Поняття місцевих рад, як органів самоврядування та їх класифікація

2.1 Сесія, як основна організаційна форма роботи місцевих рад

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна  рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних  засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія  новообраної сільської, селищної, міської, районної у місті ради скликається  відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через місяць після обрання ради у правомочному складі. Її відкриває і веде голова виборчої комісії. Він інформує раду про підсумки виборів депутатів  та сільського, селищного, міського голови і визнання їх повноважень. Виконавчий апарат ради забезпечує депутатів ради нового скликання довідковими матеріалами  про обраних депутатів, пропозиціями щодо порядку денного її проведення, питаннями, які передбачається внести на її розгляд згідно з законодавством.

Першу сесію  районної, обласної ради скликає і  веде голова відповідної територіальної виборчої комісії. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської  – відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної – головою відповідної  ради [117].

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

У разі невмотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або його неспроможності скликати сесію ради, сесія скликається: сільської, селищної, міської ради –  секретарем сільської, селищної, міської  ради; районної у місті, районної, обласної ради – заступником голови відповідної  ради.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті  ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як 1/3 депутатів  від загального складу відповідної  ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті  ради, а сесія районної, обласної ради – також за пропозицією не менш як 1/3 депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної  адміністрації. Якщо у цьому разі вповноважені посадові особи у двотижневий  строк не скликають сесію, сесія  може бути скликана депутатами відповідної  ради, які становлять не менш як 1/3 складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення  не пізніш як за 10 днів до сесії, а у  виняткових випадках – не пізніш як за день до сесії із зазначенням  часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває  і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадку, коли мала місце його невмотивована відмова  або неспроможність скликати сесію, – секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради –  голова ради або його заступник. У  випадку, передбаченому частиною восьмою  ст.46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради – один з депутатів  цієї ради.

Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. На початку кожного засідання  ради головуючий проводить за допомогою  електронних засобів чи іншим  шляхом поіменну реєстрацію депутатів, присутніх на засіданні, і повідомляє про кількість депутатів, про яких відомо, що вони відсутні з поважних причин. Дані цієї реєстрації є підставою для відкриття засідання. У разі відсутності необхідної кількості депутатів за розпорядженням головуючого проведення сесії переноситься на інший час.

Пропозиції  щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським  головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою  місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Регламентом ради визначаються всі основні процедурні питання  роботи ради, зокрема порядок скликання  сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного  сесії та з інших процедурних  питань, а також порядок роботи сесії. На практиці регламентами місцевих рад найчастіше закріплюється, що засідання  ради проводяться з 10 до 18 год. з двома  перервами (технічною та обідньою).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської  ради, прийняті нею рішення підписуються сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради – головою відповідної ради, у разі їх відсутності – відповідно секретарем сільської, селищної, міської  ради, заступником голови районної в місті, районної, обласної ради, а  у випадку, передбаченому частинами  сьомою та дев’ятою цієї статті, –  депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно. Однак у разі необхідності рада може прийняти рішення  про проведення закритого пленарного засідання. На жаль, Закон «Про місцеве  самоврядування в Україні» не містить  конкретних підстав для проведення закритих пленарних засідань, що є  порушенням декларованого принципу гласності місцевого самоврядування.

2.2 Організація  роботи постійних комісій місцевих  рад

Постійні  комісії місцевих рад є колегіальними  органами ради, на які покладається реалізація трьох основних напрямків  діяльності: номінаційної, контрольної  функції та функції попереднього опрацювання питань, що виносяться на розгляд сесії. Постійні комісії  є підзвітними раді та відповідальними  перед нею. Вони обираються радою  на першій сесії нового скликання  на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Про утворення  постійних комісій, обрання їх голів  та персонального складу рада приймає  рішення. Перелік, функціональна спрямованість  і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою.

За загальним  правилом, депутати працюють у постійних  комісіях на громадських засадах. Виняток  зроблено лише для голів постійних  комісій обласних рад з питань бюджету, які можуть працювати в  раді на постійній основі за її рішенням. Всі члени комісії користуються рівними правами.

В межах  номінаційної функції постійні комісії  попередньо розглядають кандидатури  осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань [118].

Контрольна  функція постійних комісій насамперед виявляється у тому, що вони за дорученням ради, голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря  сільської, селищної, міської ради або  за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті  ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філій  і відділень незалежно від  форм власності та їх посадових осіб. За результатами перевірки вони подають  рекомендації на розгляд керівників підконтрольних органів, а в необхідних випадках – на розгляд ради або  виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Крім того, постійні комісії ради здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради [119].

Однак основною функцією постійних комісій є  вивчення, попередній розгляд і підготовка питань, які належать до відання  ради. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою  попередньо розглядають проекти  програм соціально-економічного і  культурного розвитку, місцевого  бюджету, звіти про виконання  програм і бюджету, вивчають і  готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд  ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих  питань, виступають на сесіях ради з  доповідями і співдоповідями.

Постійні  комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному  законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали  і документи.

За розпорядженням відповідного місцевого голови кожній постійній комісії для проведення засідань надається приміщення, створюються  необхідні умови для її діяльності.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає  і веде засідання комісії, дає  доручення членам комісії, представляє  комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також  громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії  або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник  голови комісії або секретар комісії.

Основною  організаційною формою діяльності постійних  комісій місцевих рад є засідання, які скликаються в міру необхідності і є правомочними, якщо в них  бере участь не менш як 1/2 від загального складу комісії. Засідання комісії, як правило, відкрито, але за своїм  рішенням комісія має право провести закрите засідання. Засідання постійних комісій протоколюються, а протоколи підписуються головою і секретарем комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів  від загального складу комісії і  підписуються головою комісії, а  в разі його відсутності – заступником  голови або секретарем комісії. Член комісії, не згодний з її рішенням, має право викласти свою точку  зору на сесії ради в порядку виступу  або повідомити про неї в письмовій  формі головуючого на засіданні  ради.

Рекомендації  постійних комісій підлягають обов’язковому  розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідомлено  комісіям у встановлений ними строк.

Висновки, рекомендації та протоколи засідань комісії зберігаються протягом усього строку діяльності ради відповідного скликання, а після обрання ради нового скликання – передаються  до архіву. Діловодство комісії забезпечує її голова та секретар.

Постійна  комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи  з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів.

Питання, які належать до відання кількох  постійних комісій, можуть за ініціативою  комісій, а також за дорученням ради, її голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря  сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних  постійних комісій.

2.3 Організація  роботи голів місцевих рад

Статус  сільського, селищного, міського голови на сьогодні не знайшов закріплення  у Конституції України, оскільки відповідно до ч.3 ст.141 Основного Закону статус голів, депутатів, виконавчих органів  ради, їх повноваження, порядок створення  визначаються законом. Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою відповідної  територіальної громади. Цим же законом  закріплюється, що посадова особа місцевого  самоврядування – це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих  та консультативно-дорадчих функцій  і отримує заробітну плату  за рахунок місцевого бюджету. При  цьому сільський, селищний, міський  голови входять до системи місцевого  самоврядування як окремі правосуб’єкти, що докорінно відрізняє їх від  голів районної, обласної, районної у місті ради.

Законодавчо закріплюється, що під час здійснення своїх повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед відповідною  радою, а з питань здійснення виконавчими  органами ради повноважень органів  виконавчої влади – також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою  посадою, в тому числі на громадських  засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий  час), займатися підприємницькою  діяльністю, одержувати від цього  прибуток. На сільських, селищних, міських  голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені  законодавством про статус депутатів  місцевих рад, якщо інше не встановлено  законом.

Повноваження  сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською  виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.