Проблема и сохранение редких животных

- экономическими аспектами правовых  вопросов владения, распоряжения, пользования  редкими и находящимися под  угрозой исчезновения видами  с позиций прав собственности  и правил реализации этих прав, анализа правомочий и реально извлекаемого рентного дохода.

 

6.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ  СТРАТЕГИИ 

 

 В реформировании налоговой  системы на макроуровне выделяется  три важных аспекта: 

- возрастание удельного веса  налогов на природоэксплуатирущую  и природозагрязняющую деятельность в общей сумме налогов;

- экологизация системы налогообложения  - создание единой системы налогов,  охватывающей всю природно-продуктовую  вертикаль (цепочку) - от первичного  природного вещества до конечной  продукции, получаемой на его основе;

- пересмотр и отмена субсидий, наносящих ущерб окружающей среде  и редким и находящимся под  угрозой исчезновения видам живых  организмов (в энергетике, промышленности, на транспорте и в сельском  и лесном хозяйстве).

 Для реализации направлений  эколого-экономической политики, указанных выше, учета экологического фактора в управлении и планировании экономики необходимо усиление координирующей роли государства, без чего невозможно повышение экономической ценности природных благ.

 Введение корректного учета экологического фактора, ценности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в главных экономических показателях - валовом внутреннем продукте (ВВП), национальном доходе и, соответственно, в валовом региональном продукте - необходимо для правильного понимания тенденций в изменении природного капитала России.

 Полную эколого-экономическую  и социальную ценность редких  и находящихся под угрозой  исчезновения видов следует учитывать  при оценке инвестиционных проектов, связанных с природопользованием.

 Для сохранения неуменьшающегося  от поколения к поколению объема  природного капитала, а в его  рамках неуменьшающихся размеров  условно возобновимого природного  капитала, целесообразно создать  экономические механизмы, позволяющие: 

- часть средств (от ренты/прибыли/выручки частных и государственных компаний, учреждений, органов), получаемых от пользования невозобновимыми природными ресурсами (нефть, газ, другие минеральные ресурсы), направлять для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

- частично использовать для  сохранения редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  средства, получаемые от коммерческого  использования (прибыли компаний) возобновимых природных ресурсов;

- штрафы за браконьерскую деятельность  полностью направлять на охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

 Экономические механизмы, с  помощью которых реализуется  ценность редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов,  включают систему мер: 

 регулирующих существующие  рыночные отношения посредством платежей (налогов, штрафов) и стимулов (напр., налоговых льгот, неденежных субсидий) и направленных на:

- ограничение (запрещение) хозяйственной  деятельности, негативно воздействующей  на редкие и находящиеся под  угрозой виды животных, растений и грибов, прежде всего:

 чрезмерного использования  (добывание, сбор, охота, браконьерство),

 загрязнения природной среды  в местах обитания этих видов, 

 оборота (торговли) редких и  находящихся под угрозой исчезновения  видов и продукции из них;

- стимулирование разведения коммерчески  ценных редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  животных, растений и грибов на  специализированных фермах;

 создающих новые рынки: 

- стимулирование контролируемой  платной рекреационной деятельности (включая туризм и т.д.), связанной с наблюдением за редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами в местах их обитания или размещения (национальные парки, заказниках, охранные зоны заповедников, зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);

- создание системы страхования редких видов, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям за ущерб, нанесенный редкими и находящимися под угрозой исчезновения животными домашнему хозяйству;

 стимулирующих сохранение некоммерческих  редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (включая использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям, отдельным гражданам за охрану ими видов на их территориях).

 Внедрение экономических механизмов  реализует принцип взаимодополняемости (комплиментарности) рыночных и нерыночных отношений для достижения устойчивого развития.

 Целесообразно стимулировать  финансирование существования (развития) части природного мира, не задействованного  в рыночные отношения, за счет  части средств (прибыли), получаемой от реальной торговли рыночно привлекательными и, как правило, возобновляемыми видами (природными ресурсами) - животноводство и растениеводство, фермы аквакультур (например, разведение лососевых) и т.д.

 Применение промышленных способов разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов следует использовать для снижения давления на эти виды в природных экосистемах (пушные зверохозяйства, фермы для выращивания осетровых и лососевых видов рыб, женьшеня, грибов, питомники хищных птиц и т.д.).

 

6.3. НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ  СТРАТЕГИИ 

 

 Финансирование Стратегии сохранения  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов животных, растений  и грибов должно осуществляться  по нескольким направлениям:

 увеличение вложений в изучение и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов с получением экологических, экономических и социальных выгод от таких капиталовложений, подготовку научных кадров в этой области;

 обеспечение надлежащего доступа  к соответствующим технологиям, что существенно расширяет имеющиеся возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия и появления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

 выделение средств на формирование  у населения экологической культуры и бережного отношения к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, включая систему представлений о ценности каждого редкого и находящегося под угрозой исчезновения вида, его биологических и экологических особенностях.

 В качестве возможных источников финансирования и экономического стимулирования сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов используются:

- бюджетное финансирование в  рамках подпрограммы «Сохранение  редких и исчезающих видов  животных и растений» Федеральной  целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)»;

- финансирование в рамках природоохранных  мероприятий, предусмотренных федеральным  бюджетом;

- региональные экологические фонды; 

- внебюджетные источники финансовых  ресурсов, включая:

 часть ренты (прибыли) от  добычи полезных ископаемых, т.е.  невозобновимых природных ресурсов (т.е. от природоэксплуатирующих  компаний);

 часть прибыли от продажи  возобновляемых природных ресурсов (это - в основном - пищевая промышленность, сельскохозяйственные фермы; заготовка древесины и т.д);

 часть прибыли компаний, "эксплуатирующих"  природные ресурсы, иногда даже  без их потребления (от туристических  агентств);

 добровольные пожертвования  физических и юридических лиц; 

 прибыли от капиталовложений, сделанных особо охраняемыми природными территориями;

 плата за вход в зоопарки, океанариумы, национальные парки,  фотоохоту, дистанционное (рекреационное)  наблюдение за редкими видами  и их скоплениями; 

 выручка от экологических  лотерей; 

 отчисления от инфраструктуры и услуг туризма и рекреации, связанных с наблюдением за редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами (дороги к местам туризма, стоянки автомашин, организация питания туристов, печатные издания, передачи по радио и телевидению, инфраструктура питания и т.п.);

 отчисления от выручки, полученной  от выставок экспонатов, рисунков, фотографий и др. художественных  произведений, отображающих редкие  и находящиеся под угрозой  исчезновения виды;

 отчисления от выручки, полученной  от использовании в логотипе и наименовании организации изображения или названия редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

 части прибыли от эксплуатации  биоресурсов данного региона  местными предприятиями, например, от продажи местных растений  и животных, одомашнивания диких видов животных, развития туризма;

 увеличение штрафных санкций  за браконьерство в отношении  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов; 

 дополнительная плата за  водопользование от ирригационных  проектов или ГЭС, если вода  поступает к ним из особо охраняемых природных территорий;

 специальные платежи, например, на лесоразработки, торговлю лесом,  дикими животными, права на  концессии, налог на поддержание  окружающей среды при строительстве  плотин, ирригационных систем, дорог;

 отчисления определенной части  стоимости крупномасштабного хозяйственного  проекта (например, водохозяйственного); отчисления от концессий на  эксплуатацию природных ресурсов, от других концессий (гостиниц, ресторанов, туризма); стимулирование  добровольных пожертвований частных компаний и кооперативов, непосредственная финансовая поддержка от агентств по оказанию техпомощи, международных организаций, отдельных фондов;

 экореструктуризация внутренних  и внешних долгов;

 зарубежные и внутренние  дотации/гранты, льготные займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющее) осуществление международных проектов, экспортные кредиты.

 

7. ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ  РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ

 

 Важнейшим фактором сохранения  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов является  заинтересованность населения в  решении данной проблемы, сознательное  соблюдение соответствующих рекомендаций и ограничений, стремление принимать личное участие в природоохранной деятельности.

 Критериями эффективности работы  с населением являются позитивное  отношение людей к деятельности  по сохранению редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и готовность оказывать поддержку в проведении этой деятельности, о чем будут свидетельствовать уменьшение случаев экологических правонарушений в регионе, рост количества участников добровольных природоохранных акций, реальная коррекция хозяйственной деятельности с учетом ограничений, необходимых для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

 Долгосрочной целью работы  с населением является формирование  у всех жителей страны высокого  уровня экологической культуры - стремления и способности людей использовать свои экологические знания в практической деятельности.

 В рамках реализации локальных  проектов и программ, направленных  на сохранение того или иного  конкретного вида, работа с населением  организуется в соответствии с краткосрочной целью - формированием ответственного, бережного поведения людей по отношению к данному виду и по отношению к природным комплексам, составляющим среду их обитания.

 Для достижения данных целей  необходимо обеспечить решение следующих стратегических задач:

- формирование у населения системы  представлений об уникальности  каждого вида, его биологической,  экологической и эстетической  ценности;

- формирование гуманного отношения  к каждой особи и к каждому  экземпляру редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений;

- освоение населением научно  обоснованных способов природопользования, гарантированно предохраняющих  от нанесения какого-либо ущерба  редким и находящимся под угрозой  исчезновения видам, не только в сфере общественного производства, но и в сфере индивидуального природопользования: сбор грибов и ягод, сенокошение, использование химикатов на огороде, утилизация бытового мусора и т.п.;

- формирование у людей потребности  в активной личной поддержке мероприятий и акций, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

 

7.1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ  И ОБРАЗОВАНИЯ 

 

 Для эффективного формирования  широкой социальной поддержки  сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов необходимо ориентироваться на следующие основные принципы:

- Принцип широкой социальной  направленности 

 Работа по формированию социальной  поддержки сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов ведется среди самых широких слоев населения (сельского и городского, детского и взрослого, бизнесменов и руководителей и т.д.) на основе широкомасштабного сотрудничества различных государственных и общественных структур.

- Принцип профессионального и  методического обеспечения 

 Деятельность осуществляется  профессионально подготовленными  специалистами на базе соответствующего  организационно-методического обеспечения.  Наряду с биологами, географами, педагогами необходимо привлекать социологов и психологов, а также журналистов и представителей других творческих профессий.