Расходы бюджета

      Осуществление финансирования отдельных  статей расходов бюджета в  соответствии с их инфляционным  увеличением, с одной стороны,  обеспечивает защиту получателей  бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

       Последним признаком классификации  расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

       Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного  финансирования. Под ним понимается  система предоставления денежных  средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

       Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного  финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

• получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
• безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

       Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды должны быть предоставлены на финансирование:

• расходов на формирование федеральных продовольственных фондов;
• расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);
• части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности .

      В области расходов бюджета  до сих пор имеют место существенные  недостатки: бюджетные средства  используются недостаточно эффективно, широко распространена практика  нецелевого расходования бюджетных  средств. Бюджетные расходы не  решают многих насущных проблем  социальной политики. Не организовано  на должном уровне перераспределение  расходов в пользу социально  незащищенных слоев населения.  Продолжается списание долгов  в аграрном секторе.

      Основные задачи в области  бюджетных расходов:

• сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
• усилить контроль за использованием бюджетных средств;
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

2.Методы  предоставления средств  из  бюджета. 

    Система расходов  федерального бюджета  учитывает все общегосударственные  потребности финансирования которых является исключительной прирегативой государства.

      Расходы, производимые государством  в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве  относятся к расходам на финансирование  народного хозяйства.

       Бюджетные средства предоставляют  министерством, ведомства и предприятиям  на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства,  на операционные и прочие расходы. 

       Расходы на финансирование народного  хозяйства планируются по министерствам,  ведомствам и предприятиям и  одновременно предусматриваются  по целевому назначению.

       Основная часть бюджетных средств  выделяется приоритетным отраслям  народного хозяйства, к которым  относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство  и транспорт. Кроме того, часть  расходов в процессе их планирования  и финансирования выделяются  в специальные группы. Появление  таких расходов, как правило, связано  с разработкой государством целевых  программ. Наиболее крупной группой  таких расходов являются затраты  на финансирование конверсии  военного производства и воспроизводство  минерально-сырьевой базы.

    Второй  по значению и первой по размеру  статьей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.  

        Необходимое существование финансовой  помощи вытекает из сохранения  государственного регулирования  цен, сохраняются дотации на  отдельные виды энергоресурсов  и продовольственных товаров,  а также отдельным отраслям, нерентабельность  которых явилась результатом  использования регулируемых цен  и тарифов, это жилищно-коммунальное  хозяйство, транспорт.

       Постепенный отпуск цен на  энергоресурсы дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с государственным урегулированием механизма ценообразования.

       Основные типы бюджетных дотаций:

• угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР;
• выплата разницы на топливо отпускаемое населению (газовая промышленность);
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• транспортные организации.

       На финансирование производства  направляется около 20% расходов  бюджета, основной объем занимают  дотации и инвестиционные кредиты  на конкурсной основе.

       Наряду с безвозмездным бюджетным  финансированием в настоящее  время начало развиваться кредитование  предприятий посредством выдачи  бюджетных ссуд.

       Бюджетные ссуды занимают промежуточное  положение между кредитами коммерческих  банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны эти ссуды  выдаются с условием возвратности  и в ряде случаев они бывают  платными, а с другой стороны,  проценты по этим ссудам либо  не взимаются, либо значительно  ниже, чем кредиты банков. Выдаются  такие ссуды в основном по  специальным распоряжениям Правительства  Р.Ф. на выполнение целевых  программ развития.

       Другое направление расходования  это привлечение иностранных  инвестиций, но в современных  условиях этот процесс затруднен,  в связи с экономической нестабильностью  и несовершенством налогового  законодательства.

       Бюджетные ассигнования направляются  на решение узкого круга задач  общегосударственного значения, реализацию  которых невозможно обеспечить  за счет других источников  финансирования. Финансовые ресурсы  концентрируются на вводе крупнейших  мощностей и объектов, определяющих решение основных социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики, более 40% бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программу - жилья, развития культуры и здравоохранения.

       Развитие агропромышленного комплекса  приоритетное направление экономики  любого типа, в последние годы  в связи с либерализацией цен  и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового  положения агропромышленного комплекса.  Были приостановлены процессы  укрепления материально-технической  базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры  на селе. Поэтому были приняты  решения направленные на увеличение  государственной поддержки агропромышленного  комплекса, основными положениями  бюджетной поддержки АПК являются:

• финансирование проведения земельной реформы;
• финансирование поддержки развития фермерства;
• создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
• поддержка социальной инфраструктуры села;
• мелиорация земель  и поддержание мелиоративных систем;
• улучшение земель связанное с повышением плодородия;
• поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
• строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
• финансовая помощь по землеустройству.

       Государственную поддержку селу  предполагается обеспечивать, через  проведение льготной налоговой  политики для агропромышленного  комплекса. Сохраняется датирование  из бюджета средств направленных  на капитальные вложения и  средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.

       Осуществление мероприятий по  агропромышленному комплексу зависит  от социально-экономических условий,  складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведение земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

            Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций.

        Эти средства подразделяются  на следующие основные группы:

• народное образование и профессиональная подготовка кадров;
• культура, искусство и средства массовой информации;
• здравоохранение;
• физическая культура и спорт;
• социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).

       Расходы на социально-культурные  мероприятия определяются на  основе принципов сметного порядка  планирования. Финансируются эти  расходы по конкретным мероприятиям  и видам затрат. Объем расходов  определяется на основе взаимосвязанных  друг с другом смет, разрабатываемых  в учреждениях непроизводственной  сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах.  В основу расчетов кладутся  показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие  контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число  коек, проведенных операций и  т.д.). При этом учитывается время  функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными  единицами. Денежный расход на  расчетную единицу устанавливается  по норме, обеспечивающей функционирование  и развитие бюджетного учреждения.