Правовой акт государственного управления

- уяснение смысла и  содержания нормы, то есть ее  толкование;

- принятие по делу решения,  индивидуального акта;

- исполнение акта применения  нормы права.

По содержанию и свойствам  правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы:

- Регулятивная форма правопримениения  используется для разрешения  индивидуальных конкретных управленческих  дел и вопросов, для реализации  прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.

- Правоохранительная форма  правоприменения направлена на  охрану урегулированных юридическими  нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрезаются юридические споры возникающие в сфере управления, осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

- По Целям использования  правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.

- Внутренние правовые  формы управленческой деятельности  используются для решения организационно  штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными  подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами.

- Внешние правовые формы  управленческой деятельности используются  в целях обеспечения выполнения  возложенных на орган задач  и функций, составляющих содержание  управленческой деятельности.

Внутренние и внешние  правовые формы управления могут  быть как правотворческими так и  правоприменительными.

По способу выражения  правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов , сигналов, знаков и т.п.).

Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности – индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов, требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется устный способ. Этот способ часто применяется  при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решений субъекта применения права.

Также стоит  отметить что, для реализации своих  властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие правовые формы как:

-                     издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

-                     заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

-                     совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).

Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).

С каждым годом  расширяется договорная практика субъектов  исполнительной власти. Если в прошлом  они в основном были стороной в  трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают  много административных договоров (соглашения между разными субъектами управления, контракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.).

И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они  выступают в другом качестве, действуют  как юридические лица, их участие  в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность, способствующую выполнению их основной управленческой функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров.

Рассмотренная классификация форм государственного управления в зависимости от наступивших  последствий является основной и  представляющей наибольший интерес  для административного права. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

2. Правовой  акт государственного управления

2.1. Правовой  акт как особая форма государственного  управления

Акты государственного управления - это особая юридическая  форма выражения исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.

По своему правовому  содержанию акт управления представляет собой не что иное, как одностороннее  юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, с помощью  которого практически реализуются задачи и функции исполнительной власти.

Правовые акты управления являются основной юридической, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:

- правовой акт  государственного управления, представляет  собой юридический вариант управленческого  решения. Путем его издания  исполнительный орган или должностное  лицо решает тот или иной  вопрос, возникающий в процессе  его деятельности, в интересах  реализации задач и функций исполнительной власти;

- правовой акт  управления издается только полномочным  субъектом исполнительной власти  или государственно-управленческой  деятельности в пределах его  компетенции, определенной действующим  законодательством либо административно-правовыми нормами;

- правовой акт  управления — юридическо-властное  волеизъявление соответствующего  субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение  властная природа государственно-управленческой  деятельности;

- правовой акт  управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

- правовой акт  управления содержит в себе  юридически-властное предписание  субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

- правовой акт  управления определяет правила  должного поведения в сфере государственного управления;

- правовой акт  управления может либо создавать  юридическую основу для возникновения,  изменения или прекращения административно-правовых отношений, либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

- правовой акт  управления подзаконен, то есть  он может быть издан полномочным  субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

- правовой акт  управления занимает определенное  место в иерархической системе  такого рода актов, что означает  соответствие акта данного органа исполнительной власти, должностного лица актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

- правовой акт  управления представляет собой  юридическую разновидность служебных  документов, постоянно используемых  в процессе деятельности исполнительных органов, должностных лиц. Эти документы выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

- правовой акт  управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно;

- правовой акт  управления с учетом ранее  изложенных его качеств издается  с соблюдением определенных, официально  установленных правил, предусматривающих  порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти;

- правовой акт  управления может быть в установленном  действующим законодательством  или подзаконными административно-правовыми  нормами порядке опротестован  или обжалован;

- правовой акт  управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны.

Таким образом, акт государственного управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

В таком понимании  этот вид юридических актов опосредствует  взаимоотношения между сторонами  управленческих отношений, точнее —  между управляющей и управляемой  сторонами, между субъектами и объектами  управления.

В правовых актах  управления решаются многие вопросы  детализации и конкретизации  общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных  органов государственной власти.

Правовые акты государственного управления только тогда  выполняют свое предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, то есть, полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.

Отличия актов  государственного управления от других нормативных актов следующие:

- от закона  отличается тем, что носит подзаконный характер, издается на основе и во исполнение закона.

- от судебных  актов. Судебный акт есть акт  применения нормы права к отдельным  фактам нарушения права. Он  не содержит норм права. Акты  управления же содержат определенные  правила поведения.

- от гражданско-правовых актов отличается по своей юридической природе. Гражданско-правовой акт - это акт соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон. Акт же государственного управления - одностороннее, властное волеизъявление субъекта управления.

- от документов. Служебные документы являются источником информации и не имеют юридического значения.

2.2. Классификация  актов государственного управления

Акты государственного управления многочисленны и разнообразны. В механизме правового регулирования  они выполняют многоплановые функции. С их помощью разрешается множество самых различных по своей сложности и содержанию задач, возникающих в ходе государственного руководства обществом.

Классификация актов государственного управления:

1. По юридическим  свойствам:

- нормативные акты. Нормативные акты государственного управления содержат в себе нормы права. Как правило, они рассчитаны на длительное применение. (Например, правила дорожного движения).

Нормативные акты государственной администрации  являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми и многоотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.