Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

      Правовой  акт управления представляет собой  разновидность служебных документов (справок, отчетных материалов, протоколов и др.), постоянно используемых в деятельности соответствующих органов и должностных лиц. Как правило, он издается в качестве письменного юридического документа, но допускается и устная форма (в системе военного управления, служебных отношениях руководителя с непосредственно подчиненным работником). По масштабу своего действия акты управления не ограничиваются сферой государственного управления, а могут быть использованы для регламентации общественных отношений, относящихся к предмету финансового, природоохранительного, земельного, предпринимательского права.

      В отличие от актов судебных органов (приговоры, решения, постановления, определения) правовые акты управления носят позитивный характер регулируемых отношений, поэтому они могут служить доказательствами в судебных процессах по жилищным, трудовым, административным делам. Правовые акты могут быть отменены или изменены судебным решением.

      Правовой  акт носит подзаконный характер, то есть имеет меньшую по объему юридическую силу по сравнению с  законом. Он отличается от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления) наличием норм права и предписаний управленческого характера; от гражданско-правового договора, который представляет собой результат взаимного действия двух и более субъектов, отсутствием соглашения сторон; от актов общественных объединений — изданием от имени государственного органа.

      Правовые  акты могут классифицироваться по различным основаниям.

      1. По юридическим  свойствам:

• нормативные акты управления содержат (устанавливают) административно-правовые нормы, которые представляют собой определенные правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанные на регулирование однотипных общественных отношений, а также на длительное применение (исполнение) и не имеющие конкретного адресата (например, санитарно-гигиенические правила, правила дорожного движения, правила лицензирования видов деятельности и т.п.). К ним можно отнести акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т.ч. локальные);
• индивидуальные акты носят ярко выраженный правоприменительный характер, являясь по своей юридической сути распорядительными актами, т.е. это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенным к конкретным лицам, они не должны   противоречить   нормативным   актам,   иначе   они   не   признаются действительными;
• смешанные   -   акты,   в   которых   содержатся   нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

      2. В   зависимости   от   даты   начала   действия   акты   делятся   на вступающие в силу:

• немедленно, с даты подписания, принятия;
• с даты, указанной в акте;
• с даты, указанной в другом акте;
• после государственной регистрации и официального опубликования.

      3. В зависимости  от действия во  времени (срока  действия):

      - бессрочные, т.е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока, они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;

      - срочные, т.е. акты, в которых установлен срок их действия, по истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;

      - временные, т.е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

      3. По установленному наименованию:

• указы и распоряжения Президента РФ (по вопросам организации и функционирования системы исполнительной власти);
• постановления и распоряжения Правительства РФ;

      -постановления,    приказы,   распоряжения,    правила,    инструкции 
(положения) федеральных органов исполнительной власти;

      -постановления и распоряжения правительств республик, входящих в состав РФ, должностных лиц субъектов РФ.

      С учетом юридической характеристики правовых актов управления, их прямой связи с процессом практической реализации исполнительной власти несомненно важно значение тех требований, которые  действующее законодательство, а также управленческая практика предъявляет прежде всего к юридическому содержанию, качеству и порядку их принятия:

      1. Целесообразность, полезность с точки зрения государственных 
интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, он должен 
быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно 
принят,   предусматривать  механизм   его  претворения  в  жизнь.   С   целью достижения целесообразности акта должны учитываться:

• права человека;
• уровень сознания и культуры масс;
• плюрализм мнений, интересов;
• ранее принятые акты.

      2. Законность. Данное требование может быть детализировано и с позиций юридического содержания правовые акты управления должны:

      а) не       противоречить      Конституции       РФ,   действующему законодательству, нормативным указам Президента РФ;

      б) основываться на конституционном и договорном разграничении 
предметов    ведения    и    полномочий    между    федеральными   органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов РФ (в рамках общего разграничения предметов ведения и полномочий);

      в) издаваться    только    полномочным    исполнительным    органом (должностным лицом), т.е. в пределах закрепленной за ним компетенции;

      г) учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;

      д) быть юридически обоснованными, т.е.   четко выражать основания и   цели   издания,   а   также   юридические   последствия,   вызываемые   его 
изданием;

      е) не    должны    ограничивать    либо    нарушать    компетенцию    и 
оперативную       самостоятельность       нижестоящих       звеньев       системы 
исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, 
как   ведомственной   подчиненности,   так   и   независимо   от   нее   и   форм 
собственности;

      ж) не    должны    ограничивать    либо    нарушать    установленные 
действующим законодательством права и законные интересы общественных 
объединений и иных негосударственных формирований;

      з) издаваться  с  соблюдением  установленной  для  него     формы  и 
процедуры подготовки, принятия и издания.

      Акты, не соответствующие  требованиям законности, подразделяют на ничтожные  и оспоримые.

      Акты  признаются ничтожными, если:

• на то есть прямое указание закона;
• грубо нарушена подведомственность административных дел;

      - нет законного  основания  (заявления,  представления и т.д.) для принятия акта;

• нарушен срок давности;
• акт предписывает совершения преступления и т.д.

      Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

      3. Организационно-технические  требования:

      - язык акта должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для 
тех, к кому он обращен;

      - акт  должен   быть   оформлен   грамматически   правильно   (любые 
ошибки могут исказить его смысл);

• акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и 
  заинтересованных субъектов;
• оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на 
  хранение.

      Вывод по вопросу: Таким образом, правовые акты управления независимо от их юридического содержания (правило поведения или конкретное предписание) не являются актами законодательного характера, что не умаляет их значения в системе правового регулирования общественных отношений и оправдывает строгие требования, предъявляемые к ним. Они важны, поскольку от их соблюдения либо несоблюдения прямо зависит юридическая сила этих правовых актов, т.е. их действие. 

Заключение

       Итак, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (делопроизводство, моделирование, совещание  и т.п. власть не выражают). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления, однако в настоящее время все в большей степени актуальным становится вопрос о месте административно-правового договора в системе форм реализации исполнительной власти.

       В заключении хотелось бы отметить, что органы внутренних дел, являясь системой органов исполнительной власти, осуществляют свою управленческую деятельность, выраженную в определенных формах.

       Органы  внутренних дел, осуществляя возложенные  на них задачи и функции, принимают  соответствующие правовые акты, которые издаются в связи с осуществлением административной (управленческой) деятельности, направленной на регулирование и разрешение вопросов, возникающих в сфере внутренних дел, в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и др.

       Рассмотренные выше вопросы позволяют сделать  вывод о многообразии имеющихся  в теории и практике административно-правовых форм управленческой деятельности.