Понятие государственного управления

     -социальная

     -экологическая

     -правоохранительная

     -восстановление  нарушенного права.

     Общие внешние функции:

     -оборона  страны

     - поддержание правопорядка в мире

     - международного сотрудничества

     В этом подразделе возникает дискуссионный  вопрос – достаточно ли закрепления  функций за гос.органами для того, чтобы государство развивалось  поступательно вперед или все  же направление движения, страны закрепляя  цели в законодательстве с президентских  плеч переложить на гос.органы. 
 
 

Понятие государственного управления 

     Управление - это различные способы воздействия  субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта. При этом под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое  назначение и при котором объект поддается регулированию.

     Несмотря  на многообразие видов управления, государственное управление занимает приоритетное положение, поскольку  наибольший управленческий потенциал  сосредоточен именно у государства.

     Государственное управление относится к области  социального управления, предмет  его деятельности - управление людьми и коллективами. «Государственное управление - очень сложное многогранное общественное явление, характер, возможности и  действие которого определяются людьми».

     Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в  широком и узком значениях. В  широком смысле - это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование  различных общественных отношений  путем деятельности любых государственных  органов всех ветвей власти, а также  государственных служащих. В узком (организационно-правовом) смысле - это  административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная  с реализацией исполнительной государственной  власти как одной из ветвей государственной  власти, осуществляемая системой специальных  государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Для целей проводимого  исследования государственное управление следует рассматривать в узком  значении, так как именно в организационно-правовом смысле государственное управление является основным объектом административно-правового  регулирования и сферой действия норм административного права.

     Анализ  юридической литературы позволил выделить ряд особенностей, характеризующих  государственное управление в узком  понимании:

     а) государственное управление - это  конкретный вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий  функциональную и компетенционную  специфику, осуществляемый исполнительно-распорядительными  органами государственной власти (органами управления);

     б) суть государственного управления заключается  в практически организующем характере  этого вида деятельности (в желании; умении и способности органов  управления организовать практическое исполнение общих предписаний и  норм);

     в) государственное управление - это  подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера (органы управления осуществляют проведение в жизнь законов и других общих  предписаний президентской и  правительственной власти, используя  юридически властные полномочия; они  исполняют законы, распоряжаясь);

     г) государственное управление - это  исполнительная деятельность, имеющая  непрерывный и циклический характер, осуществляемая в процессе повседневного  и непосредственного руководства  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

     Таким образом, государственное управление, являясь разновидностью социального  управления, представляет собой подзаконную  деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными  органами государственной власти (органами управления). 
 

     Заключение

     Одной из главных задач создания современного Российского государства является радикальное изменение неэффективной  системы государственного управления, унаследованной от советской системы  управления, что требует проведения широкомасштабной административной реформы.

     Государственное управление можно рассматривать  в широком и узком смыслах. Широкое понимание государственного управления в качестве объекта –  субъекта воздействия охватывает все  органы государственной власти, а  также государственные предприятия, учреждения и организации. В узком  смысле государственное управление является содержанием исполнительной власти. В системе разделения властей  назначение государственного управления – практически организовать достижение поставленной цели, какого-либо позитивного  результата.

     Государственное управление характеризуется структурностью, которая представляет собой структуру  государственных органов исполнительной власти, практически осуществляющими  государственное управление в определенных сферах жизни государства. В организационном  структурном смысле органы государственной  власти по сферам управления можно  объединить в блоки: управление в  экономической сфере, управление в  социально-культурной сфере; управление в административно-политической сфере.

     Главный вопрос современной России – ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Начальный  этап реформ – освобождение экономики  от тотального государственного управления, приватизация государственной собственности, создание федеративного устройства страны с расширением самостоятельности  субъектов Федерации, повышением авторитета местных сообществ. И сегодня задача государства организовать государственное управление соответствующее по динамизму и эффективности стоящим перед государством задачам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ
2. Учебник В.Е.Чиркин "Система государственного и муниципального управления",Москва,Юрист, 2006 г.
3. Учебник Г.В.Атаманчук "теория Государственного управления", Москва, Омега-Л,2006 г.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник, 3-е изд. – М.: Эксмо, 2010. – 528 с.
5. Братановский С.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2010.
6. Бочаров В.Д. Системность в управлении. М.: Юристъ, 2010.
7. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для ВУЗов. – М.: Муниципальный мир, 2009. – 456 с.
8. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанкова. – М.: Юрайт, 2010.

     Нормативно-правовые акты 

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3.   Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 16.10.2010) "О безопасности" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 09.04.1992, N 15, ст. 769.
4.   Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // "Собрание законодательства РФ", 14.11.2005, N 46, ст. 4720.
5.   Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 N 811 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год" // "Собрание законодательства РФ", 26.10.2009, N 43, ст. 5062.