Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

align="justify">     Необходимо  иметь в виду, что в соответствии со ст. 371 и 372 ГПК РФ на определения  суда первой инстанции, за исключением  определений мировых судей, в  течение 10 дней со дня их вынесения  прокурором может быть принесено  представление в суд кассационной инстанции.

     В целях выполнения установленных  законом задач прокурорам, принимающим  участие в судебных заседаниях, следует  активно использовать возможности, предоставленные для этого ГПК  РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 376 ГПК РФ право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377, а именно:

     1) Генеральный прокурор РФ и  его заместители — в любой  суд надзорной инстанции;

     2) прокурор республики, края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа, военного  округа (флота) — соответственно  в президиум верховного суда  республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда  автономного округа, окружного (флотского)  военного суда.

     На  основании ч. 3 ст. 377 ГПК РФ представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

     В ст. 378 ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорному представлению прокурора и надзорной жалобе. Эти требования идентичны. Следовательно, надзорное представление по своей правовой сути ничем не отличается от надзорной жалобы лица, участвующего в деле. Надзорное представление прокурора должно быть подписано прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ. К надзорному представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. При направлении в вышестоящие прокуратуры представлений нижестоящими прокурорами о принесении надзорных представлений необходимо прилагать соответствующее количество экземпляров копий указанных процессуальных документов, заверенных соответствующим судом.

     Статья 380 ГПК РФ предусматривает возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу в случаях, если:

• жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 378;
• жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
• пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;
• до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
• жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377.

     В ГПК РФ не указано, каким процессуальным документом оформляется возвращение  представления прокурора без  рассмотрения по существу и вправе ли лица, участвующие в деле, обжаловать этот акт, если вправе, то в каком  порядке и куда. Очевидно, что  в данном случае следует применять  нормы, регулирующие сходные правоотношения (аналогию закона) — положения гл. 19 ГПК РФ. В этом случае возвращение  представления прокурора без  рассмотрения по существу должно быть оформлено в виде определения, которое  может быть обжаловано председателю соответствующего суда, Верховного Суда РФ либо их заместителям.

     Часть 3 ст. 386 ГПК РФ устанавливает, что в судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.

     В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает  участие:

1. прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
2. Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ;
3. должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

     В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. Начало течения срока на подачу надзорного представления для решений судов первой инстанции определяется по правилам ст. 209 и 237 ГПК РФ, а для постановлений судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций — со дня их вынесения (ст. 329, 335, 367, 375, 391 ГПК РФ). Срок подачи надзорного представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с этой даты.

     У прокуроров субъектов РФ, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур, Генерального прокурора  РФ и его заместителей отсутствует  право истребования дела из суда, в  связи с чем участвующим в  деле прокурорам необходимо принимать  меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных  заключений должны содержаться копии  наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии  правоустанавливающих документов, копии  либо заверенные выписки протокола  судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы  могут быть в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим  прокурором о направлении представления  в порядке надзора в соответствующую  судебную инстанцию.

     Участвовать в рассмотрении судами гражданских  дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства  деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций  в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов  по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов РФ — одноименные отделы (управления), прокуроры которых  выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских  прокуратурах эта работа возлагается  на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору  за законностью судебных решений  по гражданским делам организуют прокуроры — руководители соответствующих  прокуратур. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам. 
 
 
 

Участие прокурора в арбитражном  судопроизводстве.

     Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление  работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических  споров: областных, краевых арбитражных судов, арбитражных судов автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, республик в составе РФ, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.

     Деятельность  прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокурора никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими участвующими в деле лицами. Такой подход согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Это не препятствует достижению поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, в том числе и в сфере арбитражного судопроизводства, реализации закрепленных в Законе о прокуратуре прав прокуроров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные акты.

     Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст. 40, 41 АПК РФ). Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца, являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст. 52 АПК РФ). Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика). Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело. Лишь в случаях предъявления прокурором иска, в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.

     Участие прокурора в арбитражном процессе — это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных  и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Только  Генеральному прокурору РФ и его  заместителям предоставлено право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды субъектов РФ исковые заявления вправе направлять прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также прокуроры прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, и их заместители.

     Закон не наделил районных, городских и  приравненных к ним прокуроров правом обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды. В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ предварительное решение о необходимости предъявления иска в арбитражный суд принимается прокурором района (города), начальником отдела, управления (или старшим помощником прокурора) прокуратуры республики, края, области после завершения соответствующей проверки, изучения отказных материалов, административных, уголовных и гражданских дел и выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости судебной защиты нарушенных государственных и общественных интересов.

     Подготовленный  проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами направляется в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изучаются. При необходимости исковое заявление может быть пересоставлено. Прокуроры республики, края, области принимают окончательное решение о предъявлении иска. В судебных заседаниях участвуют работники названного отдела (группы). Они осуществляют подготовку всех последующих процессуальных документов. Основной круг практических вопросов по участию в рассмотрении дел арбитражными судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов РФ.

     На  них возложены, в частности, следующие  обязанности:

     • участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуроров в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, опреде-

лений и постановлений по этим делам, участие  в их рассмотрении в апелляционной  и кассационной инстанциях;

     • анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур и координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов, распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

     Направление исковых заявлений производится с соблюдением установленных  законом подведомственности (ст. 27—33 АПК РФ) и подсудности (ст. 34—39) споров. Если иск направляется в арбитражный суд другой территории, то соответствующему прокурору высылаются копии искового заявления и основных материалов с просьбой об обеспечении участия работников прокуратуры в судебном заседании и информировании о принятых решениях.

     Арбитражным судом не принимается к производству исковое заявление прокурора, если им не предоставлены доказательства направления его копии и копий  отсутствующих документов ответчику. В связи с этим к материалам дела прилагаются документы о направлении ответчику указанных копий (ст. 125—126 АПК РФ).

     Генеральная прокуратура РФ в Информационном письме от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также в ряде других документов рекомендует прокурорам использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

     В соответствии с п. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

     • с заявлениями об оспаривании  нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.