Филиал ФГБОУ ВПО

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» 
 
 
 
 

Кафедра  

Оценка _______ 

Подпись преподавателя____________________ 

«_____»______________________2011 г. 
 
 
 
 
 

Механизм  определения бюджетной обеспеченности территорий 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по предмету «Система государственного управления»

Горх  Татьяны Александровны

студентки курса III, группы ГМУ-31 

Специальность: Государственное и муниципальное  управление 

Руководитель:

Лоншакова Ирина Леонидовна

доктор  философских наук,

профессор 
 
 
 
 
 

Пермь,  2011

 

Оглавление 

   
Введение

 

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     Бюджет, денежное обращение - это зеркало  государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

     В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать  влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

     Задача  обеспечения устойчивого и сбалансированного  социально-экономического развития регионов и муниципалитетов, политической стабильности и высоких темпов экономического роста Российской Федерации требует планомерно реализовать государственную региональную политику в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) [2].

     Ее  составной частью должны стать эффективная  система межбюджетных отношений, стабильная и эффективная налоговая система, основанные на принципах законности в налоговой сфере и оптимальном распределении налоговых доходов между всеми уровнями бюджетной системы, предполагающее укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

     В современных условиях развития бюджетного федерализма и межбюджетных отношений повышается необходимость объективной оценки степени самостоятельности и устойчивости региональных бюджетных систем. Для характеристики социально-экономического потенциала субъектов Федерации необходимо оценивать совокупную способность различного вида ресурсов, прежде всего бюджетных, максимально обеспечивать воспроизводственный процесс и удовлетворение общественных потребностей. А для этого необходим интегральный критерий, который сможет стать основой для действительной реализации принципов самостоятельности и сбалансированности бюджетов, а также принципа равенства прав органов власти и управления нижестоящего уровня во взаимоотношениях с органами власти вышестоящего уровня. Таким интегральным критерием, который используется в РФ в практике межбюджетных отношений на региональном уровне, становится показатель бюджетной обеспеченности. Он является важнейшей характеристикой региона, раскрывающей экономические отношения между субъектом и государством, поскольку позволяет проследить динамику его развития и выявить угрозы.

     Превращение регионов в экономически самоуправляемые  территории обусловило возрастание  интереса к исследованию их бюджетной  обеспеченности. А в кризисный  период, когда российские регионы  в полной мере ощущают дефицит ресурсов и обострение социальных проблем, вопрос их устойчивого развития в контексте бюджетной обеспеченности приобретает особую актуальность. Именно этим вызван интерес автора работы к вопросу механизма определения бюджетной обеспеченности территорий.

     В работе будет освещено бюджетное устройство нашего государства, а также основы межбюджетных отношений, исследованы различные документы, дающие определение бюджетной обеспеченности. Для раскрытия основной темы курсовой работы изучено несколько подходов к определению бюджетной обеспеченности, на примере одного из них выполнена практическая часть, в которой определен индекс бюджетной обеспеченности Пермского края на 2011 год.

 

     Глава 1. Теоретические вопросы межбюджетных отношений и бюджетной обеспеченности

1. Бюджетное устройство Российской Федерации, понятие  и принципы бюджетного федерализма.

 

     Прежде, чем перейти к рассмотрению основного  вопроса курсовой работы, необходимо определить осветить основы бюджетного устройства в Российской Федерации.

     Бюджетное устройство любого государства определяется его государственным устройством, которое закрепляется законодательством этой страны. Бюджетное законодательство закрепляет бюджетное построение государственного устройства данной страны и выражает её интересы. Исходя из того, как происходит распределение власти между федеральным центром и административно-территориальными образованиями, все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

     Государства унитарного типа состоят лишь из административных единиц- областей, провинций, губерний. Они не имеют собственной государственности или автономии. В таких государствах действуют единая Конституция, единые органы власти, централизованное управление экономикой социальной сферы. В таком государстве бюджетное устройство состоит из двух уровней бюджетов: государственного бюджета и бюджетов местного (муниципального) бюджета.

     Конфедеративное государство это союз государств, созданный для достижения определённых целей и оно основано на постоянном союзе для достижения политических и, экономических и военных целей. Конфедеративное государство формирует свой бюджет из взносов, входящих в конфедерацию государств.

     Тип федеративного государства представляют собой союзные государства создаваемые  из государственных образований - республик, штатов, земель. В них административно- территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность и обладают опредёленной самостоятельностью, полномочия распределяются между центром и административным образованиями. В таких государствах бюджетное устройство состоит из трёх уровней: федеральный государственный бюджет, бюджет субъектов (республик, областей, автономных образований) и бюджеты местных муниципальных образований. Именно к такому типу и относится Российская Федерация.

     Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

     - структуру бюджетной системы;

     - организационные принципы построения бюджетной системы;

     - взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

     Первая  характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства 
определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три звена:

     - федеральный бюджет (бюджет центрального правительства);

     - бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.);

     - местные бюджеты.

     В условиях федерации местные бюджеты  не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации  не включаются в федеральный бюджет.

     Если  в начале XX столетия основная сумма  средств была сосредоточена в местных бюджетах, второе место занимали бюджеты членов федерации и лишь потом — федеральный бюджет, то в настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Сегодня большая часть средств сосредоточена в федеральных бюджетах, что обусловлено все возрастающей ролью государства, расширением его экономических функций и необходимостью концентрации ресурсов в руках государства с тем, чтобы более эффективно использовать их по приоритетным направлениям.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     До 1 января 2006 г. бюджетная система  РФ состояла из бюджетов трех уровней:

     - федеральный бюджет;

     - бюджеты субъектов РФ;

     - местные бюджеты.

     С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 [3] и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.

     Согласно  статье 10 Бюджетного кодекса РФ [1] бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

     - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     - местные бюджеты, в том числе:

     - бюджеты муниципальных районов,

     - бюджеты городских округов,

     - бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     - бюджеты городских и сельских поселений.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

     Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

     В свою очередь, федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов  РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.

     Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти, какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.

     Вторая  характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы. Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

     - единства бюджетной системы РФ;

     - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

     - самостоятельности бюджетов;

     - равенства бюджетных прав субъектов Российской Федераций, муниципальных образований;