Понятие и виды форм государственного управления. Административно-правовые акты управления

Тема: «Понятие и виды форм государственного управления. Административно-правовые акты управления»

План:

     Введение

     1. Понятие административно-правовых форм  государственного управления.

     2.      Классификация административно-правовых форм государственного управления.

     3. Понятие,   виды   правовых   актов   управления.   Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

     Заключение

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года 
   № 1026-1.-ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991.№ 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 
   360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 
   49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1. Ст. 15; № 31. 
   Ст. 3172; № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; 2003. № 2. Ст. 167; РГ. 2003. 
   1 июля.
3. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу 
   федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат 
   Федерального собрания» от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 22 
   октября 1999 года № 185-ФЗ). - СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 
   5124.
4. Федеральный  закон  «О  порядке  принятия  и  вступления  в  силу 
   поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года. - СЗ 
   РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
5. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197- 
   ФЗ.- СЗРФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3; №30. Ст. 3033; РГ. 2003. 1 июля.
6. Указ Президента Российской Федерации «О порядке подготовки 
   проектов    указов,    распоряжений    Президента    Российской    Федерации, 
   предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства 
   Российской Федерации» от 2 мая 1996 года № 638. - СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 
   2253.
7. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования 
   и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской    Федерации    и    нормативных    актов    федеральных    органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года № 763. - СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.
8. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля  2004 года № 927. – РГ. 2004. 21 июля.
9. Постановление     Правительства     Российской     Федерации     «Об 
   утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных 
   органов государственной власти и их государственной регистрации» от 13 
   августа 1997№ 1009.-СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689; 1998. № 
   47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026.
10. Постановление     Правительства    Российской     Федерации     «Об 
    утверждении    Положения    о    порядке    ведения    федерального    регистра 
    нормативных  правовых  актов  субъектов  Российской  Федерации»  от  29 
    ноября 2000 года № 904. - РГ. 2000. 16 декабря.
11. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов (под ред. Хаманевой Н.Ю.)  Изд.2-е, перераб., доп. – М.: Юристъ, 2005.
12. Административное право/Учебник.  Под ред.  Л.Л.  Попова.  - М, 
    Юристъ, 2005.
13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное 
    право Российской Федерации. - М., Зерцало, 2002.
14. Аналитическая  информация  о  порядке  подготовки  и реализации 
    законов / отв. ред. Ю.А. Тихомирова. - М., «Юстицинформ», 2000.
15. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.
16. Бахрах   Д.Н.,   Демин   А.А.   Административный   договор:   вопросы теории //Рос. юрид. журн. 1995. № 2. С. 69-79.
17. Габричидзе    Б.Н.,    Чернявский    А.Г., Кузнецов С.М. Административное    право России: Учебник для вузов. Изд.2-е, перераб., доп. - М.: «ТК Велби» , 2007.
18. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного 
    права//ГиП. 1998. №2. С. 15-21.
19. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. - М., МЮИ 
    МВД России, 1996.
20. Новоселов В.И. Административные договоры // КиМП. 1999. № 1.
21. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / А.И. Абрамова, Б.С. Крылов, В.В. Оксамытный и др. - Под ред. А.И. Пиголкина. -М., Норма, 1998.
22. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.-  М., 2003.
23. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. - М., Юринформцентр, 1999.

Введение

      Реализация  исполнительной власти требует оснащения  ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности. Поскольку исполнительная власть является динамичной, то она всегда воплощается в конкретных повседневных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность, а именно в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности.

      Многообразие  задач и функций государственного управления обусловливает многообразие форм управленческой деятельности, которые  предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих в индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При, этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

      Вместе  с тем творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. 
 

      Вопрос 1. Понятие административно-правовых форм государственного управления. 

      Категория «форма управления» относится к характеристике не любого участника управленческих отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования, а только субъекта управления, т.е. соответствующего исполнительного органа (должностного лица). Речь идет фактически о компетенции органа (лица), ибо именно она получает свое соответствующее выражение в его практических действиях. У исполнительного органа (лица) имеется возможность действовать в силу закрепленной за ним компетенции в конкретных управленческих ситуациях тем или иным образом. Иначе говоря, превращение такой возможности в реальность предполагает совершение им в обязательном порядке определенных активных действий (рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, контрольно-надзорные действия). Главное заключается в том, чтобы совершаемые им управленческие по своему характеру действия получили свое внешнее выражение. Не выраженные подобным образом, они не в состоянии вызвать определенные последствия, ради достижения которых они практически совершались.

      Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

      Если  вызываемые управленческими действиями последствия носят юридический  характер или же имеют определенное юридическое значение, их можно обобщенно  квалифицировать в качестве административно-правовых форм.

      Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, различны по своему назначению и характеру. Это означает, что должна быть и различными и варианты их внешнего выражения. Очевидно, что в первую очередь в таком выражении нуждаются те действия, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие, иначе цель управления не будет достигнута.

      Исполнительные  органы также осуществляют в процессе своей повседневной деятельности и  такие действия, прямая связь которых  с непосредственным управляющим  воздействием на тот или иной объект отсутствует (например, подготовка проектов управленческих решений, контроль за выполнением принятых и т.п.).

      Таким образом, если имеется в виду непосредственное воздействие на соответствующий  объект, действия такого рода всегда получают свое внешнее выражение «за пределами» аппарата данного исполнительного органа, они обязательно проявляются в его взаимодействии с управляемыми (например, с нижестоящими исполнительными органами, с гражданами, с общественными объединениями и т.п.). Есть управленческие действия, но уже «внутри» аппарата данного исполнительного органа: различного рода внутриаппаратные или внутриорганизационные действия (ведение делопроизводства, распределение внутренних обязанностей между работниками аппарата и т.п.).

      Главенствующее  значение, естественно, принадлежит  первым, так как именно в них  свое внешнее выражение получает сама исполнительная власть и соответствующие  ей юридически-властные полномочия, реализуемые  в отношениях с объектами управления. Внешнеюридическое воздействие - признак формы управления в ее собственном смысле, внутриорганизационные действия выражаются за рамками непосредственного управляющего воздействия.

      Вывод по вопросу: Таким образом, в административно-правовой литературе вопрос об административно-правовых формах управления решается далеко неоднозначно, хотя многие ученые-административисты уделяют достаточно внимания рассмотрению форм управленческой деятельности при реализации исполнительной власти.

      Вопрос 2. Классификация  административно-правовых форм государственного управления. 

      Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них  функций. В одних случаях данные действия влекут за собой четко выраженные юридические последствия, в других отсутствует наступление прямых юридических последствий. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

      Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

      Правовая  форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

      Классификация правовых форм управленческой деятельности.

      Правовые    формы            государственного управления классифицируются     по     содержанию,     целенаправленности,    способу выражения.

      По  содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную), правоприменительную, договорную, также выделяются иные юридически значимые действия.

      Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. К принципам правотворчества относятся: демократизм, законность, научность, своевременность, профессионализм, плановость.

      Правотворчество представляет собой  сложную систему  действий, включающую в себя несколько  этапов:

• решение   органа   о   необходимости   разработки   проекта   нормативного акта управления;
• подготовка   текста   проекта,   его  предварительное   обсуждение, доработка,   согласование,   предварительное   одобрение   соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган;
• обсуждение проекта в правотворческом органе;
• принятие или утверждение проекта;
• опубликование (доведение до адресатов) принятого нормативного акта управления.

      Перечисленный комплекс правотворческих действий в полном объеме, как правило, характерен для правотворческой деятельности коллегиальных органов. Что касается правотворческой деятельности единоначальных органов, то здесь «технология» создания нормативных актов менее сложна. Например, руководитель министерства, ведомства или другого единоначального органа исполнительной власти после подготовки проекта может, минуя обсуждение и другие правотворческие действия, сразу утвердить проект.

      Нормы закона не в состоянии полностью  охватить своим 
регулированием все общественные отношения в сфере управления ввиду их 
многообразия и динамичности.

      Целям детальной и наиболее полной юридической  регламентации управленческих отношений призвана служить правотворческая деятельность субъектов государственного управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов представительной власти и Президента России. Так, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти России издаются на основе законов и других актов Парламента Российской Федерации, указов Президента России. Нормативные акты исполнительных органов субъектов федерации, кроме того, издаются на основе и во исполнение актов представительных (законодательных) органов субъектов федерации и актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

      Результатом исполнительной, управленческой нормотворческой  деятельности являются нормы права  подзаконного характера, регулирующие отношения в сфере управления.

      Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

      Правоприменительная деятельность включает:

• установление и анализ фактических обстоятельств управленческого дела (определение круга юридических значимых фактов, сбор и процессуальное оформление добытых фактов (доказательств), исследование полученных фактов, установление их допустимости и истинности);
• юридическая квалификация управленческой деятельности (выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации, проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве, толкование нормы);
• разрешение дела по существу, принятие по делу решения, индивидуального акта (подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение дела, вынесение акта применения, доведение принятого решения до адресатов);
• пересмотр дела (факультативная стадия, в рамках которой акт правоприменения может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором);
• исполнение акта применения нормы права (воплощение решения, содержащегося в правоприменительном акте, в поведение участников управленческих отношений).