной службы  исполнения наказаний, 

 Федеральной службы  охраны Российской Федерации, 

 Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии,

 Федерального агентства  по управлению государственным  имуществом,

 Федеральной службы  судебных приставов, 

 Центром специальной  связи и информации Федеральной  службы охраны Российской Федерации  в Кировской области,

 Кировским отделением  Представительства Министерства  иностранных дел Российской Федерации  в г. Нижнем Новгороде, 

 Кировским областным  таможенным постом Нижегородской  таможни; 

федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим  законодательством.

10. Высший коллегиальный орган исполнительной власти   Кировской области

Статья 58

1. Систему органов  исполнительной власти области  составляют Правительство области  и иные органы исполнительной  власти.

2. Правительство является  постоянно действующим, высшим  исполнительным органом государственной власти области. Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти области.

3. Правительство является  коллегиальным органом, формируется  и возглавляется Губернатором  области - Председателем Правительства  области. 

4. Правительство области обладает правами юридического лица.

5. Структура, порядок  формирования, полномочия Правительства  области устанавливаются законом  области. 

6. Порядок согласования  назначения кандидатур на должность  первого заместителя Председателя  Правительства, заместителей Председателя Правительства, руководителей финансового органа и органа по управлению государственной собственностью с Законодательным Собранием области определяется Законом области.

Статья 59

Полномочия Правительства:

а) осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму, экстремизму и коррупции, минимизация их последствий, борьбе с преступностью;

б) формирование иных органов  исполнительной власти области, руководство  их деятельностью;

в) обеспечение составленияпроекта областного бюджета, а такжепроекта программы социально-экономического развития области для представления  Губернатором области в Законодательное Собрание области;

в1 ) утверждение долгосрочных целевых и иных программ;

г) обеспечение исполнения областного бюджета, программы социально-экономического развития области, подготовка отчетов  об их исполнении для представления  Губернатором области в Законодательное Собрание области;

д) рассмотрение и представление  на утверждение в Законодательное  Собрание области проектов бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, осуществление  контроля за их исполнением, представление в Законодательное Собрание на рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, подготовленных органами управления этих фондов.

е) управление и распоряжение собственностью области, а также  управление федеральной собственностью, переданной в управление области;

з) внесение предложений  органу местного самоуправления области, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления области  о приведении в соответствие с  законодательством Российской Федерации  изданных ими правовых актов в  случае, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу и законам области, а также право обращения в суд;

з1) отмена муниципальных  правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области, переданных им законами Кировской области, или приостановление их действия;

и) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным  и областным законодательством.

Статья 60

1. Правительство в  пределах своих полномочий издает  постановления и распоряжения.

2. Акты Правительства  подписываются Губернатором и  подлежат обязательному исполнению  на территории области. 

3.Нормативные правовые  акты органов исполнительной власти области направляются в Законодательное Собрание области в течение семи дней со дня их принятия.

Статья 61

1. Правительство слагает  свои полномочия перед Губернатором, наделенным вновь полномочиями  высшего должностного лица Кировской  области.

2. Правительство области  подает в отставку в случае  принятия Президентом Российской  Федерации решения об отрешении  Губернатора области от должности.