Бюджетный процесс в Российской Федерации

Управление  по целям построено на базе следующих принципов:

• повышение ответственности всех сотрудников министерств за достижение целей (для начальников министерств и ведомств) и отдельных задач (для сотрудников);
• необходимо было оценить социальную и экономическую эффективность федеральных программ;
• цели министерств должны были быть социально значимыми, количественно измеримыми, реализуемыми без дополнительных ресурсов, рассчитанными на исполнение в течение одного года;
• необходимо было выделить подцели, реализация которых ведет к выполнению основных целей.

Положительные стороны MBO:

• выработка целей;
• персональная ответственность за достижение целей.

Основной  причиной отказа от MBO принято считать  слабую связь этого метода с процессом  подготовки бюджета и трудности, возникшие при выработке целей  и их измерении. Предлагаемые цели нередко  были не достижимыми в рамках планируемого горизонта, либо формулировки этих целей  были слишком общими, неконкретными. Кроме того, в качестве целей своей  деятельности некоторые министерства выдвигали задачи, решение которых  выходило за пределы их компетенции.

Планирование  бюджета от нуля построено на базе следующих принципов:

• для каждой цели министерства должны предложить несколько вариантов ее достижения, причем затраты по крайней мере по одной из программ должны быть ниже текущего уровня;
• каждое министерство должно было построить иерархию целей, начиная с нижнего звена организации и до министерства/ведомства в целом, и оценить объем ресурсов, требуемый для их достижения;
• при составлении бюджета распределение средств между статьями начинается «с чистого листа» (без учета плановых и фактических данных прошедших периодов);
• необходимо совместить программную структуру с организационной, указав в ней центры принятия решений;
• нужно было подготовить «пакеты решений» – пакеты программ, соответствующих альтернативным способам достижения целей, включающие сведения о требуемых затратах и об ожидаемой социально-экономической эффективности реализации программ;
• требовалось провести обсуждение программ, входящих в «пакет решений» с участием руководителей разного уровня;
• необходимо было составить обоснование затрат (программ), ранжированных по приоритетности.

Далее представлены выводы по результатам использования  методологии.

Положительные стороны:

− концептуально  устанавливает самую четкую и  ясную связь между бюджетными ресурсами и результатами реализации программ.

Отрицательные стороны:

− объем  бумажной работы вырос в несколько  раз;

− обнаружился  недостаток времени для программного планирования;

− часто  отсутствовала информация для принятия решений в соответствии с требованиями;

− в некоторых  случая рассмотрение альтернативных вариантов  не имело смысла при подготовке заявок по программам, уровень расходов по которым был вне контроля министерств.

Бюджетное планирование, основанное на результативности включает следующие базовые принципы:

• готовились отчеты, ориентированные на население, от федеральных министерств о ходе реализации исполняемых ими программ и о достигнутых результатах;
• проводилось совершенствование процедур выработки программных целей, измерения социальной и экономической эффективности реализации программ, совершенствование отчетности о их выполнении;
• предполагалось усиление социальной эффективности программ и усиление ответственности государственных органов за результаты их осуществления; повышение качества услуг населению;
• требовалась формулировка целей в виде системы количественных и качественных показателей с планом достижения поставленных целей;
• проводилось предоставление конгрессменам объективной информации о произведенных затратах, степени достижения поставленных целей, сравнительной эффективности федеральных программ;
• составлялся ежегодный отчет о результатах деятельности в который включены данные сравнения достигнутых показателей социальной эффективности с запланированными;
• мероприятия по достижению целей, которых не удалось достичь, либо объяснения, почему эти цели недостижимы; основные выводы по оценке результатов исполнения программ за отчетный год.

Бюджетное планирование, основанное на методе начисления является инструментом для поддержки управления, основанного на показателях результативности, так как в некоторых случаях оно более четко связывает общую стоимость ресурсов, используемых для достижения некоторого результата. Этот метод выявляет все стоимости событий и операций в тот момент, когда их влияние становится вероятным и измеримым.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической  политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА:

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон «О бюджетной классификации в Российской Федерации».
4. Газета «Российская газета», 2008.
5. Горбунова О.Н. Финансовое право. М., 2001.
6. Карасёва М.В. Финансовое право. М., 1999.
7. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995.

8. Рабинович Г.Л. Государственный бюджет СССР // Финансы и статистика, 1988.

9. Рассказов  А.В. Что дает новый налоговый кодекс регионам // Финансы 1997. № 10.

10. Родионова  В.М. Финансы .М.: Финансы и статистика, 1995 .

11. Родионова  В.М. Проблемы совершенствования  бюджетного законодательства РФ// Финансы 1997. N 4.

12. Садков  В.Г., Гринкевич Л.С Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов // Финансы 1997. № 7.

13. Ходорович  М.И. Проблемы межбюджетных отношений  в РФ// Финансы 1995. № 10.

14. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит// Финансы 1996 . N 4.

15. Шишкин  А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы  в федеративном государстве: поиски  решения//Финансы 1997 . № 4.