Створення та використання резервного фонду місцевого бюджету

ign="justify">    Мінекономіки (уповноважений місцевий орган) є відповідальним за підготовку та подання проектів рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

    У разі визнання доцільності та можливості виділення коштів з резервного фонду бюджету Мінекономіки (уповноважений місцевий орган) готує відповідний проект рішення, в якому повинно бути визначено:

1. головного розпорядника бюджетних коштів, якому виділяються кошти з резервного фонду бюджету; 
2. напрям використання коштів з резервного фонду бюджету;
3. обсяг коштів, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;
4. умови повернення коштів, виділених з резервного фонду бюджету.

    Мінекономіки (уповноважений місцевий орган) погоджує проект рішення провиділення коштів з резервного фонду бюджету з Мінфіном (місцевим   фінансовим органом) і подає його в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України (Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій держадміністрації, виконавчому органу відповідної ради).

    У  виняткових випадках (загроза життю людей, об'єктам економіки та територіям) проект рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету Мінекономіки готується і подається на розгляд Кабінетові Міністрів України  на підставі прогнозних розрахунків головного розпорядника бюджетних  коштів, якому передбачається виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, з наступним оформленням цього проекту у двотижневий термін в установленому порядку [3]. 

    Кабінет Міністрів України (Рада  міністрів  Автономної Республіки Крим,  місцеві держадміністрації, виконавчий орган відповідної ради) приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету виключно за наявності висновків Мінекономіки та Мінфіну (уповноваженого місцевого органу та місцевого фінансового органу).

    У разі потреби Кабінет Міністрів  України (Рада  міністрів Автономної республіки Крим, місцева держадміністрація, виконавчий орган відповідної ради) може скоротити термін розгляду звернення, підготовки та прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

    Після прийняття рішення про виділення  коштів з резервного фонду бюджету:

    а) головний розпорядник бюджетних  коштів у тижневий термін повідомляє Мінфіну (місцевому фінансовому  органу) коди економічної класифікації   видатків державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків  місцевих бюджетів) та відповідні обсяги коштів згідно із зазначеним рішенням;

    б) Мінфін (місцевий фінансовий орган) під  час визначення бюджетної програми з резервного фонду бюджету закріплює за нею код програмної та функціональної класифікації видатків і кредитування бюджету відповідно до напряму використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого зазначеним рішенням, і вносить в установленому порядку зміни до розпису бюджету.

    Головний  розпорядник бюджетних коштів після отримання довідки про внесення змін до розпису бюджету вносить зміни до кошторисів та планів асигнувань у порядку, встановленому для затвердження цих документів.

    Державне  казначейство,  його територіальний орган  (а у разі відсутності  – місцевий фінансовий орган) після внесення змін до розпису бюджету здійснює його виконання в установленому порядку, при цьому видатки з резервного фонду бюджету провадяться лише за умови надання головним  розпорядником бюджетних коштів, якому виділено кошти з резервного фонду бюджету, відповідним органам Державного казначейства переліку невідкладних (першочергових) робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, або інших заходів, погодженого з Мінекономіки та Мінфіном (уповноваженими місцевими органами), а у разі потреби – Держбудом.

    Мінекономіки (уповноважений  місцевий орган) веде реєстр та проводить моніторинг прийнятих  рішень про виділення коштів з резервного фонду  бюджету і щомісяця інформує Кабінет Міністрів України (Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеву держадміністрацію, виконавчий орган відповідної ради) про витрачання коштів резервного фонду відповідного бюджету [3].

    Державне казначейство (його територіальні органи) щокварталу не пізніше 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, надає інформацію Мінекономіки  (уповноваженому  місцевому  органу)  щодо залишків коштів резервного фонду бюджету на рахунках головних розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних  коштів) у розрізі головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетних програм з резервного фонду бюджету, а головні розпорядники бюджетних коштів – пояснення про причини невикористання коштів резервного фонду бюджету. За результатами аналізу фактичних залишків невикористаних коштів резервного фонду бюджету на рахунках головних розпорядників бюджетних коштів (одержувачів  бюджетних  коштів) Мінекономіки (уповноважений  місцевий орган) у разі необхідності готує та подає в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів  України (Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій держадміністрації,  виконавчому органу  місцевого  самоврядування) проект  рішення щодо зменшення головному розпоряднику бюджетних коштів відповідних видатків з резервного фонду бюджету.

    Головні розпорядники бюджетних коштів, які  використали кошти з резервного фонду бюджету, подають Мінекономіки, Мінфіну та Державному  казначейству (уповноваженому місцевому органу та місцевому  фінансовому органу) звіт щодо використання коштів у відповідності з переліком робіт або інших заходів, погодженим відповідно до пункту 28 цього Порядку,  а у разі виділення коштів резервного фонду бюджету на умовах повернення – також інформацію про їх повернення до державного бюджету [3].

    Державне  казначейство (його територіальний  орган)  готує інформацію  (звіт) про використання коштів з резервного фонду бюджету і подає  Верховній  Раді України, Кабінету Міністрів України,  Рахунковій палаті, Мінфіну та  Мінекономіки  (Мінфіну Автономної Республіки Крим, фінансовому органу місцевої держадміністрації та виконавчого органу відповідної ради) не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним.

    Додатково кошти з резервного фонду бюджету  для продовження робіт (заходів) можуть виділятися лише за умови використання головним розпорядником  раніше  виділених  коштів з резервного фонду бюджету та подання Мінекономіки, Мінфіну та Держбуду (уповноваженим місцевим  органам) звіту про їх цільове використання.

    Контроль за використанням коштів, виділених з резервного фонду   бюджету, здійснюється в установленому законодавством порядку. У разі  виявлення за результатами проведення ревізій фактів нецільового використання коштів резервного фонду бюджету та неповернення їх до відповідного бюджету органи державної контрольно-ревізійної служби порушують перед Державним казначейством (його територіальними органами) питання про зупинення операцій з коштами резервного фонду бюджету та інформують про це головного розпорядника бюджетних коштів, Мінекономіки  (уповноважений  місцевий  орган) та Мінфін (місцевий фінансовий орган).

    На  підставі актів ревізій, складених  відповідно до законодавства,  Мінекономіки (уповноважений місцевий орган) готує  та подає в установленому порядку  на розгляд Кабінету Міністрів України (Ради  міністрів  Автономної  Республіки Крим, місцевої держадміністрації,  виконавчого  органу  місцевого самоврядування) проект рішення щодо зменшення головному розпоряднику бюджетних коштів обсягу  зазначених  видатків з резервного фонду бюджету на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням [3].

    За  неможливості здійснити зазначене  зменшення обсягу видатків з  резервного  фонду  бюджету Мінекономіки (уповноважений  місцевий орган) повідомляє про  це  орган  державної  контрольно-ревізійної служби,  який виявив факт нецільового використання коштів.

    Державне казначейство  (його  територіальний  орган) щомісяця надає інформацію про повернення  коштів,  виділених  з  резервного фонду бюджету на умовах повернення, Мінфіну (Міністерству фінансів Автономної   Республіки Крим, фінансовому органу місцевої держадміністрації та виконавчому органу місцевого самоврядування). 

    Під час розгляду звернень, підготовки та прийняття рішень про  виділення  коштів з резервного фонду місцевого бюджету функції уповноваженого місцевого органу та місцевого фінансового органу  у разі  їх  відсутності виконуються виконавчими органами відповідних рад.  У цьому випадку пункти 18-20, 23,  29 і 31 цього  Порядку не застосовуються [3].

    2.2. Бюджетний кодекс 2001 року як регулятор процедури формування та використання резервного фонду бюджету

 

    Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають  постійного характеру і не могли  бути передбачені при складанні  проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою  міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування [1].

    Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи місцевого самоврядування щомісячно звітують відповідно перед Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідною радою про витрачання коштів резервного фонду відповідного бюджету.

    У Державному бюджеті України резервний  фонд передбачається обов’язково. Рішення  щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає  відповідна рада (ст. 24 БК України) [1].

    Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають  постійного характеру і не могли  бути передбачені при складанні  проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою  міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування.

    Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи місцевого самоврядування щомісячно звітують відповідно перед Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідною радою про витрачання коштів резервного фонду відповідного бюджету.

    У Державному бюджеті України резервний  фонд передбачається обов'язково. Рішення  щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає  відповідна рада [1].

    Резервний фонд бюджету встановлюється законом  про Державний бюджет України  або рішенням про місцевий бюджет загальною сумою без визначення головного розпорядника бюджетних коштів.

    Розподіл  бюджетного призначення резервного фонду відповідного бюджету провадиться  за рішенням Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради.

    Кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення [1]:

    а) заходів з ліквідації наслідків  надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного  характеру;

    б) інших непередбачених заходів, які  відповідно до законів можуть здійснюватися  за рахунок коштів бюджету, але не мають постійного характеру і  не могли бути передбачені під  час складання проекту бюджету, тобто на момент затвердження бюджету  не було визначених актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної ради, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради підстав для проведення таких заходів.

    До  непередбачених заходів, визначених у  пункті "б" не можуть бути віднесені: обслуговування та погашення державного боргу, боргу Автономної Республіки Крим чи боргу місцевого самоврядування; додаткові заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми (функції), призначення на яку затверджено у бюджеті; капітальний ремонт або реконструкція; придбання житла; надання гуманітарної чи іншої допомоги, крім випадків, коли рішення про надання такої допомоги прийнято Верховною Радою України, Президентом України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною радою.