Банк РФ

Содержание. 

Введение.

1. Основные цели и функции деятельности

Банка РФ.

2. Организационно-правовая форма Банка России.
3. Взаимоотношения Банка РФ с органами

государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Взаимоотношение Банка РФ с кредитными организациями.

 

Заключение.

Список используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    Кардинальные  изменения во всех сферах общественной жизни в начале 90-х гг. прошлого века привели к закреплению принципиально  новых основ построения банковской системы страны. Законодателем была разработана и внедрена двухуровневая  банковская система, на верхнем уровне которой находится независимый  центральный банк, обладающий широкими полномочиями по управлению банковской системой.

      «В связи с изменением роли  Банка России в урегулировании  экономических процессов, происходящих  в государстве, ему посвящены  многочисленные исследования, ведутся  непрекращающиеся дискуссии вокруг  спорных вопросов, возникающих в  различных сферах деятельности  Центрального банка РФ».

    Несмотря  на то, что разработке Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке  России)» предшествовали многочисленные научные дискуссии, с его принятием  так и не разрешилась одна из ключевых проблем – неопределенность правового  статуса Банка России. Правовой статус Банка России, сочетающий в себе черты учреждения публичного права  и частноправовой организации, вызывает массу разнообразных откликов среди  ученых и практиков. До сих пор  в научных кругах не прекращается полемика относительно вопроса о  том, является Центральный банк Российской Федерации органом государственной  власти или негосударственной организацией. Не сформировалась в науке пока и  единая точка зрения на место Центрального банка в государственном механизме  Российской Федерации. Учитывая дискуссионность проблемы о правовом статусе Банка России и важность этого органа, как для банковской системы так и для государства и общества в целом, вопрос правового статуса Центрально банка России продолжает оставаться актуальным и требует теоретического осмысления.

    Между тем нельзя забывать о двойственности правовой природы Банка России, заключающейся  в том, что согласно законодательству он не только наделен властным полномочиями по отношению к кредитным организациям, но и является неотъемлемой частью банковской системы России, юридическим  лицом, организационно-правовая форма  которого не сводится к известным  российскому гражданскому праву  формам.

    Именно  в связи со всеми перечисленными проблемами анализ правового статуса  Центрально банка РФ является актуальным для исследования с целью выработки  научно обоснованных выводов.

    Правовой  статус Банка России включает в себя отраслевые статусы: конституционный, гражданско-правовой, банковский. В  таком порядке мы их и рассмотрим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.   Основные цели  и функции деятельности  Банка РФ.

 

       Обозначим основные цели и функции  Банка России и операциях, которые он выполняет для упорядочивания денежного обращения, проведения денежно-кредитной политики.

       Законодательно  закреплены следующие основные цели деятельности Банка РФ:

• защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательской способности и курса по отношению к иностранным валютам;
• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

       Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

       Банк  России выполняет следующие функции:

       1) во взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику;

       2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег и организует  наличное денежное обращение;

       2.1) утверждает графическое обозначение  рубля в виде знака;

       3) является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций,  организует систему их рефинансирования;

        4) устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации;

       5) устанавливает правила проведения  банковских операций;

       6) осуществляет обслуживание счетов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  если иное не установлено федеральными  законами, посредством проведения  расчетов по поручению уполномоченных  органов исполнительной власти  и государственных внебюджетных  фондов, на которые возлагаются  организация исполнения и исполнение  бюджетов;

       7) осуществляет эффективное управление  золотовалютными резервами Банка  России;

       8) принимает решение о государственной  регистрации кредитных организаций,  выдает кредитным организациям  лицензии на осуществление банковских  операций, приостанавливает их действие  и отзывает их;

       9) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций и банковских  групп (далее - банковский надзор);

       10) регистрирует эмиссию ценных  бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

       11) осуществляет самостоятельно или  по поручению Правительства Российской  Федерации все виды банковских  операций и иных сделок, необходимых  для выполнения функций Банка  России;

       12) организует и осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

       13) определяет порядок осуществления  расчетов с международными организациями,  иностранными государствами, а  также с юридическими и физическими  лицами;

       14) устанавливает правила бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;

       15) устанавливает и публикует официальные  курсы иностранных валют по  отношению к рублю;

       16) принимает участие в разработке  прогноза платежного баланса  Российской Федерации и организует  составление платежного баланса  Российской Федерации;

       17) устанавливает порядок и условия  осуществления валютными биржами  деятельности по организации  проведения операций по покупке  и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление  и отзыв разрешений валютным  биржам на организацию проведения  операций по покупке и продаже  иностранной валюты;

       18) проводит анализ и прогнозирование  состояния экономики Российской  Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных,  валютно-финансовых и ценовых  отношений, публикует соответствующие  материалы и статистические данные;

       18.1) осуществляет выплаты Банка России  по вкладам физических лиц  в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного  страхования вкладов физических  лиц в банках Российской Федерации,  в случаях и порядке, которые  предусмотрены федеральным законом;

       19) осуществляет иные функции в  соответствии с федеральными  законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.   Организационно-правовая форма Банка России.

    Выбор организационно-правовой формы Банка  России должен определяться на основе тех требований, которые установлены  в Конституции РФ. Критерий независимости, определенный ст. 75 основного закона РФ должен определять организационно-правовую форму Банка России, а также  степень его самостоятельности  в распоряжении своим имуществом.

    Принцип независимости – ключевой элемент  статуса ЦБР – проявляется  прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных  органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного  обращения. Относительно независимости  Центрального Банка Гутник говорил, что, раньше она была в некоторой  степени условной, и в случае острой нужды Банк действовал в соответствии с политическими пожеланиями, скажем, администрации Президента (прежде всего, в отношении кредитования). Однако эти возможности воздействия  на политику ЦБР все же были ограниченными, и тривиальный лоббизм министров  или депутатов тут не проходил.

    В настоящее время ученые сходятся во мнении, что Центральный Банк является независимым органом. Например, Антропцева И.О. полагает, что Банк России является самостоятельным независимым  звеном единой системы государственной  власти РФ, органом государства в  области управления. Такого же мнения придерживается Чебыкина Н.Р.

    Перейдем  непосредственно к рассмотрению гражданско-правового статуса Банка  России и его организационно-правовой формы, которая является элементом  его правового статуса.

    В ст. 2 ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», говорится, что Банк России является юридическим  лицом. Следовательно, он выступает  субъектом гражданско-правовых правоотношений.

    «В  Федеральном законе нет указаний на то, что Банк России является главным  банком. Определение «главный банк»  предлагалось в различных законопроектах, но в окончательном варианте закона оно не было закреплено. Поэтому  юридически он, на наш взгляд, не должен считаться «банком банков». Но здесь  возникает вопрос, является ли Банк России банком, т.е. насколько применимо  к нему юридическое значения понятия  «банк»».

    В ст. 1 ФЗ «О банках и банковской деятельности»  сформулированы основные юридические  понятия, из которых складывается банковская система, - «кредитная организация» и  «банк». В структуре банковской системы  Банк России – один из её элементов.

    Банк  – разновидность кредитной организации. Согласно Гражданскому Кодексу РФ, кредитная организация может  быть создана только в форме хозяйственного общества. Последнее – это коммерческая организация. Поскольку Банк России не является ни хозяйственным обществом, ни коммерческой организацией, а представляет собой учреждение, следовательно  понятие «банк» к Банку России не применимо. В юридическом смысле Банк России не является банком. Этот вывод  имеет практическое значение для  банкиров и банковских юристов в  тех случаях, когда в законодательстве и в подзаконных актах используется термин «банк» и соответственно возникает противоречие между понятиями «банк» и «Банк России».

    Казалось  бы, в интересах правопорядка терминология должна быть единообразной. В противном  случае могут возникать противоречия между законами, в трудности в  их понимании и применении. Однако, на практике не все так просто. В  законодательстве имеется много  противоречий и это одно из них.

    Для наглядности сравним два закона. В ФЗ «О Центральном Банке (Банке  России)» по отношению к Банку  России используется термин «учреждение», в то время как в ФЗ «О банках и банковской деятельности» указано, что банк – разновидность «кредитной организации». По этому формальному  признаку, предусмотренному Федеральным  законом, банк не может быть разновидностью учреждения, а соответственно Банк России не является банком в буквальном смысле, который имеется в виду в Федеральном законе «О банках и  банковской деятельности». Кроме того, Банк России не является банком и в  том значении, которое должно соответствовать  нормам Гражданского Кодекса РФ, определяющим организационно-правовые формы, в которых  создаются банки. Ведь Банк России –  это не акционерное общество, не общество с ограниченной ответственностью, не общество с дополнительной ответственностью. Между тем, согласно Гражданскому кодексу  РФ, банк должен быть одним из них. В  ряде случаев сказанное имеет  чисто практическое значение. Известно, что судебные исполнители практикуют арест денежных средств, которые  находятся на корреспондентском  счете, открытом в расчетно-кассовом центре территориального учреждения Банка  России. При этом они руководствуются  процессуальными законами, регулирующими  их деятельность. Между тем ФЗ «Об  исполнительном производстве», регулирующий их деятельность, использует термин «банк». О Банке России там ничего не сказано.  Поскольку в Законе нет специальной  статьи с расшифровкой применяемых им термином, то, стало быть, должны применяться те понятия, которые приводятся в ст. 1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и имеют общее значение. А так как Банк России не подпадает под родовое понятие «банк», то положения ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» к нему не применимы. Получается, что понятия «банк банков», «главный банк» при всей их теоретической значимости, строго говоря, не являются понятиями относительно к Банку России.