Расходы бюджета на окружающую среду

     С целью организации нормальной работы природоохранных органов, способных  выполнять все возложенные на них задачи и функции, сбалансированности доходов и расходов на каждый финансовый год, покрытия недостатка средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориальных органов, специнспекций и госзаповедников, в отрасли задействована многоканальная схема финансирования подведомственных организаций.

     Существующая  система финансирования создает серьезные трудности для обеспечения устойчивого развития охраны окружающей среды.

     Необходимые объемы финансирования системы Минприроды России определяются следующими показателями:

• укомплектованность и качественный состав работников территориальных комитетов, специализированных инспекций аналитического контроля, морских инспекций, заповедников;
• нагрузка по экологическому контролю: количество контролируемых и обследованных объектов, источников выбросов, водопользователей, организованных источников выбросов и др.;
• результаты деятельности работников: количество проверок, выявленных нарушений, расчетный, выявленный и предотвращенный ущерб;
• платежи за загрязнение и другие показатели деятельности природоохранных органов.

     В условиях обострения экологической  обстановки возрастает роль государственных органов системы Минприроды России в обеспечении экологической безопасности развития страны. При этом должны быть созданы финансовые и социальные условия для организации эффективной деятельности. Недостаток бюджетных средств и рыночный механизм экономики страны заставляют бюджетные организации заниматься хозрасчетной деятельностью.

     Так, в системе Минприроды России проводится работа по оказанию территориальными органами, специнспекциями платных услуг природоохранного назначения другим предприятиям и организациям. 
При этом те работники аппаратов территориальных органов, которые относятся к государственным служащим, в соответствии с действующим законодательством не имеют права заниматься каким-либо другим видом деятельности, кроме научной, преподавательской и творческой. Остальные работники, не относящиеся к госслужбе (инспекции, лаборатории, центры и т.п.), вправе выполнять платные услуги и использовать эти средства на покрытие расходов по оказанию услуг.

     В последние годы по заданию Правительства постоянно проводятся мероприятия по снижению численности территориальных природоохранных органов, снижаются объемы финансирования из федерального бюджета, при этом увеличивается объем контрольной почты, расширяются функции и задачи, стоящие перед предприятиями и организациями системы Минприроды России. Поэтому при территориальных органах создаются центры по оказанию услуг природоохранного назначения, образуются государственные инспекции аналитического контроля и анализа с правами юридического лица, которые могут на платной основе выполнять работы и услуги экологической направленности.

     Такая схема финансирования территориальных  органов, специнспекций и заповедников позволяет в условиях финансового  кризиса, жесткого дефицита федерального бюджета поддержать отрасль в рабочем состоянии, предотвратить окончательный развал природоохранной системы страны.

     Важнейшими  факторами общего порядка, предопределяющими  инвестиционный климат, являются политическая и экономическая стабильность, предсказуемость экономической и правовой политики. Одним из основных факторов, определяющих объемы финансовых ресурсов, привлекаемых для решения экологических проблем как из отечественных, так и зарубежных источников, является наличие (или, наоборот, отсутствие) у хозяйствующих субъектов стимулов снижать воздействие на окружающую среду, разрабатывать и осуществлять соответствующие инвестиционные проекты, а также управленческие меры.

     Объем финансовых ресурсов, которые реально  будут выделены всеми экономическими агентами на осуществление мероприятий природоохранного характера, существенно зависит от того, какие стимулы к их осуществлению будут задействованы, а также от того, какие механизмы финансирования (софинансирования) этих мероприятий и какой круг источников удастся привлечь.

     В связи с этим одной из приоритетных задач является развитие соответствующих  механизмов, обеспечивающих приток финансовых средств из различных отечественных  и зарубежных источников, включая:

     - развитие системы экономических  и иных стимулов к предотвращению загрязнения и ликвидации последствий прошлого загрязнения, а также стимулов к сокращению ресурсоемкости (природо-, энерго- и материалоемкости) производства и ВВП в целом, что способствовало бы снижению техногенной нагрузки на окружающую среду и ее ассимиляционный потенциал;

     - расширение спектра источников  финансирования (софинансирования) природоохранных  проектов и мероприятий;

     - создание новых и совершенствование  имеющихся механизмов финансирования  природоохранных мероприятий, в  том числе планируемых в федеральных, региональных и отраслевых ПДООС;

     - осуществление институциональных  изменений: устранение препятствий  и создание предпосылок для  осуществления ПДООС, Федеральных  целевых экологических программ, природоохранных проектов и мероприятий;

     - решение проблемы ответственности  за прошлый экологический ущерб;

     - установление экологических приоритетов  и составление ранжированных  перечней проектов и других  мероприятий экологической направленности  на федеральном и региональном  уровнях;

     - обеспечение широкой доступности информации о возможностях и условиях предоставления зарубежной финансовой помощи, в том числе инвестиционных средств, для широкого круга заинтересованных организаций и, прежде всего, для системы Минприроды России.

     Таким образом, перечень существующих потенциально возможных источников финансирования природоохранной деятельности включает:

• внутренние источники финансирования;
• государственный бюджет (федеральный, региональный, муниципальный);
• экологические фонды;
• собственные средства предприятий;
• фонды отраслевых министерств;
• коммерческие займы банков;
• инвестиционные венчурные фонды;
• платежи за природные ресурсы;
• внешние источники финансирования;
• международные организации;
• двусторонние соглашения;
• международные финансовые учреждения (МФУ).

     В случаях необходимости получения  кредита, а не гранта, следует учитывать, что:

• МФУ не финансируют проекты полностью, т.е. должны быть определены и другие источники средств;
• обычно требуется гарантия Правительства Российской Федерации и/или субъекта Российской Федерации;
• проект должен соответствовать международным стандартам, т.е. прежде всего быть реализуемым и окупаемым.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Основная  роль региональных и местных бюджетов в экономическом и 
социальном развитии заключается в том, что они предоставляют возможность органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий, а также дает 
возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную 
самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое 
развитие региона, в частности на охрану окружающей среды. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; при непосредственном участии этих бюджетов органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

     Согласно федеральному законодательству штрафы и суммы по искам за нанесение вреда окружающей среде представляют собой источник доходов местного бюджета.

     Начиная с 2001 года, распределение платы за негативное воздействие на окружающую среду было изменено: согласно законам о федеральном бюджете в 2001-2003 годах 19 % этих платежей стало зачисляться в федеральный бюджет, 81 % – в бюджеты субъектов Федерации, в 2004 году соответственно 20 % и 80 %. Таким образом, с 2001 по 2004 год условия финансирования мероприятий по охране окружающей среды, реализуемых на уровне местного самоуправления, полностью определялось субъектом Федерации.

     В процессе реформирования государственной  власти и местного самоуправления этот подход был пересмотрен, и в декабре 2004 года Бюджетным кодексом было утверждено следующее распределение платы за негативное воздействие – для федерального бюджета ¬20 % и для бюджета субъекта Федерации 40 %. 40 % остается в местном бюджете. Этот подход реализуется, начиная с 2005 года.

     В данной курсовой работе нами были рассмотрены особенности финансирования расходов на охрану окружающей среды на уровне федерального и местного бюджетов. Также мы проанализировали расходы бюджета РБ на охрану окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

      

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем". ЭКСМОС, 1999.
2. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.
3. Бюджет государства и информационные технологии. Учебник. /Бушмин Е. В., Нестеров В. В., Лалаев Г. Г. и др./ Под ред. Бушмина Е. В. - М.: Перспектива, 2006.
4. Государственные и территориальные финансы. Учебник. /Под общ. ред. Сергеева Л. И. - Калининград: Янтарный сказ, 2005.
5. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран. Под. ред. И. М. Осадчей - М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2006.
6. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. / Романовский М. В. И др. / Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В. - М.: Юрайт, 2006.
7. Бюджетная система России. Учебник для вузов. / Под ред. Поляка Г. Б. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005.
8. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы. Учебник для вузов - М.: Маркетинг, 2000.
9. Финансы. Под. ред. Л. А. Дробозиной - М.: "Финансы", 2004.
10. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского, О. В.Врублевской, Б. М. Сабанти - М.: "Перспектива", "Юрайт", 2004.
11. Родионова В. М. Бюджетная система: состояние проблемы, перспективы. - Вестник Финансовой академии, 2006, № 3.
12. Панскова Р. Г. Проблемы формирования расходов бюджета. – Вестник Финансовой академии, 2006, № 3.
13. Златкис Б. И. Пробуем управлять кризисами. - Финансы, 2007, № 6.
14. Материалы "Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне", 2006.

     15. www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

     15. www.budgetrf.ru – сайт «Бюджетная система Российской Федерации»

     17. www.cbr.ru –официальный сайт Центрального Банка РФ.

     18. www.csr.ru - официальный сайт Центра стратегических разработок

     19. www.gks.ru - официальный сайт Госкомстата РФ