Законодательная власть

    Ответственный комитет Государственной Думы изучает  и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица  поправок, рекомендованных комитетом  к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проверяет  и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих к отмене, изменению или  дополнению в связи с принятием  законопроекта.

    Законопроект  вместе с указанным перечнем направляется инициатору законопроекта, как правило, не позднее чем за 30 дней до его  рассмотрения Государственной Думой  во втором чтении.

    Совет Государственной Думы принимает  решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения Государственной  Думой вопросов во втором чтении, о  направлении депутатам Государственной  Думы необходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту — представителя  ответственного комитета.

    Законопроект  вместе с перечнем актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению, таблиц поправок к нему и заключением  по законопроекту представляется депутатам, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной  Думой во втором чтении.

    В начале второго чтения законопроекта  в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик  сообщает об итогах рассмотрения законопроекта  в комитете, поступивших поправках  и результатах их рассмотрения. Затем  выступают полномочный представитель  Президента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций  и депутатских групп или депутатов  против поправок, включенных ответственным  комитетом в законопроект при  его доработке. если такие возражения имеются, то предоставляется слово  для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной  Думе проводится голосование об одобрении  или отклонении поправки.

    В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или  его отклонении. Если принято решение  о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит  к рассмотрению поправок, отклоненных  ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным  поправкам производится в том  же порядке, что и по одобренным комитетом  поправкам. После принятия решения  по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта  во втором чтении. В результате голосования  Государственная Дума принимает  законопроект во втором чтении или  отклоняет его.

    Принятый  во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной  Думы для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

    По  завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет  Государственной Думы для включения  в календарь рассмотрения вопросов.

    Четвертая стадия законодательного процесса —  принятие закона.

    Совет Государственной Думы назначает  в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта для  голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем  чтении законопроекта не допускается  внесение в него поправок и возвращение  к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной  Думы, председательствующий обязан поставить  вопрос о возвращении к процедуре  второго чтения законопроекта.

    Федеральный закон принимается Государственной  Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа  депутатов Государственной Думы.

    Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В  случаях если принятый Государственной  Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом  Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом  Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

    Пятая стадия — рассмотрение и одобрение  федеральных законов Советом  Федерации. Поступивший из Государственной  Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации.

    После поступления в Совет Федерации  принятого Государственной Думой  федерального закона он в двухдневный  срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение  трех дней принимает по нему заключение.

    Заключения  комитетов рассматриваются Председателем  Совета Федерации не позднее шести  дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

    Рассмотрение  принятого Государственной Думой  закона на заседании Совета Федерации  начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации  и проекта постановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов  палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

    По  результатам обсуждения Совет Федерации  принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

    Постановление Совета Федерации об отклонении или  одобрении принятого Государственной  Думой закона по результатам его  рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную  Думу. В случае принятия Советом  Федерации решения об одобрении  принятого Государственной Думой  закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

    Особую  стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших  между Советом Федерации и  Государственной Думой в связи  с отклонением Советом Федерации  принятых Государственной Думой  законов.

    В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом  Государственной Думы в ответственный  комитет Государственной Думы, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты.

    Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование  закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен  федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

    Являясь заключительной стадией правотворческого процесса, опубликование правового  акта оказывает непосредственное влияние  на механизм его реализации и тем  самым воздействует на правоприменительную  практику в целом.

    В демократическом обществе проблема опубликования правовых актов приобретает  особую значимость. Своевременное и  полное информирование населения о  нормотворческой деятельности органов  законодательной и исполнительной власти служит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другими  субъектами права, способствуя более  эффективному обеспечению защиты их прав.1

 Глава 2. Организация государственной гражданской службы в РФ.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случае). Складывающиеся здесь отношения регулируются преимущественно нормами административного законодательства, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Более того, положение ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан России на равный доступ к государственной службе, а также положения ст. 37, раскрывающие конституционное право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию в силу п. "в" ст. 71 позволяют федеральному законодателю достаточно детально регулировать вопросы государственной службы.

Анализ  ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»[1] свидетельствует о том, что основная масса регулятивных полномочий закреплена как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Однако в этом Законе недостаточно четко прослеживаются основания отнесения тех или иных вопросов государственной службы к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий по вопросам гражданской  службы между уровнями власти должно основываться на решении следующих  задач:

1) построение целостной системы  государственной гражданской службы, основанной на единых принципах  регулирования вопросов прохождения  службы, установления ограничений  на гражданской службе, оплаты  служебной деятельности, предоставления  государственных социальных гарантий, независимо от уровня и вида  гражданской службы;

2) ликвидация противоречий в законодательстве  о государственной службе путем  создания комплексной нормативной  правовой основы регулирования  гражданской службы на базе  федеральных законов прямого  действия;

3) обеспечение стабильности гражданской  службы;

4) обеспечение государством реализации  гражданами конституционного права  на равный доступ к государственной  гражданской службе.

За  Российской Федерацией предлагается закрепить  полномочия по установлению:

- организации гражданской службы;

- правового положения гражданского  служащего;

- единых принципов регулирования  вопросов прохождения гражданской  службы;

- минимального уровня прав, свобод  и гарантий для гражданских  служащих, обеспечиваемого Российской  Федерацией, а также субъектами  Российской Федерации;

- принципов и порядка осуществления  государственного надзора и контроля  за соблюдением законов и иных  нормативных правовых актов по  вопросам гражданской службы, а  также системы и полномочий  государственных органов, осуществляющих  такой надзор и контроль.

Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации регулируют вопросы  гражданской службы, связанные в  большей мере с предоставлением  социальных услуг (материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное  лечение, дополнительные виды поощрений  и т.д.).

Исполнительно-распорядительные полномочия в действующем Законе зафиксированы в минимальной  степени (особенно на уровне субъектов  Российской Федерации). Объясняется  это тем, что данный Закон содержит массу отсылочных норм, в которых  должен быть раскрыт механизм его  исполнения государственными органами (порядок проведения аттестации, квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов; порядок ведения личных дел  и реестров государственных служащих; порядок применения и обжалования  дисциплинарных взысканий, применения поощрений; порядок защиты государственного служащего и членов его семьи  от насилия и угроз; порядок проверки сведений, представленных при поступлении  гражданина на государственную службу, и др.). Целесообразно большую  часть подобных "отсылок" урегулировать  во вновь разрабатываемых нормативных  правовых актах, в соответствии с  утвержденной Президентом РФ Концепцией реформирования государственной службы.