Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Во многих странах  современного мира активным предпринимателем является государство, в собственности  которого находится от 5-10% до 35-40% национальных основных фондов. В бывших социалистических странах государству принадлежала подавляющая часть производственных фондов, что сделало его по существу единственным хозяйствующим субъектом  экономики. В середине 80-х гг. доля предприятий государственного сектора  в создании добавленной стоимости  составляла в ГДР - 97%, в СССР - 96%, в  Венгрии - 86%, в Польше - 82%. Для сравнения: во Франции - 17%, в Италии - 14%, в ФРГ - 11%, в США - 1%.

Из приведенных  данных видно, что в социалистических странах доминировала ''государственная  экономика'', тогда как в западном мире государству отводилось ограниченное поле деятельности.

Государственные и муниципальные предприятия  имеют, как правило, форму унитарных предприятий. В ГК РФ ''унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия'' [ч. 1, ст. 113].

Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (или  уполномоченным собственником органом). Свою деятельность унитарные предприятия  строят на коммерческих принципах, сообразуя  доходы с издержками и добиваясь  увеличения прибыли.

Имущество государственного и муниципального унитарного предприятия  находится соответственно в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления. Собственник  имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. Если в концефинансового года размер чистых активов предприятия будет меньше уставного фонда, то орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан снизить сумму уставного фонда. В случае, если стоимость чистых активов будет меньше минимально допустимого законом размера уставного фонда, то предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

На базе государственных  и муниципальных предприятий  может быть создано унитарное  предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие), например, предприятие ''Монетный двор''. Учредительным  документом его является устав, утвержденный уполномоченным на то государственным  органом или органом местного самоуправления. Собственник имущества  казенного предприятия несет  субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности  его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано в соответствии с законом о государственных и муниципальных предприятиях.

В своей деятельности государственное предприятие руководствуется  не только получением наибольшей прибыли, но также и стремлением удовлетворить  общественные потребности, что может  снижать экономическую эффективность  или даже вести в некоторых  случаях к потерям, однако, оправданным. Например, больницы, школы, общественные службы преследуют внеэкономические цели и не участвуют в собственно-рыночном обмене.

Государственные предприятия в рыночной экономике  выполняют важные экономические  и социальные функции. Роль государственного сектора в рыночной экономике, по словам Р. Барра, имеет двоякое выражение:

- во-первых, как  компенсирующая роль по отношению  к частному сектору. В период  депрессии, например, инвестиции  в государственный сектор заменяют  недостающие частные капиталовложения;

- во-вторых, как  роль инициатора по отношению  к частному сектору. В этом  случае госсектор совершает автономное  действие: производя с меньшими  издержками и продавая по более  низким ценам, он оказывает  благоприятное воздействие на  всю экономику. Таким образом,  путем создания госсектора государство  получает инструмент управления  национальной экономикой''1 .

Отсюда следует, что и наше обновляющееся общество, переходя к рынку, тоже не может обойтись без государственной формы собственности  и хозяйствования. Вопрос стоит лишь о ее масштабах, сферах распространения, экономических границах, одним словом, о ликвидации монопольного положения  государства в хозяйственной  системе страны.

Из всего вышеизложенного  следует, что многообразие организационных  форм бизнеса придает современной  рыночной экономике характер смешанной  экономики. Такая экономика доказала неоспоримые преимущества по сравнению  с "одноклеточной" экономикой, поскольку  в ней уживаются разные уклады, доказывая свое право на существование  через конкуренцию, эффективное  удовлетворение разнообразных потребностей членов общества. В этом состоит  главный урок и для нашей экономики, переживающей трудные времена перехода от тоталитарной системы к модели смешанного предпринимательства. Если процесс реформ в России будет  продолжен, то мы получим структуру  организационных форм, близкую к  той, которая нужна для нормальной смешанной экономики, в которой  госсобственность займет не более 20%, а  остальные ресурсы будут принадлежать негосударственным юридическим  и физическим лицам.