Правовая основа деятельности, система и структура подразделения

1. Правовая  основа деятельности, система и структура  подразделения.

 

На  протяжении  всего  XX  века  деятельность  участковых 

уполномоченных   милиции  основывалась  на  строжайшем   соблю-дении  законности .  Милиция  в   своей   деятельности   руководствова-лась  законами   СССР ,  законами   союзных  и  автономных  респуб-лик ,  указами  Президиума  Верховного   Совета  СССР   и  указами 

Президиумов  Верховных  Советов  союзных  и  автономных  респуб-лик ,  постановлениями   и  распоряжениями   Совета Министров

СССР   и  Советов  Министров  союзных  автономных  республик,  ре-шениями  и   распоряжениями   местных  Советов  депутатов  трудя -щихся  и   их  исполнительных  комитетов.

В  конце 1950-х   начало 1960-х   годов   в   нашей  стране  был 

проведен   ряд   важнейших  организационно- политических  мер ,  по-зволивших   укрепить   законность   и  демократические   начала  в   дея -тельности  милиции,  поднять  общий  уровень  ее  работы .

В  пределах  своей   компетенции   Министерство  внутренних   дел 

СССР   издавало  приказы,  инструкции ,  давало  указания ,  обязатель -ные   для   исполнения   всеми   подчиненными  органами ,  проверяло  их

исполнение .  Его  приказами  утверждались   и  вводились  в  действие

уставы,  наставления,  правила  и  другие  акты,  определяющие  задачи,

обязанности  и  права ,  формы  и  методы  работы  отдельных  служб   ор-ганов   внутренних   дел   и  их  сотрудников.  Приказы  и  инструкции   Ми-нистра  внутренних   дел   СССР   по  некоторым  вопросам , определяе -мым действующим   законодательством,  носили  обязательный   харак -тер   для   предприятий,  организаций и учреждений  не  зависимо   от  их

ведомственной подчиненности,  а также для  граждан.

Милиция  и  каждый  ее  работник   исполнял  свои  обязанности,

руководствуясь   законами   СССР ,  союзных  республик,  постановле -ниями  и  распоряжениями   Совета  Министров  СССР ,  Совета  ми-нистров  союзных  республик,  решениями   местных  органов  госу-дарственной  власти,  Положением  о  милиции,  а  также  приказами

и  инструкциями  министерств  охраны   общественного   порядка 

союзных  и  автономных  республик.

Строгое   соблюдение   требований   законов   и  подзаконных  актов 

являлось  служебным  долгом и первейшей  обязанностью   работников 

милиции.  Планы  разрабатывались  штабом  на  основе  глубокого   ана -лиза  оперативной  обстановки   за  предшествующий   год   с  учетом

решений партий и правительства,  местных  партийных и Советских 

органов ,  директив ,  приказов ,  указаний  МВД СССР .

  14

В  план  работы   Управления  включались   наиболее  важные  во-просы  совершенствования  и  организации  оперативно -служебной 

деятельности   повышения   эффективности  руководства  подчинен -ными   органами ,  внедрение  новых  форм  и  методов  борьбы   с   пре -ступностью ,  профилактики  правонарушений   и  другим   основным

направлениям  деятельности .  Не  допускалось  включение  меро-приятий,  выполнение  которых  вытекает   из  функциональных  обя -занностей  сотрудников,  мероприятий   декларативного,  призывно-го  характера.  В  каждом   случае  мероприятия  должны  были  быть

конкретными   с  указанием  сроков  исполнения   и  исполнителей .

В  УВД  на  основании  указаний   МВД  СССР ,  решений  обкома 

партии ,  облисполкома  могли   разрабатываться   дополнительно  и

целевые  планы  мероприятий .  Во  избежание  множественности  та-ких   планов  указание   на  подготовку   давал   только  начальник  УВД.

Как   показала  практика ,  ликвидация  союзного   министерства

привела  к  усложнению  координации   работы   республиканских   ор-ганов   охраны   общественного   порядка,  к  неоправданному  разно -бою   в   нормативном   регулировании  некоторых  вопросов   охраны 

порядка,  в   частности,  в   определении  структуры  и  штатов  мили-ции .  Оказались  ослабленными  межреспубликанский  обмен  опы-том   борьбы   с  преступностью   и   использование  в   этой  борьбе  дос -тижений  науки  и  техники

16

.  

Развивалась  служба   участковых   инспекторов  милиции.      

29 июля 1970 г.  МВД  СССР   приказом   № 250  ввело   в   действие  Ин-струкцию   по  службе   участкового  инспектора   милиции,  в   которой 

определены   его   обязанности,  права  и   порядок  организации  служ-бы  на  закрепленном  участке .

Новая  Инструкция  устанавливала,  что   на  эту   должность  мо-жет   быть  назначен   только  юрист,  не  ниже   средней  квалифика -ции .  Для   их  подготовки   при   специальных   средних  школах  мили-ции   было  создано   несколько  отделений.  Инспектор  закреплялся  за

участком   на  срок  не  менее   трех  лет .  Перемещать  его   можно  в   иск -лючительных   случаях   и  лишь   по  согласованию  с   Исполкомом  Ме-стного  Совета  депутатов  трудящихся  и  отделом ( Управлением )  на-ружной   службы   МВД-УВД.  В  инструкции  детально  регламентиро -ван   прием  участка ,  определены   условия   труда   инспектора   и  сред-ства  материально-технического   обеспечения

17

.

Негативные,  застойные  явления,  поразившие  все   общество   в 

начале 1980-х годов ,  затронули и   структуру милиции,  прежде 

                                                

16

 Органы  и войска  МВД России.  Краткий  исторический  очерк. - М ., 1996. С. 210.

17

  См.:  Мулукаев   Р.С.,  Скилягин   А.Т.  История  советской  милиции . ( Хронологический  спра -вочник):  учебное пособие. – Л ., 1976.

  15

всего   сферу  подбора  и   расстановки  кадров

18

.  Некоторые   важные 

в   оперативном   отношении   направления  оставались   недостаточно 

обеспеченными   квалифицированными   кадрами.  Заметные  дис -пропорции  в   качественном  составе   кадров  сложились  между  раз -личными   регионами  страны .  Непомерно  великим  стал  рост  нару-шений  служебной  дисциплины,  законности ,  прямых   злоупотреб -лений ,  имелись  факты  сращивания  работников   милиции  с  пре -ступными  группами .  Все   это   привело  к  серьезному   ухудшению 

криминогенной   обстановки   в   стране. 

Исторически  сложившаяся   служба   участковых   уполномочен -ных  милиции  на  всех  этапах  развития   Российской   государствен -ности   занимала   и  занимает   важное   место   в   системе  органов

внутренних   дел . 

Участковый  уполномоченный   милиции ( УУМ) –  это   предста-витель  государственной   власти,  обладающий  исполнительно-распорядительными  функциями ,  направленными  на  решение

комплексной  задачи   по  обеспечению   охраны   общественного   по-рядка  и   общественной  безопасности   на  обслуживаемом   админи -стративном   участке

19

. 

Участковым  на  современном  этапе   принадлежит   ведущая

роль  в   решении  многих  задач ,  возложенных   на  милицию.  И  не

только  потому,  что   они   составляют   одну  из  наиболее  многочис -ленных   ее  служб,  но  и   потому,  что   находятся  на  главных,  передо-вых  рубежах охраны   общественного   порядка и   борьбы   с преступ-ностью.  Значительную  роль  играет  и   тот   факт,  что   формы и ме-тоды  работы   УУМ,  как   правило,  доступны   для   наблюдения  и

оценки   населением ,  поэтому  именно   они ,  результаты   их  деятель -ности   во  многом  определяют   социальный  престиж милиции

20

.

Кроме  участковых   уполномоченных   милиции  в   системе  ор-ганов   внутренних   дел ,  пожалуй,  нет   другой  такой   службы ,  кото-рая   была  бы  призвана   вносить  свой  вклад   в   решение  практиче -ски   всех  поставленных  перед   милицией  задач .

В  настоящее  время  участковый  уполномоченный   милиции  в 

своей   деятельности   руководствуется:

–  Конституцией  РФ;

                                                

18

  Общеправовые  основы  управления   органов   внутренних   дел:  курс   лекций. –  М .:  Академия 

управления  МВД России, 2004. С. 127.

19

  Чепрасов  М .Н.  Организационно – правовые  основы  деятельности   участковых   уполномо-ченных  милиции   в  условиях   сельской   местности:  автореф .  дис. …  канд .  юрид.  наук . –  М .,

2007. С. 7

20

  Конькова  Т.Ю.  История  службы  участковых   уполномоченных  милиции ,  задачи ,  органи -зация  и  основные  направления  деятельности   УУМ /  Организационно- правовые  основы  дея-тельности  участковых   уполномоченных  милиции :  курс   лекций /  Т.Ф.  Мещерякова,             

Т.Ю.  Конькова,  В.Г .  Антипов  и др. – Домодедово:  ВИПК   МВД  России, 2004. С. 32.

  16

–  федеральными  законами ;

–  указами  Президента   РФ  и  нормативными   актами   Прави-тельства  РФ;

–  приказами  и  инструкциями  министерства  внутренних   дел 

России  и  их  территориальных   подразделений;

–  нормативными   правовыми   актами   органов  государствен -ной   власти  и  управления   субъектов  РФ,  органов  местного  само-управления   по  вопросам   охраны   общественного   порядка  и  борь-бы  с  правонарушениями.

Остановимся  подробнее  на  характеристике  основных   право-вых   актов ,  определяющих   организацию   и   порядок  деятельности 

службы   участковых   уполномоченных   милиции.

В  данном   перечне  Конституция  РФ 1993  г. ( в   ред .  от

29.01.2009  г.)  является  основополагающим   документом,  посколь -ку  она   устанавливает  основные   принципы,  в   соответствии   с   ко-торыми   создается   и  действует  система  органов  государственной 

власти,  а  также  определяет   ценностные  ориентиры ,  к   достиже-нию  которых  должно   стремиться   российское   общество ,  чтобы  со-ответствовать  статусу   демократического  и  правового. 

Именно   в   тексте  основного  закона  страны   можно  найти  ста -тьи ,  характеризующие  принципы  деятельности   милиции  в   РФ: 

–   законность   означает,  что   деятельность   милиции  в   целом  и

участковых   уполномоченных   в   частности,  не  только  является  од-ним  из  гарантов   точного   и   единообразного  исполнения   законов,