Финансовый контроль в бюджетном планировании и прогнозировании

     Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, то есть выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

     1) Функциональная зависимость объема  территориальных бюджетов от  роста численности населения  описывается уравнениями: 

     у = a0 + а1 x ; у = aх3                                             (1) 

     где у — объем территориальных бюджетов;

           х — численность населения административно-территориальной единицы.

     В первом случае использована линейная модель, во втором — параболическая. Коэффициенты корреляции этих уравнений показали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расходы предназначены.

     С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих расходов территориальных  бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.

     2) Можно также спрогнозировать  величину расходов на просвещение  и здравоохранение. Для этих  целей используется многофакторная линейная модель: 

     у = ах1 + ах2                                                       (2) 

     где у — расходы на социально-культурные мероприятия;

           x1 — расходы на просвещение;

           х2 — расходы на здравоохранение.

     Подобная  модель может быть применена при  расчете прогнозных показателей  расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и прочих государственных и муниципальных учреждений.

     В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными  государственными минимальными социальными  стандартами и нормами может  найти широкое применение в бюджетном  прогнозировании, обеспечив ему  более объективную, научно разработанную  основу [http://www.bestreferat.ru/referat-117496.html].

     Далее, рассмотрим непосредственно бюджетный процесс,  и какое место в нем занимает финансовый контроль.

     Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, местного самоуправления и  участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный  процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

1. финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);
2. органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
3. органы государственного (муниципального) контроля.

     Каждый  орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

     Участники бюджетного процесса:

1. органы законодательной (представительной) власти;
2. органы исполнительной власти;
3. органы денежно-кредитного регулирования;
4. органы государственного и муниципального финансового контроля;
5. органы государственных внебюджетных фондов;
6. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
7. иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

     Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение проекта бюджета;
3. утверждение бюджета;
4. исполнение бюджета;
5. рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

     Финансовый  контроль имеет место быть на всех стадиях бюджетного процесса. Но в  рамках написания данной курсовой работы наибольший интерес для нас представляют стадии составления, рассмотрения и  утверждения бюджета.

     Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о  начале работы над составлением проекта  федерального бюджета принимается  Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению  проекта федерального бюджета.

     В определенные сроки составляются: прогноз  социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

     Рассмотрение  проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных  расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных  ассигнований [http://antistil.fromru.com/reply/9.htm].

     В таблице 1 представлены органы, осуществляющие финансовый контроль в России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 
 
 

     Таблица 1

     Участники бюджетного процесса, осуществляющие финансовый контроль в РФ

 

     Нами  будут рассмотрены те участники  бюджетного процесса, которые осуществляют предварительный финансовый контроль, то есть контроль на стадии составления планов и прогнозов, предшествующей стадии составления проекта бюджета.

     Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения финансовых операций и имеет  большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и  прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных  планов всех уровней, смет внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны.

     В предварительном финансовом контроле в процессе бюджетного планирования и прогнозирования, так или иначе, участвуют почти все субъекты бюджетного процесса, однако наибольшую контрольную функцию в этой области  выполняет Федеральное казначейство РФ в его ведении находится:

     1. организация и осуществление: прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования;

     2. учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства;

     3. сбор, обработка и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств.

     Федеральное казначейство РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования [http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/StMunFin/c39.html].

     Серьезным пробелом в бюджетном законодательстве и организации бюджетного процесса является отсутствие специального органа, отвечающего за контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования. Между тем, деятельность и существование  такого органа были бы оправданы, так  как предварительный контроль помогает избежать ошибок в дальнейшей работе, то есть на стадии принятия и исполнения бюджетов, а соответственно это позволяет  экономить время и денежные средства.

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ

 
 

     При рассмотрении вопросов перспективного развития государственного финансового  контроля особое внимание необходимо уделить бюджетированию, ориентированному на результат, так как в разрезе  рассмотрения этого вопроса четко  прослеживается взаимосвязь с усилением  значения бюджетного планирования и  прогнозирования и государственного бюджетного контроля.

     Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), в публичных финансах Российской Федерации — методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Однако следует различать понятия «БОР» и «программно-целевой подход» — они не совпадают по содержанию.

     Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение  БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. Координатором реформы  является Министерство финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений). В широком смысле переход к принципам БОР включает:

1. Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);
2. Проведение реформы межбюджетных отношений;
3. Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
4. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Внедрение управления по результатам в федеральных  органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента.