Автор: Пользователь скрыл имя, 20 Января 2012 в 19:58, контрольная работа
Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права.
1. Введение 2
1.1Социальные права и свободы в РФ. Исторический аспект. 3-9
2. Характеристика социальных прав и свобод: 9
2.1.Социальные права гражданина РФ: 9
2.1.1.Право на отдых. 9-15
2.1.2.Право на забастовку. 15-17
2.1.3.Право на охрану семьи. 18-20
2.1.4.Право на социальное обеспечение. 20-23
2.1.5.Право на охрану здоровья. 23-26
2.2.Социальные свободы гражданина в РФ: 26
2.2.1.Свобода творчества. 26-29
2.2.2.Свобода вероисповедания. 29-30
2.2.3.Свобода выбора трудовой деятельности. 30-34
2.2.4.Свобода слова. 34-39
3. Проблемы правовой регламентации. 39-42
4. Заключение 43-44
5. Список литературы 45-46
Калининградский пограничный институт ФСБ РФ.
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Конституционное право»
Тема: «Права
и свободы в РФ».
прапорщик Кучин П.П.
г. Калининград.
Содержание:
Современное
конституционное право - это отрасль
права, которая закрепляет основные
принципы демократии и организации
власти. Именно это порождает острую
борьбу различных политических сил вокруг
Конституции, законов, судебных решений
и других правовых актов, составляющих
источники конституционного права. Разобраться
в этой борьбе - значит понять, кто ведет
страну по пути прогресса, а кто тянет
назад. Глубокое изучение конституционного
права, таким образом, позволит "войти
в политику" и почувствовать дыхание
истории.
Едва ли не самым трудным в наше время
является слежение за быстро меняющимся
законодательством в области конституционного
права. Такие изменения можно проследить
и в тех статьях Конституции, где закреплены
основные права и свободы человека в области
социально-экономических и культурных
взаимоотношений между гражданами, а также
гражданами и государством
Экономические, социальные и культурные
права и свободы имеют важнейшее значение
для жизни человека. Конституция РФ дает
новые трактовки многих прав и свобод,
входящих в эту группу, отражая проводимые
в стране реформы, прежде всего экономические.
В своей совокупности эта группа прав
обеспечивает свободу человека в экономической,
социальной и культурной сферах и дает
ему возможность защитить свои жизненные
потребности. В вопросах жизнеобеспечения
большинство людей не могут положиться
только на свои силы. Сохраняя свободу,
они в то же время зависят от других людей,
интересы которых часто совсем иные. Поэтому
в интересах общества возникает необходимость
защиты жизненных прав человека от экономического
произвола и социальной несправедливости,
а также - дать ему силы для духовного развития
и проявления своих способностей.
По своему юридическому содержанию данные
права не одинаковы. Некоторые (например,
право частной собственности), по существу,
являются бесспорными правами прямого
действия, другие (право на отдых или на
социальное обеспечение) представляют
собой субъективные права, конкретное
содержание которых вытекает из действующего
отраслевого законодательства, третьи
(право на труд, право на жилище и др.) порождают
для государства только общую обязанность
проводить политику содействия в их реализации.
Различия в юридическом содержании порождают
различную степень массовости пользования
этими правами - те из них, которые лучше
обеспечены, проявляют свое жизненное
значение, а другие остаются на бумаге.
Важная особенность этой группы прав состоит
в том, что они закрепляются за каждым
человеком, т.е. не зависят от гражданства
их субъектов.
1.1Социальные
права и свободы в РФ.
Исторический аспект.
Права человека - сложное многомерное явление. В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов.
Само зарождение прав человека в V-IV веках до н.э. в древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства было крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное лишение этих прав рабов было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая ступень такого развития добавляла новые качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов. И происходило это не стихийно, а в результате борьбы классов и сословий за свои права и свободу, за её расширение и обогащение.
Проблема
прав человека всегда была предметом
острых классовых битв, которые велись
за обладание правами, расширение прав,
фиксировавших положение
Данный аспект культурного прогресса можно проследить на возрастании гуманного начала в морали, праве, религии, философии по мере естественноисторического развития общества. Античный раб свободнее первобытного дикаря, средневековый крепостной свободнее античного раба, а наёмный рабочий ранне-буржуазного общества свободнее средневекового крепостного. И хотя развитие общества по пути свободы не было поступательным наращиванием только прогрессивных начал, исторический прогресс явление, само по себе, пробивающее дорогу через все случайности и хаотические нагромождения социального развития.
Известно,
что правила поведения в
Родовые
нормы содержали в зачаточном
состоянии представление о
Для мононорм характерным было то, что они никогда не давали преимуществ одному члену рода перед другим, т.е. закрепляли «первобытное равенство». Но суть этого равенства состояла в поглощении человека сообществом, в жесточайшей регламентации всей его деятельности, в консервативности и застойности форм, закрепляющих существующие связи и отношения. Эта нормативная избыточность, свойственна обществам с относительно бедной культурой, для которых важнейшей задачей является поддержание равновесия и общественного спокойствия.
Однако возникновение мононорм было свидетельством грандиозной эволюции человечества, вышедшего из животного царства. Сам факт появления норм - это признак сугубо человеческого бытия, его социальности. Через освоение мононорм культивировались формы поведения, которые были необходимы человеческому сообществу для дальнейшего прогресса. Ведь даже самые консервативные и жесткие социальные нормы пришли на смену стадным инстинктам и свидетельствовали об осознании человеческими сообществами особенности своего существования по отношению к остальному миру и необходимости поддержания и сохранения своей общности. В рамках первобытной морали, обычаев, традиций, ритуалов, выраставших из мононорм, происходило становление человеческой социальности.
Люди на практическом опыте убеждались в полезности и целесообразности определённых правил, запретов, предписаний.
На
последнем этапе распада
Специфичной разновидностью рабовладельческого государства была полисная форма, которая выступала в виде рабовладельческой демократии, тирании, аристократии. Полисная демократия породила первые ростки явления, которые могут быть названы правами человека. Это связано с возникновением определённого пространства свободы, которое создало условия для появления равных политических прав у лиц, являющихся гражданами.
В VI веке до н.э. афинский архонт Солон разработал Конституцию, закреплявшую некоторые элементы демократии и устанавливавшую право на привлечение к ответственности государственных чиновников.
Свой вклад в развитие гражданских свобод внесли римляне, которые ввели разделение властей, приняли и разработали идеи естественного права.
В период средневековья свобода была крайне ограниченна, поскольку феодальное общество - общество всеобщей зависимости. Система внеэкономического принуждения, сословная иерархия, бесправие большинства порождали произвол, культ силы, систематическое насилие. Однако уже в этот период в Англии возникают попытки ограничения права монарха, соединения монархии с сословным представительством, стремление определить для владычества монарха правила, которым он должен следовать. Противостояние монарха, баронов, рыцарства, завершилось принятием Великой хартии вольностей 1215 года. В ней содержатся статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, требования не назначать на должность судей, шерифов и констеблей, лиц, не знающих законов, либо не желающих их выполнять. Особое место занимает ст. 39 Великой хартии2, предусматривающая применение наказаний по отношению к свободным не иначе как по законному приговору равных и по закону страны.
Петиция о праве 1628 года, относящаяся к периоду формирования буржуазного строя в Англии, возлагала определённые обязанности на короля, которые призваны были защищать подданных от произвола королевской администрации. Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Хабеас корпус акт 1679 года, который ввёл понятие «надлежащей процедуры», установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие важнейшие для защиты прав личности положения.
Актом, закрепившим компромисс между упрочившейся буржуазией и правящей верхушкой землевладельцев, утверждением конституционной монархии, стал Билль о правах 1689 года.3 Билль отводил значительную роль парламенту, запрещал без его согласия приостанавливать действия законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны, содержать постоянную армию в мирное время. Наряду с этим Билль внёс неоценимый вклад в развитие прав человека, установив свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю.
Указанные нормативные акты - свидетельство первооткрывательства Англии в области прав человека и в необходимом для их защиты разделении властей. Акт об устроении 1701 года учредил верховенство парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет королевским министрам быть членами парламента. Эти нововведения стали возможными в связи с интенсивным развитием буржуазных отношений, усилением власти буржуазного сословия, требовавшего положить предел феодальному произволу и абсолютизму.
Дальнейшее развитие идеалов свободы и прав человека, нашедшее воплощение в исторических документах, произошло в США. Истоки этого явления заложены в философии просвещения, учениях древнегреческих философов, естественно-правовой доктрине, таких актах, как Великая хартия вольностей, Петиция о праве, Билль о правах, Хабеас корпус акт, которые были созданы в период становления буржуазного строя в Англии.
Учение естественного права было развито Томасом Пейном и Томасом Джефферсоном в их борьбе за победу буржуазно-демократической и антиколониальной революции. Идеи Пейна и Джефферсона были направлены не только на утверждение демократической государственности, но и на защиту неотъемлемых естественных прав человека. Трудно переоценить великий гуманный пафос Декларации прав Вирджинии 1776 года, провозгласившей: «Все люди по природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными прирожденными правами, коих они - при вступлении в общественное состояние - не могут лишить себя и своих потомков каким-либо соглашением, а именно: правом на жизнь и свободу со средствами приобретения и владения собственностью, правом на стремление к счастью и безопасности и их приобретение». Декларация прав Вирджинии 1776 года была первым государственным определением прав человека. 4Карл Маркс, оценивая этот исторический документ, писал, что Америка - это страна, «где возникла впервые... идея великой демократической республики, где была провозглашена первая декларация прав человека и был дан первый толчок европейской революции XVIII века».
Идеи Декларации прав Вирджинии были развиты в Декларации независимости 1776 года, провозгласившей: «Мы полагаем самоочевидным те истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определёнными неотчуждаемыми правами, что к ним относятся жизнь, свобода, стремление к счастью, что для обеспечения этих прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные полномочия в согласии управляемых».
Конституция 1787 года не содержит перечня естественных неотъемлемых прав человека. Впоследствии, в 1789 году, были предложены 10 первых поправок к Конституции, составившие Билль о правах, ратифицированный в 1791 году.
Важнейшим шагом в развитии прав человека явились буржуазно-демократические революции XVII-XVIII веков, которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принцип формального равенства, ставший основой универсальности прав человека.
Дальнейшим этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX века. После Второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями прав человека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметом постоянного внимания международного сообщества.
Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов, явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX века.
Как видно из изложенного, на становление прав человека решающее влияние оказала естественно-правовая доктрина, утвердившая приоритет прав человека и определившая новые параметры взаимоотношений между индивидом и властью. Характерно, что Билль о правах 1791 года был замешан на укоренившейся в умах американцев идее недоверия к государственной власти, которой органически присуще стремление к произволу и попранию прав подвластных. Эта идея диктовалась всем историческим наследием граждан молодой республики, в памяти которой еще не стерся произвол, чинившийся британской короной в отношении своих политических и религиозных противников. Поэтому все образовавшие Билль поправки составлены таким образом, чтобы ограничить власть государства по отношению к индивиду. Декларация прав и свобод человека и гражданина видит цель всякого политического союза в защите прав человека.
Такой
подход революционный поворот в
общественном сознании - индивид, ранее
всецело подчинённый
Фоном развития идеи прав человека явились принципы свободы и равноправия. Фридрих Энгельс писал: «Должны были пройти и действительно прошли целые тысячелетия, прежде чем из первоначального представления об относительном равенстве был сделан вывод о равноправии в государстве и обществе и этот вывод стал казаться естественным, само собой разумеющимся». 5
В становлении прав и свобод человека, огромную роль сыграло идеологическое, доктринальное обоснование - учение о естественных прирождённых правах человека, которые независимы от усмотрения и произвола государственной власти; а цель последней обеспечение прав, предначертанных природой или Творцом. Господствовавшие до появления естественно-правовых идей этатистские воззрения (франц. etat - государство; направление политической мысли, рассматривающее государство как высший результат и цель общественного развития) ориентировали на подчинение индивида государству как верховной силе, наделённой правом распоряжаться судьбами людей по своему усмотрению, в то время, как, естественно-правовая концепция акцентирует внимание на автономии личности и её индивидуальности.
Иными словами, идея естественных прирождённых прав человека была призвана поставить заслон всевластию государства, препятствующего развитию свободы, индивидуализма и автономии личности, и заложила основы правового государства.
Высоко оценивая роль естественно-правовой доктрины в идеологическом обосновании буржуазных революций, становлении прав человека, нельзя сказать, что она была единственной и преобладающей в определении взаимоотношений личности и государства, в выдвижении приоритета прав человека по отношению к государственной власти. Ей противостоял и в значительной мере продолжает противостоять позитивистский подход к природе прав человека и взаимоотношениям государства и личности. Согласно этому подходу права человека, их объём и содержание определяются государством, которое «дарует» их человеку, осуществляя по отношению к нему патерналистские функции.
Таким
образом, институт прав и свобод закрепляет
свободу народа и каждого человека
от произвола государственной
Философской
основой этого института
2.1.Социальные права гражданина РФ:
Право граждан на отдых закреплено в ст. 37 Конституции РФ, которая определяет также и юридические гарантии его осуществления. Под временем отдыха понимаются установленные законом периоды, в течение которых работники подлежат освобождению от выполнения своих трудовых обязанностей и могут использовать их по своему усмотрению. Действующее законодательство различает следующие виды времени отдыха: — Перерывы в течение рабочего дня. — Междудневные перерывы. — Еженедельные выходные дни. — Праздничные дни. — Ежегодные отпуска. Работникам в течение рабочего дня предоставляется перерыв для отдыха и питания — обеденный перерыв (ст. 57 КЗОТ РФ)6. Он должен предоставляться, как правило, через 4 часа после начала работы. Продолжительность его колеблется от тридцати минут до двух часов. Точная продолжительность обеденного перерыва закрепляется в правилах внутреннего трудового распорядка. Помимо обеденного перерыва в течение рабочего дня могут предоставляться перерывы целевого назначения, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате. К ним относятся перерывы для обогревания при работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года; перерывы для отдыха на погрузо-разгрузочных работах; перерывы на работах с вредными условиями труда; перерывы для кормления ребенка. После окончания рабочего дня каждому работнику должен быть обеспечен отдых определенной продолжительности. Ежедневный перерыв — это перерыв в работе между окончанием работы и началом ее в следующий день. Длительность ежедневного отдыха зависит от продолжительности рабочей смены и режима работы. Не реже одного раза в неделю каждому работнику предоставляется день отдыха — выходной день. Общим выходным днем является воскресенье (ст. 60 КЗОТ РФ). При пятидневной рабочей неделе выходными днями являются обычно суббота и воскресенье, либо воскресенье и понедельник. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он не определен законодательством, устанавливается графиком работы предприятия, учреждения, организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Для работников предприятий и учреждений, занятых обслуживанием населения и функционирующим в общие выходные дни, выходные дни устанавливаются местными органами власти (ст. 62 КЗОТ РФ). В непрерывно действующих производствах выходные дни предоставляются в соответствии с графиками сменности и могут приходиться на любые дни (ст. 61 КЗОТ РФ). На предприятиях, в учреждениях и организациях не может производиться работа в праздничные дни. К праздничным дням относятся: 1,2 января — Новый год; 7 января — Рождество Христово; 8 марта — Международный женский день; 1 и 2 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая — День Победы; 12 июня — День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации; 7 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции; 12 декабря — День Конституции. В праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузо-разгрузочные работы. При совпадении выходного и праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ст. 65 КЗОТ РФ). Одной из гарантий закрепленного Конституцией права граждан на отдых является предоставление отпусков. Право на отпуск имеют все работники. Для приобретения права на отпуск имеет значение только факт работы. Степень занятости работника, размер и форма оплаты труда, является ли работа штат- ной или нештатной — все эти обстоятельства не играют роли в определении права на отпуск. Оно не зависит также от места работы (государственное, муниципальное, частное), от занимаемой должности и срока трудового договора.
Трудовое законодательство предусматривает следующие виды отпусков: ежегодные основные, ежегодные дополнительные, отпуска целевого назначения (по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижении им трехлетнего возраста, учебные отпуска, творческие отпуска и др.). Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска закреплена в ст. 67 КЗОТ РФ. Она не может быть менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю независимо от организационно-правовой и ведомственной принадлежности предприятий, учреждений, организаций, в том числе и для работающих по трудовым договорам (контрактам) у отдельных лиц. При этом не имеет значения, является ли работа основной или по совместительству, занят работник полное или неполное рабочее время. Помимо ежегодных основных отпусков минимальной продолжительности имеются ежегодные удлиненные отпуска. Удлиненный отпуск — это разновидность ежегодных основных отпусков. Как и минимальный ежегодный основной отпуск, он является неделимым отпуском (в отличие от дополнительных отпусков). Удлиненный основной отпуск устанавливается работникам с учетом характера и специфики трудовой деятельности, состояния здоровья и других обстоятельств. Так, законодательство предусматривает удлиненные отпуска работникам моложе 18 лет, работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений, детских учреждений и в др. случаях. Многие работники имеют право на получение дополнительных отпусков. Дополнительные отпуска призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда, другие — стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере и т.д. Продолжительность дополнительных отпусков, установленных законодательством, колеблется от 1 до 36 рабочих дней и зависит от основания их предоставления. В соответствии со ст. 68 ТК РФ7 ежегодные дополнительные отпуска предоставляются:
1) за работу с вредными условиями труда;
2) за
продолжительную непрерывную
3) за
работу с ненормированным
4) за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;
5) в
других случаях,
Понятие и виды времени отдыха
Рабочее время и время отдыха взаимосвязаны. Чем короче рабочее время, тем больше времени у работника на отдых. Конституционное право на отдых обеспечивается не только законодательным ограничением рабочего времени, сверхурочных работ, но и закреплением в законе различных видов времени отдыха и ежегодных отпусков, как основных, так и дополнительных. Понятия «время отдыха по трудовому праву» и «свободное время для саморазвития» не совпадают, но от продолжительности первого зависит длительность второго. Временем отдыха называется свободное от работы время, которое работник может использовать по своему усмотрению. В него входит и время в пути на работу и с работы. Виды времени отдыха следующие:
- перерывы в течение рабочего дня смены (внутрисменные);
- перерывы между рабочими днями, сменами (междусменные);
- еженедельные выходные дни;
- нерабочие праздничные дни;
- ежегодные отпуска;
- социальные отпуска по просьбам работников;
- периодические материнские и целевые отпуска.
Раскроем эти виды времени отдыха. Внутрисменные перерывы в течение рабочего дня, смены - это обеденный перерыв на всех производствах, а на некоторых (на погрузоразгрузочных, конвейерных и других интенсивных и холодных работах) - еще краткосрочные (5-10 минутные). Эти краткосрочные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Обеденный перерыв продолжительностью до 2 часов и не менее 30 минут не включается в рабочее время и предоставляется для отдыха и питания не позднее 4 часов после начала рабочего дня. В этот перерыв работник может отлучиться с производства (обедать, например, дома или в кафе) и использовать его по своему усмотрению. Время начала и окончания обеденного перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению работодателя с работником. Если по условиям производства перерыв установить нельзя, то работнику предоставляется возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливают правила внутреннего трудового распорядка. Они же устанавливают и специальные краткосрочные перерывы, включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК). К внутрисменным перерывам также относятся перерывы для кормления ребенка до 1,5 лет через каждые три астрономические часа. Они включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Продолжительность их - не менее 30 минут для одного ребенка, а при наличии двух и более детей до 1,5 лет - не менее часа. По желанию матери и по согласованию с администрацией эти перерывы могут быть соединены и отнесены на конец или начало рабочего дня или присоединены к обеденному перерыву. Эти перерывы предоставляются в соответствии со ст. 264 ТК и лицам, воспитывающим детей без матери (одинокому отцу, опекуну, попечителю). Этим лицам предоставляются все другие льготы, предусмотренные для женщин-матерей (ограничение командировок, сверхурочных работ, отпуска по уходу за детьми и др.). Междусменный отдых - это перерыв между рабочими днями, сменами, который обычно продолжается 12-16 часов. Переход из одной смены в другую при сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности. Еженедельный непрерывный отдых, т.е. выходные дни, должен быть не менее 42 часов. Общим выходным днем и при пяти-, и при шестидневной рабочей неделе является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе (если он не определен законодательством) устанавливается коллективным договором или Правилами внутреннего трудового распорядка и, как правило, подряд, т.е. или суббота (это в большинстве случаев), или понедельник. На непрерывно действующих производствах, в учреждениях, организациях (например в металлургии, скорой помощи, электростанциях) выходные дни работникам предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно графикам сменности, утверждаемым администрацией по согласованию с профкомом. На производствах, связанных с обслуживанием населения, где работа не может прерываться в общий выходной день (магазины, театры, музеи и др.), выходные дни устанавливаются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка. Работа в выходные дни запрещается. Допускается привлечение лишь отдельных работников с их письменного согласия и с учетом мнения профкома только в исключительных случаях, определяемых законодательством и ст. 113 ТК:
- для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;
- для
предотвращения несчастных
- для неотложных, непредвиденных заранее работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа всего производства или отдельных его подразделений.
К работам в выходные дни не привлекаются те работники, для которых запрещены сверхурочные работы: беременные женщины, работники моложе 18 лет. Работа в выходной день компенсируется отгулом (предоставлением другого дня отдыха) или по соглашению сторон в денежной форме не менее двойного размера. Праздничных нерабочих дней (ст. 112 ТК)8 на настоящий момент установлено одиннадцать (по КЗоТ было девять)9:
1-2 января - Новый год,
7 января - Рождество Христово,
23 февраля - День защитника Отечества,
8 марта - Международный женский день,
1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда,
9 мая - День Победы,
12 июня - День России,
7 ноября
- годовщина Октябрьской
12 декабря - День Конституции РФ.
В указанные
праздничные дни допускается
работа лишь на непрерывно действующих
производствах, а также работы, вызываемые
необходимостью обслуживания населения,
неотложные ремонтные и погрузочно-
Работники
вправе использовать право на забастовку,
если примирительные процедуры не привели
к разрешению коллективного трудового
спора либо работодатель уклоняется от
примирительных процедур, не выполняет
достигнутое соглашение.
Решение об объявлении забастовки принимается
собранием (конференцией) работников организации
(филиала, представительства) по предложению
представительного органа работников,
ранее уполномоченного работниками на
разрешение коллективного трудового спора.
Решение об объявлении забастовки, принятое
профессиональным союзом (объединением
профессиональных союзов), утверждается
для каждой организации собранием (конференцией)
работников данной организации.
Собрание (конференция) работников считается
правомочным, если на нем присутствуют
не менее двух третей от общего числа работников
(делегатов конференции). Решение считается
принятым, если за него проголосовали
не менее половины работников, присутствующих
на собрании (конференции). При невозможности
проведения собрания (созыва конференции)
представительный орган работников имеет
право утвердить свое решение, собрав
подписи более половины работников в поддержку
проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной
комиссии может быть однократно объявлена
часовая предупредительная забастовка,
о которой работодатель должен быть предупрежден
в письменной форме не позднее чем за три
рабочих дня.
О начале предстоящей забастовки работодатель
должен быть предупрежден в письменной
форме не позднее чем за десять календарных
дней.
Кодекс определяет круг вопросов, которые
должны найти отражение в решении об объявлении
забастовки. Так, в решении указываются:
перечень разногласий сторон коллективного
трудового спора, являющихся основанием
для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, ее продолжительность
и предполагаемое количество участников;
наименование органа, возглавляющего
забастовку, состав представителей работников,
уполномоченных на участие в примирительных
процедурах;
предложения по минимуму необходимых
работ (услуг), выполняемому в организации
(филиале, представительстве) в период
проведения забастовки.
Работодатель предупреждает о предстоящей
забастовке Службу по урегулированию
коллективных трудовых споров (ст. 410 ТК РФ).
Право на забастовку как способ разрешения
коллективного трудового спора закреплено
ст. 37 Конституции РФ.10 В статье 409
ТК РФ закрепляется принцип добровольности
участия в забастовке, невозможности и
незаконности принуждения к участию в
ней или отказу от такого участия. Принуждение
к участию или отказу от участия в забастовке
влечет административную ответственность
в виде штрафа в размере от 5 до 10 минимальных
размеров оплаты труда для граждан, от
10 до 20 минимальных размеров оплаты труда
для должностных лиц (ст. 5.40 КоАП РФ).11
Представители работодателя не вправе
организовывать забастовку и принимать
в ней участие (ст. 409 ТК РФ).
Забастовка считается незаконной, если
она была объявлена без учета сроков, процедур
и требований, предусмотренных Трудовым
кодексом; если создает реальную угрозу
основам конституционного строя и здоровью
других лиц (ст. 55 Конституции РФ); если не
обеспечен минимум необходимых работ
(услуг). Являются незаконными и не допускаются
забастовки:
в периоды введения военного или чрезвычайного
положения либо особых мер в соответствии
с законодательством о чрезвычайном положении;
в органах и организациях Вооруженных
Сил РФ, других военных, военизированных
и иных формированиях и организациях,
ведающих вопросами обеспечения обороны
страны, безопасности государства, аварийно-спасательных,
поисково-спасательных, противопожарных
работ, предупреждения или ликвидации
стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
в правоохранительных органах; в организациях,
непосредственно обслуживающих особо
опасные виды производств или оборудования,
на станциях скорой и неотложной медицинской
помощи;
в организациях, связанных с обеспечением
жизнедеятельности населения (энергообеспечение,
отопление и теплоснабжение, водоснабжение,
газоснабжение, авиационный, железнодорожный
и водный транспорт, связь, больницы), в
том случае, если проведение забастовок
создает угрозу обороне страны и безопасности
государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено
федеральным законом (ст. 413 ТК РФ).12
Следует заметить, что право на забастовку
входит в число конституционных прав и
его ограничение возможно лишь в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты
конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Поэтому абсолютный запрет
на участие в забастовке, установленный
специальными законами для государственных
и муниципальных служащих, работников
железнодорожного транспорта и др., не
соответствует ст. 55 Конституции РФ. Заслуживают
внимания высказанные в литературе мнения
относительно того, что право на забастовку
не может быть ограничено и коллективным
договором. Это право сохраняется, даже
если в коллективном договоре закреплен
отказ трудового коллектива от забастовки.
Забастовка не может быть признана незаконной
по такому основанию, как нарушение работниками
обязательства об отказе от забастовок.
Решение о признании забастовки незаконной
принимается верховными судами республик,
краевыми, областными судами, судами городов
федерального значения, автономной области,
автономных округов по заявлению работодателя
или прокурора.
Решение суда о признании забастовки незаконной,
вступившее в законную силу, подлежит
немедленному исполнению. Работники обязаны
прекратить забастовку и приступить к
работе не позднее следующего дня после
вручения копии указанного решения суда
органу, возглавляющему забастовку.
Если забастовка признана судом незаконной,
а работники приступают к ней или продолжают
бастовать, к ним могут быть применены
меры дисциплинарного воздействия (вплоть
до увольнения).
Представительный орган работников, объявивший
и не прекративший забастовку после признания
ее незаконной, обязан возместить убытки,
причиненные работодателю незаконной
забастовкой, за счет своих средств. Возмещение
убытков происходит в судебном порядке
по нормам гражданского законодательства.
Статья 415 ТК РФ устанавливает однозначный
запрет на локаут. Локаут - увольнение работников
по инициативе работодателя в связи с
их участием в коллективном трудовом споре
или в забастовке. Работники не могут быть
уволены ни на какой стадии коллективного
трудового спора, включая и стадию забастовки.
Если же забастовка признана незаконной,
а работники продолжают в ней участвовать
и не приступили к работе, то работодатель
вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности.
В случае
увольнения работников в связи с
коллективным трудовым спором и объявлением
забастовки работодатель или его представители
могут быть привлечены к административной
ответственности. Статья 5.34 КоАП РФ предусматривает
в этих случаях штраф в размере от 40 до
50 минимальных размеров оплаты труда.
Всеобщая декларация прав человека констатирует:
"Семья является естественной и основной
ячейкой общества и имеет право на защиту
со стороны общества и государства"
( ч.3 ст.16 ).из общего конституционного
положения вытекают семейные права граждан,
и прежде всего - определенные права матери
и ребенка.13
Защита материнства, детства и семьи.
Защита государством материнства и детства,
семьи как конституционный принцип была
впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение
государственной политики в данной области
в новом Основном Законе Российской Федерации
соответствует международно-правовым
актам ООН по правам человека и свидетельствует
о том значении, которое придается в современном
обществе семье, женщине-матери, детям
Защита материнства и детства, семьи носит
комплексный социально-экономический
характер и осуществляется путем принятия
разнообразных государственных мер по
поощрению материнства, охране интересов
матери и ребенка, укреплению семьи, ее
социальной поддержке, обеспечению семейных
прав граждан.
Государство защищает эти права, развивая
охрану здоровья матери и ребенка, социальное
обеспечение, охрану труда работающих
матерей, законодательство о браке и семье
и др. Так, трудовое законодательство устанавливает
оплачиваемый отпуск по беременности
и родам - 70 календарных дней до родов и
70 календарных дней после родов ( при осложненных
родах - 86 дней, а при рождении близнецов
- 110 дней ). При рождении ребенка женщина
получает право на единовременное пособие
в размере пяти минимальных окладов. Женщине
вставшей на учет в женской консультации
до 12 недель беременности, одновременно
с пособием по беременности и родам выплачивается
дополнительное пособие в размере 50% минимальной
оплаты труда.
Отпуска по уходу за ребенком ( частично
оплачиваемый отпуск до достижения ребенком
полутора лет и дополнительный отпуск
без сохранения заработной платы до достижения
ребенком трехлетнего возраста ) предоставляются
женщине по ее заявлению с выплатой социальных
пособий и компенсаций ( см. ст.39 ). По усмотрению
семьи такие отпуска могут быть использованы
( полностью или частично ) не только матерью,
но и другими членами семьи.
Законодательство обеспечивает особую
охрану трудовых прав женщин и создание
им благоприятных условий труда, отвечающих
их физиологическим особенностям. Это
включает:
повышение гарантии в связи с материнством
при приеме на работу и увольнении. Так,
запрещено отказывать женщинам в приеме
на работу и снижать им заработную плату
по мотивам, связанным с беременностью
и наличием детей. Беременным, женщинам
имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям
- ребенка до 14 лет ( ребенка инвалида -
до 16 лет ), причины отказа должны быть
сообщены в письменной форме. Отказ может
быть обжалован с суд. Не допускается также
увольнение указанных категорий женщин
по инициативе администрации за исключением
случаев полной ликвидации предприятия
и при условии обязательного их трудоустройства;
специальные правила по охране труда и
здоровья женщин: запрещение их труда
(выделяя особо женщин детородного возраста
) на тяжелых работах и работах с вредными
или опасными условиями труда; установление
предельно допустимых нагрузок при подъеме
и перемещении тяжестей вручную; ограничение
труда в ночное время и др.
Законом предусмотрены меры, обеспечивающие
сочетание труда с материнством:
использование труда женщин, имеющих детей,
на работе с неполным рабочим днем или
неполной рабочей неделей; по желанию
женщин, имеющих детей до 14 лет ( детей-
инвалидов - до 16 лет ), администрация обязана
установить им такой режим работы по скользящему
( гибкому графику ), на дому;
предоставление одному из родителей (
лицам, их заменяющим ) 4 дополнительных
оплачиваемых выходных дней в месяц для
ухода за детьми-инвалидами, а также ежегодно
двухнедельного отпуска без сохранения
заработной платы женщинам, имеющим двух
и более детей до 12-летнего возраста.
Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые
женщине в связи с материнством, распространены
на отцов, воспитывающих детей без матери,
а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Охрана материнства и детства осуществляется
и другими отраслями права. Так, основы
законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан, принятые
22 июля 1993 г., предусматривают необходимость
повышения заботы о здоровье женщины во
время беременности, законодательство
об охране окружающей среды способствует
устранению экологических факторов, вредно
влияющих на здоровье женщин и детей. Кодекс
о браке и семье содержит основания для
лишения родительских прав в случаях злостного
нарушения прав ребенка.
Государство всемерно содействует укреплению
семьи, устраняя дискриминацию при вступлении
в брак, утверждая равенство прав мужчины
и женщины, основывающих семью. Этому способствует
Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс
и другие нормативные акты.
Забота о детях, их воспитание объявлены
Конституцией "равным правом и обязанностью
родителей" ( ч.2 ст.38 ). Следовательно,
родители не в праве перекладывать на
государство функцию заботы о детях и
их воспитании, эта функция является их
обязанностью. В то же время государство,
как и любые лица, не может лишать родителей
аналогичного права, кроме случаев, указанных
в законе. Родители имеют равные права
и равные обязанности по воспитанию детей,
обеспечению их здоровья, обучения и материального
положения. Расторжение брака родителей
( или их раздельное проживание ) не влияет
на объем родительских прав. Отдельно
проживающий родитель не только в праве,
но и обязан принимать участие в воспитании
ребенка, другой не в праве ему в этом препятствовать.
Все вопросы воспитания ребенка ( в браке
и при его расторжении ) разрешаются отцом
и матерью совместно. В случае спора они
разрешаются органом опеки и попечительства
или судом.
Родительские права не могут осуществляться
в противоречии с интересами детей. Родители,
злоупотребляющие своими правами или
не выполняющие своих родительских обязанностей,
не могут рассчитывать на защиту их прав,
но могут быть по суду в них ограничены
или полностью их лишены.
Наконец, Конституция закрепляет обязанность
трудоспособных детей, достигших 18 лет,
заботиться о нетрудоспособных родителях.
Это предполагает, что дети обязаны поддерживать
родителей, а при необходимости и содержать
их. При отказе в помощи необходимые средства
(алименты) могу быть взысканы по суду,
а при злостном уклонении от уплаты алиментов
наступает уголовная ответственность.
Однако суд может принять решение об освобождении
детей от этой обязанности , если будет
установлено, что родители уклонялись
от родительских обязанностей ( ст.78 Кодекса
о браке и семье ).14
Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции
РФ, детально регулирует брачно-семейные
отношения, защищая многочисленные права
их участников.
2.1.4. Право на социальное
обеспечение.
Непререкаемым принципом демократического
общества является то, что каждый человек
обязан обеспечить свое существование
сам. Но в любом обществе живут люди, которые
от рождения, в силу болезни или старости
не в состоянии делать это. Недостаточно
предприимчивые люди, одинокие женщины,
инвалиды, многодетные граждане часто
оказываются нуждающимися, нетрудоспособные
люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество
не может бросить таких людей на произвол
судьбы, а потому создает государственную
систему их обеспечения материальными
благами за счет общества. В этом проявляются
человеческая солидарность и гуманизм.
Каждый человек должен помнить, что рано
или поздно он может оказаться в трудном
положении, требующем общественной помощи.
Поэтому следующей важной категорией
является право на
социальное обеспечение, закрепленное
в Конституции Российской Федерации в
ст.39.15
Согласно Конституции, каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом. Каждый
из этих случаев ( социальных рисков ) характеризуется
утратой заработка или его недостаточностью
для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных
членов его семьи. Закон устанавливает
наступление пенсионного возраста для
мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая
размер пенсии со стажем работы (однако
в связи с особыми условиями труда и по
ряду других оснований пенсии назначаются
с более раннего возраста ). Подробно регламентируются
основания для получения пенсий по инвалидности,
под которой понимается потеря трудоспособности
на длительный срок или постоянно, а также
в связи с потерей кормильца ( вследствие
его смерти или безвестного отсутствия
). Как бы в развитие положений Конституции
об охране материнства и детства предусматриваются
основания социального обеспечения для
воспитания детей ( пособия в связи с рождением
ребенка, уходом за малолетним ребенком
и др.). все эти формы социального обеспечения
строятся на закреплении субъективных
прав граждан на получение пенсий и пособий
при наличии соответствующих оснований.
Человек заранее должен знать, на что он
может рассчитывать при наступлении тех
или иных социальных рисков, т.е. каковы
основания, условия, уровень обеспечения,
порядок получения и т.д. Выход на пенсию
- это право, а не обязанность человека.
Поэтому в тех случаях, когда человека
"выталкивают" на пенсию без его согласия
( например, при наличии "выслуги лет"
), должны быть веские причины для этого,
которые могут быть проверены в судебном
порядке.
В настоящее время в России действуют
также: Закон РФ о пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, и их семей от
12 февраля 1993 г.,16 Закон о пенсионном
обеспечении родителей погибших военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву,
от 21 мая 1993 г.17 и др.
Государственные пенсии для отдельных
категорий граждан установлены также
Законами о занятости населения Российской
Федерации, о социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, о государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях
Пенсионное законодательство весьма детализировано.
Его основным актом является Закон РСФСР
о государственных пенсиях ( с последующими
изменениями и дополнениями ).18 Он
устанавливает два основных вида пенсий:
трудовые ( связанные с наличием определенного
стажа работы ) и социальные ( назначаемые
престарелым и нетрудоспособным при отсутствии
права на трудовую пенсию ). Социальные
пособия устанавливаются несколькими
законами. Так, Закон от 19 апреля 1991 г. с
дополнениями от 15 июля 1992 г. о занятости
населения в Российской Федерации ввел
пособия по безработице. Указ Президента
РФ о совершенствовании системы государственных
социальных пособий и компенсационных
выплат семьям, имеющим детей, и повышении
их размеров от 10 декабря 1993 г. установил
ежемесячное пособие на каждого ребенка
до 16 лет ( на учащихся общеобразовательных
учреждений - до окончания обучения ). Несколькими
актами регламентируются выплаты пособий
по временной нетрудоспособности ( болезни
), а также ряд других пособий ( Законом
РФ о ритуальном пособии от 12 марта 1992
г. установлено единовременное пособие
на погребение ). Эти выплаты производятся
соответственно из средств федеральных
учреждений: Пенсионного фонда Российской
Федерации, Фонда социального страхования,
Фонда медицинского страхования, Фонда
занятости. Однако дополнительные пенсии
и пособия, т.е. сверх федерального уровня,
могут вводиться законодательными органами
субъектов Федерации из собственных средств.
Согласно ст.1 Закона о государственных
пенсиях в РСФСР ( 1990 г. ) местные органы
государственной власти, предприятия,
учреждения ( в том числе общественные
) вправе издавать акты о пенсионном обеспечении.
Дополнительные по сравнению с установленными
законодательством социальные льготы
могут закрепляться также в коллективных
договорах с учетом экономических возможностей
предприятия согласно ст.13 Закона о коллективных
договорах и соглашениях ( 1992 г. ).
В ст.39 говориться лишь о денежной форме
социального обеспечения - о государственных
пенсиях и социальных пособиях. Однако
в необходимых случаях денежные выплаты
могут заменяться либо дополняться натуральными
формами социального обеспечения - содержанием
в домах интернатах для престарелых и
инвалидов, в детских домах, интернатах
для детей, лишенных попечения родителей,
социальным обслуживанием на дому и др.
В ст.39 Конституции РФ есть очень важный
и новый по характеру пункт: о поощрении
добровольного социального страхования,
создания дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительности. Тем
самым государство оказывает поддержку
негосударственным формам материального
обеспечения людей, т.е. созданию частных
пенсионных фондов, личному страхованию.
Указ Президента о негосударственных
пенсионных фондах от 16 сентября 1992 г.
№1077 создает правовую основу для развития
этого направления социального обеспечения.
Развитию благотворительности и созданию
благотворительных фондов служит Федеральный
закон "О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях",
подписанный Президентом РФ 11 августа
1995 г.19
Закрепление в Конституции гарантий социального
обеспечения является устойчивой традицией
Российского государства и соответствует
положениям международно-правовых актов:
Всеобщей декларации прав человека ( ст.22
и 25 )20; Международного пакта об экономических
и культурных правах ( ст.9, ч.1-3 ст.10 )21;
Конвенции о правах ребенка ( ч.1 ст.26. ).22
Составной частью, входящей в достойный
жизненный уровень человека, провозглашенный
во Всеобщей декларации прав человека
и Международным пактом об экономических,
социальных и культурных правах, является
надлежащее жилье.
Охрана
здоровья - комплексный институт, который
включает подготовку медицинских кадров,
многочисленные социальные, организационные,
экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические
и профилактические меры, которые обязано
проводить государство в интересах своих
граждан. Право на охрану здоровья как
раз означает совокупность этих обязанностей,
выполняя которые государственные органы
при содействии общественных организаций
создают национальную систему здравоохранения.
Налогоплательщики вправе требовать,
чтобы эта система была эффективной.
Право граждан на охрану здоровья обеспечивается
охраной окружающей природной среды, созданием
благоприятных условий труда, быта, отдыха,
воспитания и обучения граждан, производством
и реализацией доброкачественных продуктов
питания, а также предоставлением населению
доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану
здоровья независимо от пола, расы, национальности,
языка, социального происхождения, должностного
положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также
других обстоятельств.
Государство гарантирует гражданам защиту
от любых форм дискриминации, обусловленной
наличием у них каких-либо заболеваний.
Лица, виновные в нарушении этого положения,
несут ответственность в соответствии
со ст.17 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан,
принятых 22 июля 1993 г.23
Гражданам России, находящимся за ее пределами,
гарантируется право на охрану здоровья
в соответствии с международными договорами
Российской Федерации.
Иностранным гражданам, находящимся на
территории России, также гарантируется
право на охрану здоровья в соответствии
с международными договорами России. Лица
без гражданства, постоянно проживающие
а России, и беженцы пользуются правом
на охрану здоровья наравне с российскими
гражданами, если иное не предусмотрено
международными договорами России. Порядок
оказания медицинской помощи иностранным
гражданам, лицам без гражданства и беженцам
определяется Минздравмедпромом России
и министерствами здравоохранения республик
в составе Федерации.
Конституция указывает ( ч.2 ст.41 ) на обязанность
государства финансировать федеральные
программы охраны и укрепления здоровья
населения, необходимость принятия мер
по развитию государственной, муниципальной,
частной систем здравоохранения. Государство
должно поощрять деятельность. Способствующую
укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому
и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Тем самым закладывая правовые основы
для соответствующей деятельности органов
государственной власти и создания материальных
гарантий прав на охрану здоровья и медицинскую
помощь. По основным направлениям деятельности
органов здравоохранения действуют специальные
программы и законы: Федеральная целевая
программа на 1993-1995 гг. по предупреждению
распространения заболеваний СПИДом,
Концепция государственной политики по
контролю за наркотиками в Российской
Федерации 1993 г., Основы законодательства
РФ о физической культуре и спорте 1992 г.,
Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения от 19 апреля 1991
г.24, Федеральный закон о природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах от 23 февраля 1995
г25. и др. Целями охраны здоровья
людей служат многие нормы уголовного,
гражданского, административного, трудового
и других отраслей права. Конституция
запрещает сокрытие должностными лицами
фактов и обстоятельств, создающих угрозу
для жизни и здоровья людей. Это важная
грань охраны здоровья человека, она призвана
предупредить утаивание информации о
фактах, подобных аварии на Чернобыльской
АЭС, а также распространение заведомо
недостоверных или ложных сведений о состоянии
окружающей среды, эпидемиях, катастрофах
и т.д. Конституция прямо устанавливает,
что сокрытие фактов такого рода влечет
за собой ответственность в соответствии
с федеральным законом.
Для охраны здоровья граждан важную роль
играют гарантии при распространении
рекламы. Они установлены Указом Президента
РФ от 17 февраля 1995 г.26 не допускается
распространение в средствах массовой
информации рекламы алкогольных напитков
и табачных изделий, методов профилактики,
диагностики, лечения, медицинских технологий
и лекарственных средств, не утвержденных
в установленном порядке, целителей, экстрасенсов
и других лиц, объявляющих себя специалистами
по лечению методами народной медицины,
продукции, не имеющей необходимого сертификата.
За рекламу подобного рода редакции средств
массовой информации несут ответственность.
Другое дело - право на медицинскую помощь.
Это субъективное право человека на лечение
в поликлиниках, больницах и специальных
медицинских учреждениях. Медицинская
помощь включает профилактическую, реабилитационную,
протезно-ортопедическую и зубопротезную
помощь, а также меры социального характера
по уходу за больными, нетрудоспособными
и инвалидами, включая выплату пособий
по временной нетрудоспособности.
Права отдельных групп населения гарантируются
государством особо. В Основах законодательства
об охране здоровья граждан ( принятыми
22 июля 1993 г. ) гарантии в области охраны
здоровья установлены: семье ( ст.22 ); беременным
женщинам и матерям (ст.23); несовершеннолетним
( ст.24 ); военнослужащим, гражданам, подлежащим
призыву на военную службу и поступающим
на военную службу по контракту ( ст.25 );
гражданам пожилого возраста ( ст26 ); инвалидам
( ст.27 ); гражданам при чрезвычайных ситуациях
и в экологически неблагополучных районах
( ст.28 ) и др.
При обращении за медицинской помощью
и ее получении в соответствии со ст.30
Основ граждане имеют право на:
уважительное и гуманное отношение со
стороны медицинского и обслуживающего
персонала;
выбор врача, в том числе семейного и лечащего
врача, с учетом его согласия, а также выбор
лечебно-профилактического учреждения
в соответствии с договорами обязательного
и добровольного медицинского страхования;
обследование, лечение и содержание в
условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим
требованиям;
проведение консилиума и консультаций
других специалистов;
облегчение боли, связанной с заболеванием
и ( или )медицинским вмешательством, доступными
способами и средствами;
сохранение в тайне информации о факте
обращения за медицинской помощью, о состоянии
здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных
при обследовании и лечении, в соответствии
со ст.61 Основ;
информированное добровольное согласие
на медицинское вмешательство в соответствии
со ст.32 Основ;
отказ от медицинского вмешательства
в соответствии со ст.33 Основ;
получение информации о своих правах и
обязанностях и состоянии своего здоровья
в соответствии со ст.31 Основ, а также выбор
лиц, которым в интересах пациента может
быть передана информация о состоянии
его здоровья в соответствии со ст.30 Основ;
получение медицинских и иных услуг в
рамках программ добровольного медицинского
страхования в соответствии со ст.30 Основ;
возмещение ущерба в соответствии со ст.68
Основ в случае причинения вреда здоровью
при оказании медицинской помощи.
В случае нарушения прав пациента он может
обращаться с жалобой непосредственно
к руководителю или иному должностному
лицу лечебно-профилактического учреждения,
в котором ему оказывается медицинская
помощь, в соответствующие профессиональные
медицинские ассоциации и лицензионные
комиссии либо в суд.
Граждане имеют право и на дополнительные
медицинские и иные услуги на основе программ
добровольного медицинского страхования
в соответствии с Законом РСФСР о медицинском
страховании граждан в Российской Федерации
от 28 июня 1991 г.27, а также за счет
средств предприятий, учреждений и организаций,
своих личных средств и иных источников.
Важнейшим фактором качества жизни, здоровья
и благополучия людей является экологическая
безопасность. Поэтому мировое сообщество
признало экологические права в качестве
фундаментальных прав человека и гражданина.
2.2.Социальные свободы гражданина в РФ:
Следуя
общепризнанным принципам и нормам
международного права, ст.44 Конституции
РФ относится к числу важнейших прав и
свобод граждан России право на свободу
во всех сферах творческой деятельности.
Это означает, что государство принимает
на себя обязанность обеспечить своим
гражданам эффективные средства юридической
защиты этих прав и свобод.
Важнейшими законодательными актами,
устанавливающими реальные правовые гарантии
провозглашенных Конституцией свобод,
являются Основы законодательства РФ
о культуре ( 1992 г. ) и Закон РФ о средствах
массовой информации ( 1991 г. ).28
В числе таких гарантий следует прежде
всего указать на недопустимость вмешательства
органов государственной власти и органов
местного самоуправления в творческую
деятельность граждан и их объединений
за исключением случаев, когда такая деятельность
ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости,
расовой, национальной, религиозной классовой
и иной исключительности или нетерпимости,
порнографии. Запрет какой-либо культурной
деятельности может быть осуществлен
только судом, а авторы подобных произведений,
как и органы, публикующие их, несут уголовную
ответственность.
Гарантией права на свободу творчества
в средствах массовой информации является
установление недопустимой цензуры - требования
от редакции средств массовой информации
со стороны должностных лиц, государственных
органов, организаций, учреждений или
общественных объединений предварительно
согласовывать сообщения и материалы
( кроме случаев, когда должностное лицо
является автором или интервьюируемым
), а равно наложения запрета на распространение
сообщений и материалов, их отдельных
частей.
С точки зрения гарантий свободы творчества
важно, что согласно законодательству
право человека заниматься творческой
деятельностью может осуществляться как
на профессиональной, так и на непрофессиональной
( любительской ) основе. Профессиональный
и непрофессиональный творческий работник
равноправны в области авторского права
и смежных прав, права на интеллектуальную
собственность, охрану секретов мастерства,
свободу распоряжения результатами своего
труда, поддержку государства. Согласно
ст.31 Основ законодательства о культуре
представительная, исполнительная и судебная
власть в РФ выступает гарантом прав и
свобод всех субъектов культурной деятельности
( в том числе и творческих работников
), защищая их посредством законодательной
и иной информативной деятельности, пресечения
посягательств на права и свободы.
Для защиты авторских, издательских, иных
прав на интеллектуальную собственность
принят пакет специальных законов об охране
объектов интеллектуальной собственности.
К основным из них следует отнести законы
РФ от 23 сентября 1992 г.: Патентный закон
(охватывающий отношения, связанные с
созданием, охраной и использованием изобретений,
полезных моделей и промышленных образцов
), Закон о товарных знаках, знаках обслуживания
и наименовании мест происхождения товаров,
Закон о правовой охране топологий интегральных
микросхем, Закон о правовой охране программ
для электронных вычислительных машин
и баз данных и Закон об авторском праве
и смежных правах ( 1993 г.).
Для обозначения исключительных прав
на все виды объектов, попадающих под действие
перечисленных законов, в Конституции
используется общий термин - "интеллектуальная
собственность". В этой связи необходимо
обратить внимание на то, что право интеллектуальной
собственности не является разновидностью
права собственности. Это два различных
правовых института. Под интеллектуальной
собственностью понимаются исключительные
права на результаты интеллектуальной
деятельности, т.е. на нематериальные объекты,
тогда как право собственности относится
к вещным правам.
Выделяются две основные группы исключительных
прав в зависимости от характера объектов
этих прав.
Первая охватывает права "промышленной
собственности" ("промышленные права"),
под которыми понимаются исключительные
права на результаты интеллектуальной
деятельности, используемой в производстве,
а также на охраняемые законом символы
и обозначения, используемые в торговом
обороте ( товарные знаки, наименования
мест происхождения товара и др. ).
Защита прав промышленной собственности
основывается на системе патентной охраны,
закрепляющей исключительные права за
патентообладателем. Патенты РФ на изобретения
и промышленные образцы, а также свидетельства
на полезные модели, товарные знаки, наименования
мест происхождения товара выдаются в
установленном законом порядке Комитетом
по патентам и товарным знакам ( Роспатентом
).
Вторая группа охватывает исключительные
права на объекты авторского права, которые
не требуют специальной регистрации. Новое
российское законодательство значительно
расширило сферу действия авторского
права. Наряду с охраной традиционных
объектов (произведений науки, литературы,
искусства) теперь охраняются также смежные
права (исполнителей произведений, права
на фонограммы, постановки, передачи эфирного
и кабельного вещания). Система охраны
произведений литературы распространяется
также на программы ЭВМ и базы данных.
Авторское право на результаты своего
труда признается автором пожизненно
и за его наследниками в течении 50 лет
после смерти автора. Патент действует
20 лет.
Защита исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности осуществляется
в административном либо судебном порядке
в зависимости от характера спора. Жалобы
заявителей на решения Роспатента об отказе
в выдаче патента ( свидетельства ), а также
возражения третьих лиц против выдачи
патента ( свидетельства ) рассматриваются
Апелляционной палатой Роспатента. Принятие
окончательного решения по этим спорам
отнесено к компетенции Высшей патентной
палаты, которая должна действовать на
основании специального закона. Однако,
пока закон о Высшей патентной палате
не принят, трудно сказать, будет ли этот
судебный, квазисудебный или административный
орган. Следует лишь отметить, что в соответствии
с этим законом патентная палата должна
рассматривать и ряд других патентных
споров.
Споры об имущественных и личных правах
патентовладельцев ( обладателей свидетельств
), а также авторов литературных, научных,
художественных произведений и других
субъектов авторского права рассматриваются
судами общей юрисдикции, если это спор
между гражданами, арбитражными судами,
если сторонами спора выступают предприниматели,
и третейским судами по желанию сторон,
кроме споров, отнесенных к исключительной
компетенции Высшей патентной палаты.
СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ — конституционное право каждого человека исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, совершать в рамках закона религиозные обряды. С.с. и в. составляет основу духовной свободы человека, возводит в ранг конституционного положение о том, что совесть человека недоступна властному вмешательству, государственно-правовому регулированию. По этой причине право на С.с. и в. как абсолютное право иметь и менять любую религию или убеждения не может быть ограничено никаким законом. В то же время государство призвано защищать религиозные объединения и собрания исходя из требования толерантности, веротерпимости. Под защитой государства и закона в многоконфессиональном обществе находятся религиозные меньшинства. Государство обязано защищать жизнь, физическую и духовную свободу членов религиозной общины от противоправных посягательств, в том числе от посягательств других членов той же общины в процессе отправления религиозных и ритуальных обрядов. С.с. и в. — это индивидуальное и коллективное право, субъектами которого выступают религиозные организации и объединения, образующие юридическое лицо, а также религиозные группы, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Согласно Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" С.с. и в. — неотъемлемое право граждан РФ, гарантируемое Конституцией и международными обязательствами РФ. Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации, вправе в целях реализации свободы совести и вероисповедания как индивидуально, так и совместно создавать соответствующие объединения — религиозные и атеистические.29
В соответствии
с Кодексом РФ об административных
правонарушениях (ст. 5.26) воспрепятствование
осуществлению права на свободу
совести и свободу
2.2.3 Свобода выбора трудовой деятельности.
Трудовые
права и свободы, в различных
комбинациях закреплены в большинстве
конституции мира, важны для лиц наемного
труда, которые составляют основную часть
работающего населения. Эти права распространяются
на значительное число находящихся в России
иммигрантов, т.е. лиц, не имеющих российского
гражданства. Трудовые права и свободы
защищают человека от произвола работодателей,
дают возможность отстаивать свое достоинство
и интересы.
Рыночная экономика существенно меняет
правовое положение работников. При административно-командной
экономике они были на словах полноправными,
но отсутствие реального собственника
создавало безразличное отношение к излишествам
рабочей силы на предприятиях, низкой
производительности труда и трудовой
дисциплины. Как результат - низкая оплата
труда, уравниловка, незаинтересованность
работников в результатах труда при "полной
занятости" и "неуклонном росте благосостояния
трудящихся". Но жизненный уровень,
организация труда все более и более отставали
от общемировых стандартов, широковещательные
права и свободы часто отстаивались на
бумаге.
Частный собственник организует работу
своего предприятия по другому. Он стремиться
сократить ненужный персонал, заставить
работников трудиться интенсивно, но и
оплачивать труд по достоинству. Однако
его хозяйская власть, вытекающая из
права частной собственности, объективно
способна творить произвол и приносить
интересы людей в жертву прибыли. Экономически
общество в этом заинтересовано, но еще
более оно заинтересовано в том, чтобы
учитывался человеческий фактор, забвение
которого способно привести к крупным
социальным потрясениям ( революции, трудовым
конфликтам, массовому недовольству ).
Защите интересов человека на производстве
служат трудовое и социальное законодательство,
а также признаваемые государством договорные
формы регулирования трудовых отношений
( коллективные договоры и соглашения,
индивидуальные трудовые договоры и контракты
).
Свобода труда провозглашена в ч.1 ст.37
в соответствии со ст.23 Всеобщей декларации
прав человека. Принцип свободы труда
в определенной мере уже нашел отражение
в действующем законодательстве.
Конституция РФ закрепляет свободу труда,
раскрывая ее как право каждого свободно
распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию.
Человек вправе как работать, так и не
работать, не может быть и речи о привлечении
к административной ответственности за
так называемое "тунеядство", бродяжничество
( бомжи ) и т.д. Конституционной обязанности
трудиться, как в прошлые годы, теперь
нет. Человек свободен как в поступлении
на постоянную работу, так и в уходе с нее,
в переходе на другую, более интересную
или выгодную для него. Свобода труда реализует
через индивидуальную трудовую деятельность,
в занятии предпринимательской деятельностью
и т.д.
Свобода труда связана с запретом принудительного
труда. Запрет принудительного труда,
предусмотренный ст.8 Международного пакта
о гражданских и политических правах.
Таким трудом считается не только откровенно
рабский труд, что в наше время встречается
крайне редко, но и любые формы принуждения
человека работать на недобровольно принятых
условиях или под угрозой какого-либо
наказания.
Вместе с тем не считается принудительным
трудом выполнение обязанностей, вытекающих
из военной службы, в условиях чрезвычайного
положения или по приговору суда. Принудительный
труд запрещен Конвенцией Международной
организации труда №29 (1930 г.),30а также
Кодексом законов о труде РФ ( ст.2 ).31
25 сентября 1992 г. в КЗоТ была включена норма
о запрете принудительного труда (ст.2),
а из числа мер дисциплинарного взыскания
исключено такое наказание, как перевод
на нижеоплачиваемую работу или смещение
на низшую должность.
Право на труд не означает чьей-то обязанности
предоставлять работу всем желающим. В
рыночной экономике государство не в состоянии
предписывать такую обязанность частному
предпринимательству или брать ее на себя,
поскольку оно уже не управляет всеми
предприятиями. Поступление человека
на работу в основном определяется договором
с работодателем. Но наемный работник
вправе требовать соблюдения определенных
Конституцией условий, а именно: чтобы
условия труда отвечали требованиям безопасности
и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось
без какой бы то ни было дискриминации
и не ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты
труда. Следовательно, если безопасность
и гигиена не обеспечены и здоровью работника
на производстве причинен вред, то работодатель
несет за это материальную, а в определенных
случаях и уголовную ответственность.
Соответствующие нормы предусмотрены
Правилами возмещения работодателями
вреда, причиненного работникам увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением
ими трудовых обязанностей, утвержденными
постановлением Верховного Совета Российской
Федерации 24 декабря 1992 г. ( с изменениями
и дополнениями, внесенными Федеральным
законом от 24 ноября 1995 г. ).32 Действуют
также Основы законодательства Российской
Федерации об охране труда, принятые 6
августа 1993 г., и ряд других нормативных
актов. 33
Конституция обязывает законодательный
орган принимать законы о минимальном
размере оплаты труда, а работодатель
выплачивать вознаграждение за труд не
ниже этого размера. Тем самым предполагается,
что по договору ( коллективному или индивидуальному
) размер оплаты может быть больше, что
и осуществляется на практике в соответствии
с рыночной ценой рабочей силы или по тарифным
разрядам, установленным государственными
органами для учреждений и предприятий,
находящихся на госбюджетном финансировании.
Многочисленные статьи КЗоТ и других актов
развивают и детально регламентируют
указанные конституционные положения.
Трудовое законодательство запрещает
какое бы то ни было понижение размеров
оплаты труда работников в зависимости
от пола, возраста, расы, национальности,
отношения к религии, принадлежности к
общественным объединениям (ст.77). В регулировании
трудовых отношений на основе социального
партнерства на двухсторонней основе
(между работодателями и работниками )
и трехсторонней основе ( т.е. еще и с участием
государственных органов ) важную роль
играет Закон о коллективных договорах
и соглашениях от 11 марта 1992 г. ( с изменениями
и дополнениями, внесенными Федеральным
законом от 24 ноября 1995 г. ).
Право на защиту от безработицы предполагает
обязанность государства проводить экономическую
политику, способствующую, по возможности,
полной занятости, а также бесплатно помогать
гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве.
Кодекс законов о труде защищает работника
от необоснованных увольнений. При отсутствии
работы и возможности ее получить гражданам
выплачивается пособие по безработице
в размере 45-75% среднего заработка, но не
ниже минимального размера оплаты труда,
предоставляется возможность бесплатного
обучения новой профессии или участия
в оплачиваемых общественных работах,
компенсируются затраты в связи с добровольным
переездом в другую местность. Эти нормы
предусмотрены Законом о занятости населения
а Российской Федерации от 19 апреля 1991
г. с изменениями и дополнениями, внесенными
Законом от 15 июля 1992 г. Для реализации
целей Закона создана Федеральная служба
занятости России, имеющая отделения во
всех субъектах Федерации, городах и районах
страны.
Право на забастовку увязывается с правом
на индивидуальные и коллективные трудовые
споры с использованием установленных
федеральным законом способов их разрешения.
Забастовка - это остановка работы работниками
для оказания давления на работодателя
с целью удовлетворения их экономических
требований. Забастовка не свидетельствует
о желании работников разорвать трудовой
договор. А потому неправомерный запрет
забастовки рассматривается как форма
принудительного труда. В соответствии
с Конституцией РФ, а также с Международным
пактом об экономических, социальных и
культурных правах право на забастовку
реализуется в соответствии с законом.
Поэтому закон вправе запретить забастовку
в ряде отраслей хозяйства ( транспорт,
общественное обслуживание и др. ). Однако
этот запрет касается не всех работников
отрасли, а только тех, кто по смыслу ч.3
ст.55 может нанести вред здоровью других
лиц, безопасности государства и т.д. Устанавливать
запрет на этих основаниях может только
суд.
Действующим законом запрещены также
некоторые виды забастовок. Коллективный
трудовой конфликт не обязательно приводит
к забастовке, прежде чем объявить ее,
требуется использовать примирительные
процедуры, предусмотренные Федеральным
законом о порядке разрешения коллективных
трудовых споров от 23 ноября 1995 г.34
На предприятиях существуют также комиссии
по трудовым спорам, рассматривающие индивидуальные
трудовые споры. Но любая система разрешения
споров предусматривает возможность для
недовольной стороны обратиться в суд.
Право на отдых имеет каждый человек, но
для тех, кто работает по трудовому договору
(т.е. лиц наемного труда ), Конституция
гарантирует установление федеральным
законом продолжительности рабочего времени,
выходных и праздничных дней, оплачиваемого
ежегодного отпуска ( ежегодный отпуск
предоставляется всем работникам с сохранением
места работы ( должности ) и средней заработной
платы продолжительностью не менее 24 рабочих
дней ).
Действующий КЗоТ устанавливает максимальную
продолжительность рабочего времени 40
часов в неделю. Для отдельных категорий
работников с учетом условий и характера
труда, возраста, состояния здоровья и
иных факторов устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего времени без
уменьшения заработной платы. Законом
установлены все предусмотренные Конституцией
виды отдыха, а коллективные договоры
и соглашения часто вводят и более высокие
стандарты.
Свобода
слова: философский
аспект
Выражение “свобода слова” состоит из двух элементов, каждый из которых имеет свою составляющую. Слово “свобода” в русском и других языках имеет несколько значений. Толковые словари, например, рассматривают свободу вообще как отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чем-нибудь. В общественной жизни — как отсутствие стеснений и ограничений, связывающих общественно-политическую жизнь и деятельность какого-нибудь класса, всего общества или его членов. В философии свобода слова — возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и обществ.35
“Слово” применяется в значении единицы языка, служащей для наименования понятий, предметов, лиц, действий, состояния, признаков, связей, отношения, оценок, а также в значении публичного выступления. В философии как утверждение примата мысли, разума воли: “Вначале было слово”.
Философские учения о свободе слова имеют многовековую историю и основаны на концепции свободы личности, теории естественных прав человека. Учитывая современное понимание “свободы слова” и весь объем правомочий, возникающих при реализации этого права, понятие “свобода слова” включает: во-первых, субъективное право каждого человека иметь свое мнение, убеждения и свободно выражать их в любой форме, во-вторых, право производить и распространять информацию любыми законными способами, в том числе учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими, организовывать техническое обеспечение производства и распространения информации; в-третьих, право получать информацию по любым вопросам общественной жизни, а также вопросам, затрагивающим интересы личности.
Формально наделить равным правом на свободу слова можно всех и каждого, но очевидно, что далеко не каждый хочет, способен или имеет реальную возможность воспользоваться этим своим священным правом. С социальной точки зрения право гражданина на свободу слова мало, чем отличается от, например, права на образование (любопытно, что провозглашено именно “право”, а не свобода образования, едва ли это случайность). И поскольку, как мы уже поняли, “свобода слова” означает право одних членов общества навязывать себя всем остальным, то фактически в любом обществе она подвергается неизбежным ограничениям, так как в случае абсолютизации этого права, как равного права для всех граждан, мы на практике получим ничем не оправданный безответственный произвол всех над всеми, анархию.
Различные
общества по-своему решают эту проблему
– кому дать право “свободы слова”,
кому его ограничить, а кого этого
права вовсе лишить. Государственная
власть или ее избранные институты
обязательно имеют над своими подданными
право Свободы слова, которое всегда выступает
в качестве атрибута Власти, и является
условием повиновения ей. Разумеется,
в зависимости от вида общества “свобода
слова” реализуется по-разному. Данным
правом (или привилегией) не обязательно
должна наделяться личность, это может
быть и общественный (или государственный)
институт (церковь, партия, СМИ). Свобода
слова может иметь локальный характер,
например, учителя в отношении учеников.
Свобода слова
и средства массовой
информации
За последнее
десятилетие произошли коренные
преобразования в государственном
устройстве России, сопровождавшиеся
глубокими изменениями в
И хотя за эти годы сложилась определенная система правового регулирования деятельности средств массовой информации, играющих огромную роль в общественной жизни России, нельзя сказать, что общество располагает четким и осмысленным представлением об основаниях, характере, возможностях и границах правового регулирования СМИ, в особенности телевидения и радиовещания.
Особое влияние на развитие современного законодательства о средствах массовой информации, в том числе телевидения и радиовещания, оказала глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о статье 29. В части 1 этой статьи говорится: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».36 Таким образом, провозглашается правовая защищенность этих фундаментальных основополагающих социально-политических ценностей. Включенные в конституционный текст в качестве норм-принципов, они приобретают качество основополагающих правовых ориентиров. В последующих частях статьи 29 структура этого нормативного принципа развивается и детализируется. Так, в части 3 этой статьи устанавливается, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них», то есть юридически закрепляется запрет на принудительное ограничение интеллектуальной свободы. В части 4 статьи 29 фиксируются общие юридические условия и пределы свободной, без какого-либо вмешательства, информационной деятельности, обеспечивающей интеллектуальную свободу: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом». Наконец, часть 5 статьи 29 устанавливает: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
Эти базовые нормативные установления необходимо рассматривать в системной связи с другими конституционными нормами и принципами, прежде всего, с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления прав и свобод во избежание злоупотребления ими: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
В части 3 статьи 55 это требование еще более конкретизировано: «Права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Это установление в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года квалифицируется в качестве принципа соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод.
К сожалению, несмотря на провозглашенные в Конституции Российской Федерации гарантии свободы слова, законодательное определение этого понятия до сих пор отсутствует, а в специальной литературе даются различные его толкования. Так, в Комментарии к Конституции Российской Федерации свобода слова трактуется как право объективировать свои мысли устно, письменно, в художественных образах.
Авторы Комментария также отмечают: «Свобода слова — великое завоевание демократии, позволяющее выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей, начиная от индивида и небольшой социальной группы людей до мирового сообщества. Но это право не может быть безгранично.37
Цивилизация в интересах сохранения мира, безопасности, культуры выработала определенные ограничения в пользовании данным правом».
В Большом юридическом словаре свобода слова определяется как «одно из личных политических прав граждан», которое является составной частью более общего права, получившего название «свобода информации». Свобода слова, по мнению авторов, «представляет собой возможность публично (устно, письменно, с использованием средств массовой информации) выражать свое мнение (мысли)». Далее в указанном словаре также отмечается, что «законодательство и судебная практика в демократических странах выработали систему ограничений свободы слова с целью не допустить злоупотреблений ею».
Соотношение
понятий «свобода слова», «свобода
печати» и «свобода массовой информации».
Понятия «свобода слова», «свобода печати»
и «свобода массовой информации» тесно
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Свобода слова, как уже отмечалось, понятие
многоплановое, потому имеет множество
форм проявления. Традиционно формы проявления
свободы слова связывают с возможностью
свободно выражать свое мнение на собраниях,
митингах, в творчестве; в обращениях,
жалобах и предложениях, направляемых
в органы государственной власти, в форме
голосования на выборах и референдумах;
высказывать его в печати, по радио и телевидению.
Вместе с тем есть и другие формы проявления свободы слова. Их можно разделить на две группы. Одна из них связана с правом получения информации. К ней относятся: свободный доступ к информации о деятельности государственных органов, общественных объединений по различным вопросам общественной жизни; к документам и материалам, которые касаются лично гражданина; свободное пользование результатами творческого труда, Интернетом. Другая группа связана с правом учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также организовывать техническое обеспечение производства и распространения информации. Значимость этих форм проявления свободы слова нисколько не ниже, чем свободное высказывание мнения в устной или письменной форме. Без доступа к информации, без возможности свободно выпускать в свет печатную продукцию, организовывать техническое звено средств массовой информации и коммуникации свобода слова не сможет найти свою реализацию.
Потому понятия «свобода печати» и «свобода массовой информации» можно рассматривать как составляющие понятия «свобода слова». Но чаще всего они рассматриваются как синонимы.
Общие принципы теории демократического участия сводятся к тому, что граждане имеют право доступа к средствам массовой информации и право быть обслуженными ими так, как они того хотят. Средства массовой информации существуют, в первую очередь, для своих аудиторий, а не для их организаций, профессионалов или клиентов. Группы, организации и сообщества должны иметь свою печать и вещание. Маломасштабные, взаимодействующие формы СМИ лучше, чем широкомасштабные, профессиональные.
В современном коммуникационном процессе наблюдаются тенденции широкого развития теории социальной ответственности прессы, что находит отражение в правовом регулировании средств массовой информации.
Гарантированные в статье 29 Конституции Российской Федерации свобода мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию могут осуществляться любым законным способом. Эти права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в частности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следовательно,
государство вправе относить те или иные
сведения в области военной, экономической
и других видов деятельности, распространение
которых может нанести ущерб обороне страны
и безопасности государства, к государственной
тайне. В связи с этим статьей 29 (часть
4) Конституции Российской Федерации предусмотрено,
что перечень сведений, составляющих государственную
тайну, определяется федеральным законом.
Государство вправе также определять
средства и способы охраны государственной
тайны, в том числе устанавливать уголовную
ответственность за ее разглашение и выдачу
иностранному государству.
3. Проблемы правовой регламентации.
Нарушение конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации, по мнению зарубежных политиков и исследователей – является одной из ключевых проблем по построению и сохранению демократического общества и государства в России. Если обратиться к иностранной прессе, то нарушение личных прав и свобод в России – пожалуй, одна из самых «излюбленных» тем западных журналистов. Иностранный обыватель может сделать вывод, что в России не признаются права и свободы человека и гражданина, суд контролируется исполнительными властями, страна находится на пути к диктатуре. Как отмечают исследователи из Европы, в России нарушаются: свобода мысли, право на свободу и личную неприкосновенность, право на тайну переписки, свобода передвижения и др.38
Как же обстоит дело в реальности?
Анализируя основные (явные) нарушения личных прав и свобод человека и гражданина, а также пути решения проблем реализации личных прав и свобод.
Все нарушения и проблемы практической реализации, личных прав и свобод можно, на наш взгляд, классифицировать следующим образом, во-первых, по тому какой субъект нарушает личные права и свободы человека и гражданина, во-вторых, какими действия (бездействиям) это осуществляется.
Если
обратиться к докладам иностранных
правозащитных организаций, то львиную
долю нарушений личных прав и свобод
человека и гражданина осуществляю
полномочные государственные
На практике, зачастую, личные права и свободы граждан нарушаются нормативными актами (и действиям) субъектов (и органами власти субъектов) Российской Федерации.
Типичным нарушением прав и свобод в Российской Федерации является нарушение права на свободу и личную неприкосновенность. Рядовым является нарушения личных прав человека в связи с помещением его в психиатрические учреждения.
Если обратиться к докладам правозащитных организаций, то можно сделать вывод, что одним из серьезных нарушений прав и свобод человека – является произвол полицейских органов (ограничение свободы, свободы передвижения, право на квалифицированную юридическую помощь и др. права).
Касается
вышесказанное и вопроса
Итак, основной способ решения проблемы – является обращение в суд общей юрисдикции (о признании права, восстановлении права и т.д.), в конституционный суд (о признании неконституционным того или иного акта).
Между тем существует еще одна практическая проблема в реализации прав и свобод человека и гражданина – это проблема прямого применения Конституции Российской Федерации. Дело в том, что суды не всегда напрямую применяют положения Конституции РФ, что и является препятствием в реализации личных прав и свобод человека и гражданина.
Применение конституционных норм - императивное веление Конституции, обращенное ко всем без исключения правоприменителям, в том числе и к судам общей юрисдикции .
Российская судебная система предусматривает три варианта реализации принципа прямого действия Конституции: непосредственное его применение судами общей юрисдикции и арбитражными судами, обращение судов общей юрисдикции и арбитражных судов с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также обращение граждан, их объединений, иных органов и лиц с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Между
тем, суды общей юрисдикции неохотно
применяю положения Конституции
РФ на практике. В этой было принято
специальное постановление
«Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует».
Итак, у гражданина (человека) всегда есть право обратиться в суд. При этом, это может быть не только судебный орган РФ, но Европейский суд по правам человека и гражданина.
В соответствии
с Европейской конвенцией условиями
для обращения граждан и
Итак, с чем же связна ситуация «тотального» нарушения личных прав и свобод человека и гражданина в России. Ведь с одной стороны, законодатель четко прописывает права и обязанности гражданина, создает механизм по защите и реализации правомочий. С другой стороны, продолжаются нарушения личных прав и свобод на разных уровнях государственной системы, на разных этапах реализации прав.
Основная проблема практической реализации прав и свобод граждан, их защите, заключается в правовом нигилизме абсолютного большинства граждан России.
По-прежнему большинство граждан Российской Федерации считают, что отстаивать свои права «бесполезно». Достаточно вспомнить известную поговорку «Закон, что дышло, куда повернешь, так и вышло». Поэтому и получается, что не создаются прецеденты защиты прав, продолжаются нарушения.
Ведь
если есть права и механизмы их
защиты, то нет препятствий к их
реализации. И именно низкий уровень
правосознательности
Заключение.
В экономических, социальных и культурных
правах раскрывается важная грань социального
правового государства. Оно не может и
не должно раздавать всем гражданам правовые,
материальные и духовные блага, но обязано
обеспечить им возможность защищать свое
право на достойную жизнь. Однако для этого
надо разумно ограничить свободу других.
Если государство не сделает этого, то
общество будет постоянно раздираться
острыми социальными противоречиями и
в конце концов погибнет.
Рассмотренная группа прав неотделима
от личных и политических прав, поскольку
все права и свободы взаимосвязаны и составляют
единый правовой статус человека и гражданина.
В то же время защищенность этих прав по
своей юридической силе не может быть
такой же, так как в обществе с рыночной
экономикой механизм распределения благ
находиться не только в руках государства.
Отсюда вытекает, что прямое действие
этих прав объективно оказывается весьма
относительным, ибо ни один суд не примет
гражданский иск о реализации такого права
только на основе его конституционного
закрепления. Причина, на мой взгляд, достаточно
ясна: отсутствует конкретный ответчик,
так как данное право не порождает ни для
каких лиц каких - либо прямых обязанностей.
Получается, что экономические, социальные
и культурные права являются не столько
юридическими нормами, сколько стандартом,
к которому должно стремиться государство
в своей политике. США, например, официально
поддерживает позиции, согласно которой
рассматриваемые права являются пожеланиями,
а не обязанностью.
Такой подход проявился при принятии в
ООН Международных пактов о правах человека.
Если положения Пакта о гражданских правах
подлежат применению немедленно и без
оговорок, то Пакт об экономических, социальных
и культурных правах обязывает государства
"принять в максимальных пределах имеющихся
ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить
постепенное полное осуществление признаваемых
в Пакте прав" ( ч.1 ст.2 ). Следовательно,
реализации прав ставиться в зависимость
от материальных возможностей государства
и к тому же обеспечивается постепенно.
Сохраняются различия в механизме имплементации
этой группы прав по сравнению с гражданскими
и политическими правами - Комитет по правам
человека обладает большими возможностями
контроля за обеспечением гражданских
и политических прав, чем Комитет по второй
группе прав.
В своем развитии многие нормы конституционного
права достигли действительно большого
прогресса при формировании истинно демократического
государства. Это не значит, что конституционный
строй России "списан" с западных
моделей, но, безусловно, он учитывает
все лучшее, что накопила за столетия демократическая
мысль. У России свой, неповторимый путь
в истории, но этот путь, при всей его специфике,
не должен вырывать наше Отечество из
мирового сообщества.
Литература.
25.А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003, с. 139.
26. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2002 г.
27. Б.Н. Кадников «К вопросу о понятии частной жизни человека». Международное публичное и частное право», 2007 № 1 с. 47
28. Пленум Верховного Суда Российской
Федерации №8 от 31 октября 1995 года «О некоторых
вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении
правосудия»