Содержание
1
Понятие адресной социальной поддержки
2
Порядок предоставления адресной помощи
с использованием системы социального
контракта
3
Оказание социальной поддержки в Оренбургской
области
4
Развитие системы государственной поддержки
граждан, нуждающихся в социальной защите
Список
использованной литературы
1
Понятие адресной социальной
поддержки
Бедность
как результат экономического неравенства
в распределении национального
продукта присутствует в любой экономической
системе, различаются лишь ее формы и масштабы
в зависимости от социальных регуляторов,
которые вырабатывает общество для ее
смягчения.
Существуют
различные подходы к определению
бедности, в соответствии с которыми
правительства и общественные институты
различных стран вырабатывают методы
позиционирования беднейших социально-экономических
групп и способы регулирования их доходов.
В
России в качестве официальных показателей
бедности рассматриваются численность
и доля населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума,
величина которого ежеквартально утверждается
правительством в соответствии с Федеральным
законом "О прожиточном минимуме в Российской
Федерации" и служит основным критерием
для определения степени нуждаемости
домохозяйств.
Социальная
бедность традиционно охватывает социально
уязвимые категории населения - многодетные
и неполные семьи, одиноких пенсионеров
и инвалидов. Так называемая экономическая
бедность обусловлена тем, что работоспособные
граждане не могут обеспечить себе социально
приемлемый уровень благосостояния из-за
низкого уровня заработной платы, задержек
с ее выплатой, безработицей. Для преодоления
экономической бедности целесообразно
использовать меры общеэкономического
характера (содействие занятости, реформирование
системы оплаты труда, совершенствование
налоговой политики и др.), в то время как
борьба с социальной бедностью лежит в
плоскости перераспределения доходов
в рамках социальной защиты населения.
Социально-экономическая
политика российского правительства
нацелена на повышение уровня жизни населения
на основе увеличения реальных располагаемых
доходов граждан. В рамках совершенствования
политики доходов населения стратегической
задачей государства является восстановление
воспроизводственной и стимулирующей
функций заработной платы, размер которой
должен быть достаточным не только для
удовлетворения текущих нужд в питании,
одежде, жилье, но и потребностей в полноценном
ежегодном отдыхе, а также для формирования
сбережений.
По
мере стабилизации экономики и расширения
доходной базы госбюджета планируется
постепенно приблизить минимальные размеры
оплаты труда и пенсий к прожиточному
минимуму. Правительством уже в текущем
году изысканы средства на повышение этих
социальных гарантий, а также предприняты
меры по увеличению их размеров и в будущем
году.
Таким
образом, наиболее острой проблемой, определяющей
весь характер социально-экономических
отношений между государством и
обществом, является несбалансированность
ресурсов и обязательств на всех уровнях
бюджетной системы Российской Федерации.
Основным
методом защиты наиболее уязвимых категорий
населения становится предоставление
социальной помощи гражданам.
Существует
три различных подхода к оказанию государственной
социальной помощи и к оценке нуждаемости
населения в социальной поддержке:
1)
категориальный – на основе
анализа данных статистики определяются
категории социально слабо защищённых
граждан и семей и только
им даётся право на получение
государственной социальной помощи
без обязательного предоставления
информации о доходах семьи;
2)
адресный - право на государственную
социальную помощь имеют только
малоимущие семьи и малоимущие
одиноко проживающие граждане
со среднедушевым доходом ниже
прожиточного минимума, установленного
в субъекте Федерации
3)
адресно-категориальный - среди малоимущих
семей и малоимущих одиноко проживающих
граждан со среднедушевым доходом ниже
прожиточного минимума, установленного
в субъекте Федерации выделяются отдельные
категории семей и граждан, которые имеют
исключительное или первоочередное право
на получение государственной социальной
помощи.
Основным
методом защиты наиболее уязвимых категорий
населения становится адресное предоставление
социальной помощи лишь тем гражданам,
фактическое потребление которых
находится ниже прожиточного минимума.
Понятие "адресность" в данном контексте
означает ограничение круга получателей
социальной помощи конкретной целевой
группой в зависимости от приоритетов
социальной политики государства на данном
этапе. В данном случае принцип адресности
является противовесом "категорийному
подходу", когда социальная помощь предоставляется
гражданам по их формальной принадлежности
к той или иной социальной (профессиональной
или социально-демографической) группе
населения без учета фактора нуждаемости.
Усиление адресности социальной помощи
предполагает осуществление законодательных
и организационных мер по ограничению
круга получателей социальной помощи
малоимущими семьями и малоимущими одиноко
проживающими гражданами.
Принцип
адресности социальной помощи, закрепленный
в законах, часто понимается, как адресность
по принадлежности к определенной категории
населения, а не по принципу нуждаемости.
В результате понятие адресности на основе
нуждаемости совершенно теряется в общей
массе законов, направленных на социальную
защиту отдельных категорий населения
(беженцы и переселенцы; военнослужащие,
участвовавшие в разрешении вооруженных
конфликтов в России и на территории СНГ;
доноры; пострадавшие вследствие аварий
на Чернобыльской АЭС; проживающие в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях; герои Советского Союза и
РФ; пострадавшие от репрессий и т. д.),
а также в массе нормативно-правовых актов.
Однако
адресность социальной помощи может
привести к росту иждивенческих
настроений. Предоставление адресной
помощи исключительно на основании дохода
ниже прожиточного уровня приводит к тому,
что ее будут получать не только нетрудоспособные
граждане, но и вполне трудоспособные.
Поэтому система оказания адресной социальной
помощи должна быть достаточно гибкой
и продуманной, чтобы быть эффективной.
Помощь необходимо предоставлять тем,
кто не может самостоятельно справиться
с трудной жизненной ситуацией. Требуется
выработать критерии предоставления адресной
помощи, например состояние здоровья.
Адресная
социальная помощь оказывается в
виде:
-
денежных выплат;
-
натуральной помощи;
-
социальных услуг.
Основания
адресной социальной помощи
1.
Право на адресную социальную помощь имеют
малоимущие граждане, а также граждане,
находящиеся в трудной жизненной ситуации
2.
Учет доходов и расчет среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими
и оказания им адресной социальной помощи.
Реализация
принципа адресности должна позволить
направлять помощь тем, кто в ней
реально нуждается. Большое значение
при этом имеет механизм предоставления
адресной социальной помощи. Вот лишь
некоторые принципы организации адресной
помощи:
-
предоставление помощи не категориям,
а отдельным лицам;
-
обоснованность предоставления
помощи (наличие среднедушевого
совокупного дохода ниже прожиточного
уровня, установленного соответствующим
субъектом РФ);
-
определение механизма выявления
нуждающихся;
-
проведение проверок нуждаемости,
обследований состояния малообеспеченных
семей и одиноких граждан;
-
ответственность получателя социальной
помощи (за достоверность представленных
документов, сведений);
-
сочетание государственной и
негосударственной помощи;
-
наличие единого банка данных
лиц, получающих помощь;
-
координация деятельности всех
органов и служб социальной
защиты различного профиля.
Региональные
законы и программы об адресной социальной
помощи отличаются одной общей чертой:
в них соединяются принцип
категориальности и принцип адресности.
Законы об адресной помощи ориентированы
на отдельные категории населения
(как правило, пенсионеров, инвалидов,
неполные и многодетные семьи) и уже из
них отбираются нуждающиеся.
Размеры
адресной социальной
помощи.
Размер
ежемесячной адресной социальной помощи
может устанавливаться в пределах
разницы между величиной прожиточного
минимума семьи/ одиноко проживающего
гражданина и суммарным доходом малоимущей
семьи/ доходом одиноко проживающего гражданина.
В случае, если существует региональный
минимальный гарантированный доход, то
суммарные доходы семьи могут сравниваться
с этой линией бедности.
Размер
единовременной выплаты целевого характера
зависит от условий и целей
социального контракта; максимальный
размер целевой выплаты устанавливается
Правительством (Администрацией) субъекта
Российской Федерации.
Состав
малоимущей семьи.
В
состав малоимущей семьи при подсчёте
суммарного дохода и прожиточного минимума
семьи включаются связанные родством
и (или) свойством, совместно проживающие
и ведущие совместное хозяйство супруги,
их дети и родители, бабушки и дедушки,
усыновители и усыновленные, братья и
сестры, пасынки и падчерицы, а также опекуны,
попечители и дети, находящиеся под опекой
и попечительством, приемные родители
и приемные дети. Таким образом, определение
семьи в данном случае совпадает с определением
домохозяйства, которое используется
в статистическом учете.
На практике
выделить домохозяйство бывает не так
просто. Супруги могут быть зарегистрированы
по разным адресам, а вместе проживающие
родственники не всегда ведут совместное
хозяйство. В первом случае вопрос решается
на основании положений Семейного кодекса,
по которому родители должны обеспечивать
своих несовершеннолетних детей, т.е. в
доходе домохозяйства доходы обоих супругов
должны присутствовать, независимо от
регистрации места жительства. В случае
распада брака должны быть учтены или
алименты на ребенка, или представлены
документы от судебных приставов о невозможности
их взыскания.
В
случае совместного проживания в
одном домохозяйстве нескольких
родственных семей или родственников,
не входящих в семью, факт ведения
совместного хозяйства закрепляется заявительным
принципом, подтвержденным актом проверки
материально-жилищных условий семьи заявителя.
Возможность ошибок и манипуляций минимизируется
фактом регистрации положения один раз
без возможности изменения в будущем (кроме
случаев смерти родственников).
Период
участия в программе
социальной адаптации.
Период
оказания семье адресной социальной
помощи с использованием системы
социального контракта зависит
от конкретной ситуации в семье, ее
потенциала выхода из тяжелой жизненной
ситуации. Опыт реализации данных программ
в регионах России и за рубежом показал,
что наиболее оптимальным является предоставление
помощи на 6 месяцев с возможностью продления
еще на 6 месяцев. В случае оказания помощи
в виде единовременной выплаты целевого
характера срок устанавливается в зависимости
от конкретной программы адаптации. Частота
участия семьи в подобных программах также
определяется конкретной ситуацией, но
возможно ограничение, например, 1 раз
в 5 лет.
Все
эти положения определяются региональным
«Законом об адресной социальной помощи
на условиях заключения социального контракта».
Адресная
социальная поддержка населения
занимает важное место в структуре
социального управления в целом
и местного самоуправления в частности.
Организация оптимальной адресной социальной
поддержки населения предполагает не
только изучение законов и других нормативных
актов, устанавливающих ее критерии в
рамках отношений государство -человек
- закон - социальная защита, но и возможность
на местах определять допустимые границы
действий во взаимоотношениях с другими
субъектами и разрабатывать собственные
варианты моделей адресной социальной
поддержки. В современной России важной
чертой системного изменения модели социальной
поддержки населения является ее муниципализация.
Муниципальная модель адресной социальной
поддержки имеет свою специфику и должна
основываться на учете социальной дифференциации
населения, сосредоточении общественных
ресурсов на помощи беднейшим, защите
от бедности на равноправной основе, предотвращении
социального иждивенчества, индивидуализации
социального обслуживания.
Соответствующие
бюджетные ресурсы будут формироваться
за счет сокращения безадресных субсидий
производителям товаров и услуг,
а также социально неоправданных
льгот и выплат. В настоящее время
право на получение социальных гарантий,
льгот и выплат, установленных законодательными
актами РФ, имеет 70% населения страны; при
этом только четверть общей суммы льгот
и пособий приходится на долю домохозяйств
со средним доходом ниже прожиточного
минимума. Большинство льгот, установленных
федеральным законодательством, планируется
поэтапно трансформировать в единое пособие
по нуждаемости.