Пределы судебной проверки в производстве по оспариванию НПА

Согласно ч. 5 ст. 194 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нпа, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Еще дальше пошел ГПК РФ, установив, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан не только доводами, но и основаниями заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
Что сейчас подразумевается под необходимостью проверки оспариваемого положения в полном объеме и несвязанностью суда доводами и основаниями заявленных требований?