Створення та використання резервного фонду місцевого бюджету

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймається тільки в межах призначення на цю мету у відповідному бюджеті і втрачає  чинність після закінчення відповідного бюджетного періоду.

    Загальний обсяг асигнувань, наданих з резервного фонду бюджету за напрямом, визначеним у пункті "б", не може перевищувати 20 відсотків річного обсягу резервного фонду бюджету.

    Звернення про виділення коштів з резервного фонду бюджету подаються:

• щодо видатків державного бюджету – міністерствами, іншим центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі – заявники) до Кабінету Міністрів України;
• щодо видатків місцевих бюджетів – підприємствами, установами організаціями (далі – заявники) до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради.

    У зверненні зазначається:

• напрям використання коштів резервного фонду бюджету;
• головний розпорядник бюджетних коштів, якому пропонується виділити кошти з резервного фонду бюджету;
• обсяг асигнувань, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;
• перелік юридичних і фізичних осіб, яким головний розпорядник бюджетних коштів передбачає надати кошти з резервного фонду бюджету, та пропозиції стосовно майбутнього врегулювання правовідносин щодо майнових прав, пов'язаних з цим процесом;
• інформація щодо можливості фінансування зазначених заходів за рахунок інших джерел [1].

    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцева  держадміністрація, виконавчий орган  відповідної ради не пізніше ніж  у триденний термін з дня отримання  звернення дає доручення відповідно Мінекономіки України, Мінекономіки Автономної Республіки Крим, головному управлінню, управлінню чи відділу економіки місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради (далі - уповноважений місцевий орган) та Мінфіну (місцевому фінансовому органу) для розгляду звернення та підготовки пропозицій для прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

    Мінфін (місцевий фінансовий орган) розглядає  звернення та додані до нього матеріали, готує пропозиції щодо підстав виділення коштів з резервного фонду бюджету, можливості здійснення відповідних заходів за рахунок інших джерел, можливого обсягу виділення асигнувань з резервного фонду бюджету і наслідків у разі невиділення коштів на такі заходи та надсилає їх у тижневий термін Мінекономіки (уповноваженому місцевому органу) [1].

    Мінекономіки (уповноважений місцевий орган) згідно з дорученням Кабінету Міністрів  України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної  ради) за результатами розгляду звернення з урахуванням пропозицій Мінфіну (місцевого фінансового органу) робить узагальнений висновок щодо підстав виділення коштів з резервного фонду бюджету, правильності поданих розрахунків та можливого обсягу виділення асигнувань з резервного фонду бюджету, а також щодо оцінки наслідків у разі невиділення коштів на такі заходи з резервного фонду бюджету.

    Кабінет Міністрів України (Рада міністрів  Автономно Республіки Крим, місцеві  держадміністрації, виконавчий орган  відповідної ради) приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету виключно за наявності висновків Мінекономіки та Мінфіну (уповноваженого місцевого органу та місцевого фінансового органу).

    Державне  казначейство (його територіальний орган) готу інформацію (звіт) про використання коштів з резервного фонду бюджету і подає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті, Мінфіну та Мінекономіки (Мінфіну Автономної Республіки Крим, фінансовому органу місцевої держадміністрації та виконавчого органу відповідної ради) н пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним [1]. 

розділ 3. напрямки УДОСКОНАЛЕННЯ  формування, використання та контролю за коштами  резервного фонду  бюджету

    Народним  депутатом України В.А. Атрошенком внесено проект Закону України «Про резервний фонд бюджету».

    Цей Закон визначає правові основи формування і використання резервного фонду  бюджету, умови підготовки, розгляду, прийняття рішення та контролю за використанням і розподілом бюджетних  призначень резервного фонду бюджету.

    Резервний фонд бюджету формується для фінансування непередбачених видатків, що не мають  постійного характеру і не могли  бути передбачені при складанні  проекту бюджету, відповідно до положень Бюджетного кодексу України.

    Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

    Резервний фонд бюджету встановлюється законом  про Державний бюджет України  загальною сумою без визначення головного розпорядника бюджетних  коштів.

    У Державному бюджеті України резервний фонд передбачається обов’язково. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна рада [4].

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету  приймається відповідно Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування.

    Розподіл  бюджетного призначення резервного фонду відповідного бюджету провадиться  за рішенням Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради.

    У разі перевищення загального обсягу виділених з резервного фонду  бюджету асигнувань обсягу затверджених у бюджеті призначень Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України (уповноважений місцевий орган) терміново повідомляє про це Кабінет Міністрів України (Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеву держадміністрацію, виконавчий орган відповідної влади) та Міністерству фінансів України (місцевий фінансовий орган).

    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцеві  державні адміністрації та виконавчі  органи місцевого самоврядування щомісячно  звітують відповідно перед Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідною радою про витрачання коштів резервного фонду відповідного бюджету.

    Кошти резервного фонду бюджету можуть бути використані для фінансування непередбачених видатків на:

    1) заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного або соціального характеру [2];

    2) здійснення заходів, при необхідності, на суму фактичної кредиторської  заборгованості щодо фінансування  яких було прийнято рішення  про виділення коштів з резервного фонду бюджету в минулому бюджетному періоді, при умові, що відповідні платежі не було проведено або проведено частково.

    Кошти резервного фонду бюджету заборонено використовувати на:

1. обслуговування або погашення державного боргу, боргу Автономної Республіки Крим чи боргу місцевого самоврядування;
2. капітальний ремонт чи реконструкцію;
3. додаткове фінансування бюджетних програм, призначення на які затверджено у бюджеті;
4. придбання житла;
5. надання гуманітарної чи іншої допомоги.

    Кошти з резервного фонду бюджету виділяються згідно рішення про виділення коштів тільки в межах призначення у відповідному бюджету на окрему мету.

    Суб’єктам господарської діяльності недержавної  форми власності або суб’єктам  господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше 51 відсотка з резервного фонду бюджету можуть виділятись кошти лише через головних розпорядників бюджетних коштів на умовах їх повернення [4].

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету втрачає чинність після закінчення відповідного бюджетного періоду.

    Для визначення економічної доцільності  та розміру виділення коштів необхідно  подати до Кабінету Міністрів України  наступні документи:

1. запит Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій в областях та містах Києві і Севастополі, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з проханням про виділення коштів з резервного фонду бюджету;
2. висновок обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;
3. акти, що підтверджують розміри завданих збитків;
4. узагальнений кошторис на проведення першочергових аварійно-рятувальних робіт;
5. довідку про затверджений обсяг місцевих та регіонального резервних фондів та стан їх використання на момент подання запиту;
6. узагальнену довідку щодо участі у відшкодуванні збитків, завданих промисловості, сільському господарству, населенню, соціально-культурній сфері тощо за рахунок бюджетів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, області, району, міста;
7. узагальнену довідку щодо участі у відшкодуванні збитків, завданих промисловості, сільському господарству, населенню, соціально-культурній сфері тощо за рахунок коштів підприємств, установ, організацій, страхових та інших коштів;
8. довідку від державної страхової компанії (при наявності);
9. висновок Державного комітету з будівництва та архітектури щодо визначення кошторисної вартості проведення відбудовчих та інших робіт;
10. довідка щодо потреби в коштах для надання одноразової допомоги потерпілим [2].

    Звернення щодо виділення коштів з державного бюджету подаються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією до Кабінету Міністрів України.

    Звернення щодо виділення коштів з місцевих бюджетів подаються підприємствами, установами, організаціями до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради.

    У зверненні зазначаються:

1. захід, який відповідно до законодавства може здійснюватись за рахунок коштів бюджету, але не має постійного характеру і не міг бути передбачений під час складання проекту бюджету;
2. експертний висновок щодо видатків державного бюджету від профільного міністерства, регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністраціях щодо рівня надзвичайної ситуації згідно класифікації надзвичайних ситуацій (експертний висновок надається відповідними органами у триденний термін з дня отримання запиту);
3. напрям використання коштів резервного фонду бюджету;
4. головний розпорядник бюджетних коштів, якому передбачається виділення коштів із бюджету;
5. перелік юридичних і фізичних осіб, яким головний розпорядник бюджетних коштів планує надати кошти з резервного фонду бюджету, та пропозиції щодо врегулювання правовідносин щодо майнових прав, пов’язаних з цим процесом;
6. інформація щодо можливостей фінансування зазначених заходів за рахунок інших джерел [4].

    У разі необхідності на запит органів, що розглядають звернення, заявники повинні додатково надати:

1. узагальнені кошторисні розрахунки на проведення аварійно-відбудовних та інших невідкладних робіт;
2. перелік першочергових робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;
3. документи щодо отриманих сум страхового відшкодування;
4. інші документи, що підтверджують необхідність виділення коштів з резервного фонду бюджету на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцева  держадміністрація, виконавчий орган  відповідної ради у триденний  термін доручає відповідно Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерству економіки Автономної Республіки Крим, головному управлінню чи відділу економіки місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради та Міністерству фінансів України (місцевому фінансовому органу) розглянути звернення та підготувати пропозиції щодо прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету.